油气回收环保法规、标准和技术规范综述

作者：周婧也 王北福 朱根民 吕剑雄 郝永杰 徐荣荣

来源：《农村经济与科技》2017年第21期

        [摘要]近年来，我国石油消耗跃居世界前列（2015～5.6亿t），大量油气的挥发排放造成污染环境，损害人身体健康，大量资源流失。为了加强大气环境保护、加快治理油气污染，国家建立了VOCs污染防治法律法规和管理制度体系，主要包括关于环境保护和石化行业有关法律法规、关于石化行业污染物排放标准、有关油气回收技术性规范。对国内以上有关文献研究进行了综述，并提出了自己的看法。

        [关键词]油气回收；法律法规；国家标准；设计规范

        [中图分类号]X3 [文献标识码]A

        1 VOCs和油气回收概述

        VOCs在环保意义上是指污染生态环境的挥发性有机物，在石油行业中也可以称作油气，油气属于VOCs。油气回收所指的油气，是从以石油为原料加工的成品油和液态化工产品的液面直接蒸发的气体，如汽油、溶剂油、苯类等液态化工产品的液面蒸发的气体。油气回收则是将储存、装卸过程中挥发排放的油气收集起来，并通过冷凝或吸附、吸收、膜分离等方法进行回处理的过程。

        2 VOCs污染防治法规和管理制度

        VOCs污染防治法规和管理制度主要是根据排放标准体系来完成的，排放标准体系分为技术性规范和行政性规范（如图1），另外还有国家标准。

        《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》发表于2010年，是VOCs污染防治的标志性文件，首次将VOCs列为重点控制的四项污染物之一，强调了VOCs污染防治的重要性。下面分述行政性法规、国家标准和技术性规范。

        2.1 行政性法规

        经多次修订，在2015年又对《中华人民共和国大气污染防治法》作出了修订，后于2016年1月1日生效。对大气污染防治的监督管理、主要的法律制度、防治燃烧产生的大气污染、防治机动车船排放污染以及防治废气、尘和恶臭污染的主要措施、法律责任等均做了较为明确、具体的规定。

        后于2013年颁布《大气污染防治行动计划》，其中有以下涉及油气回收规范条例：制定、修订重点行业排放标准，建议修订《大气污染防治法》等法律；在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等；行业实施挥发性有机物综合整治；将挥发性有机物纳入排污费征收范围，加大排污费征收力度，提高排污费征收标准，做到应收尽收。近几年，国家发布的几个相关规定：

        （1）《关于印发大气污染防治行动计划的通知》（2013年9月10日下发）。此通知提出：“加强工业企业大气污染综合治理。”“推进挥发性有机物污染治理。在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治，在石化行业开展泄漏检测与修复技术改造。限时完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理，在原油成品油码头积极开展油气回收治理。”

        （2）《能源行业加强大气污染防治工作方案》（2014年3月24日通过）。方案提出“2014年底，加油站、储油库、油罐车完成油气回收治理，2015年底，京津冀及周边地区、长三角、珠三角区域完成石化行业有机废气综合治理。全面推行泄漏检测与修复技术改造。”

        （3）《大气污染防治重点工业行业清洁生产技术推行方案》（2014年7月4日通过）。

        （4）《京津冀及周边地区重点行业大气污染限期治理方案》（2014年7月25日通过）。方案提出“工业挥发性有机物治理：2014年，制定地区石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合整治方案；完成储油库、加油站和油罐车油气回收治理，已建油气回收设施稳定运行。”

        （5）《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案）》（2014年11月26日通过）。其中规定了如下内容：挥发性有机物的污染防治（源头控制要求）、挥发性有机物的污染防治（排放控制要求）、排污许可证制度。

        （6）《关于加强环境监管执法的通知》（2014年11月27日下发）。此项通知规定：严格依法保护环境，推动监管执法全覆盖，强化生产者环境保护的法律责任，提供重点行业准入门槛，不存执法盲区，向污染宣战；对各类环境违法行为“零容忍”，加大惩治力度，严厉处罚偷排偷放等恶意违法行为，将违法企业列入“黑名单”，并向社会公开；2015年底前地方各级要组织开展污染源全面排查。

        （7）《石化行业挥发性有机物综合整治方案》（2014年12月5日通过）。要求“到2017年，全国石化行业基本完成VOCs综合整治工作，建成VOCs监测监控体系，VOCs排放总量较2014年削减30%以上”。

        （8）《排污许可证管理暂行办法》（2015年1月1日起实施）。排污许可证的许可事项包括：允许排污单位排放污染物的种类、浓度和总量，规定其排放方式、排放时间、排放去向，及对排污单位的环境管理要求。排污许可证有效期最长不超过五年。

        （9）《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》（2015年1月1日起实施）。

        （10）《企业事业单位环境信息公开办法》（2015年1月1日起实施）。

        （11）《挥发性有机物排污收费试点办法》。此项规定初步确定总VOCs的收费项目（初期先不考虑毒性问题），初步确定的试点时间：2015年7月1日，为期1年。

        2.2 相关排放标准

        （1）恶臭污染物排放标准（GB14554-1993）。

        （2）大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）。

        （3）储油库大气污染物排放标准（GB20950-2007）。针对于油库的油气回收系统，此标准根据国际上针对汽油储、运、营销过程中的油气排放采用系统控制的先进方法，同时考虑中国储油库的实际情况，参考有关国家的污染物排放法规的相关技术内容；此排放标准中有以下三项监测项目：气体泄漏、油气处理装置、液体泄漏；规定了储油库在储存、收发汽油过程中油气排放限值、控制技术要求和检测方法；适用于现有储油库汽油油气排放管理，以及储油库新建、改建、扩建项目的环境影响评价、设计、竣工验收及其建成后的汽油油气排放管理。出台这项标准这标志着我国开始油气回收行动。

