关于进一步做大做强我市机械装备制造产业的调研报告

制造产业的调研报告

（2010年6月24日）

机械装备制造业是工业的先导行业，是一个地区工业化水平和经济技术的总体实力标志。经过多年来的发展，我市机械装备制造已具备了较好的产业基础，除了形