        （4）汽油运输大气污染物排放标准（GB20951-2007）。

        （5）加油站大气污染物排放标准（GB20952-2007）。

        （6）《油品装载系统油气回收设施设计规定》（GB50759-2012）。

        （7）《石油炼制工业污染物排放标准》GB31570-2015、《石油化学工业污染物排放标准》GB31571-2015。2015年新标准颁布，对油气排放和回收的控制及效果提出了更新的要求。规定了储存、装卸、运输过程实施油气回收，及排放限值、厂界排放要求等。这两个标准被媒体称为史上最严厉排放限值。

        （8）另外还有一些地区针对各自地区特征出台了一些有关油气排放标准。北京市：大气污染物综合排放标准（DB11/501-2007）、炼油石化大气污染排放标准（DB11/447-2007）。天津市：工业企业挥发性有机物排放控制标准（DB12/524-2014）。

        2.3 技术性法规/控制技术体系

        （1）《挥发性有机物（VOCs）污染防治技术》（2013年5月24日实施）。

        （2）《重点行业VOCs污染控制技术指南》。即《固定污染源最佳可行控制技术》，是目前重点行业VOCs治理急需的一个技术性法规文件！其中涉及到油气回收中的油库和加油站中的规范。

        （3）《VOCs治理工程技术规范》。此项规范规定了各种VOCs治理技术方法的规范，包括吸附回收发，吸收技术，冷凝技术，催化燃烧技术，热力焚烧技术，生物技术和等离子技术，具体见图2。

        （4）码头油气回收船岸界面安全装置（征求意见稿）。本标准适用于码头油气回收设施设于码头前沿的船岸界面安全装置的设计、制造、试验和验收。此装置通过一组监测仪表，对船岸界面安全装置内油气压力、含氧量、VOC含量、温度、流量等参数监测；对安全装置可能发生异常状况监控；对安全装置中切断阀的动作、阻火器两端压力、汽水分离器的液面高度等工作状况实时监测。船岸界面安全装置工艺流程图如图3。

        我国《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》制定了“建立健全区域大气污染防联防控机制，控制区域复合型大气污染”计划。实施该计划的《重点区域大气污染联防联控“十二五”规划》要求对于储罐及储存过程的挥发性有机物排放（呼吸损耗）采取控制措施。具体要求有：加强石化生产、输送和储存过程挥发性有机物泄露的监测和监管；要求有机化工行业挥发性有机物的“原料、中间产品与成品”应密闭储存，对于实际蒸汽压大于2.8kpa、100m3的有机液体储罐，采用高效密封方式的浮顶罐或安装密闭排气系统净化处理。

        3 总结

        从上述油气回收的污染防治法律法规和管理制度体系下的文献中可以看出，技术规范越来越完整，国家对油气的回收的要求越来越严格，尤其是《石油炼制工业污染物排放标准》GB31570-2015、《石油化学工业污染物排放标准》GB31571-2015、码头油气回收船岸界面安全装置这三个标准的颁布，所以应对更严格的标准，我们需要制定更科学的回收方案。

        [参考文献]

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        [3] 周生贤.企业事业单位环境信息公开办法[J].油田环境保护，2015（25）：74.

        [4] 财政部，国家发展改革委，环境保护部.挥发性有机物排污收费试点方案[J].中国环保产业，2015（07）：4-5.

        [5] GB14554-1993，恶臭污染物排放标准[S].北京：国家环境保护局，国家技术监督局，1993.

        [6] GB16297-1996.大气污染物综合排放标准[S].北京：国家环境保护局，国家技术监督局，1996.

        [7] GB20950-2007.储油库大气污染物排放标准[S].北京：国家环境保护总局，国家质量监督检验检疫总局，2007.

        [8] GB20951-2007.汽油运输大气污染物排放标准[S].北京：国家环境保护总局，国家质量监督检验检疫总局，2007.

        [9] GB20952-2007.加油站大气污染物排放标准[S].北京：国家环境保护总局，国家质量监督检验检疫总局，2007.

        [10] GB50759-2012.油品装载系统油气回收设施设计规定[S].北京：中华人民共和国住房和城乡建设部，中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，2012.

        [11] GB31570-2015.石油炼制工业污染物排放标准[S].北京：国家环境保护局，国家质量监督检验检疫总局，2015.

        [12] GB31571-2015.石油化学工业污染物排放标准[S].北京：国家环境保护局，国家质量监督检验检疫总局，2015.

        [13] DB11/501-2007大气污染物综合排放标准[S].北京：北京市环境保护总局，北京市质量监督检验检疫总局，2007.

        [14] DB11/447-2007.炼油石化大气污染排放标准[S].北京：北京市环境保护总局，北京市质量监督检验检疫总局，2007.

        [15] DB12/524-2014.工业企业挥发性有机物排放控制标准[S].天津：天津市环境保护局，天津市市场和质量监督检验检疫总局，2014.

        [16] 中华人民共和国环境保护部.挥发性有机物（VOCs）污染防治技术[J].今日农药，2013（07）：6-7.

        [17] HJ2026-2013.吸附法工业有机废气治理工程技术规范[S].北京：环境保护部，2013.

        [18] HJ2027-2013.催化燃烧法工业有机废气治理工程技术规范[S].北京：环境保护部，2013.

        [19] .中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[J].中国乡镇企业，2011（04）：1-58.

        [20] 环境保护部，发展改革委，财政部.重点区域大气污染联防联控“十二五”规划[J].中国环保产业，2013（01）：4-18.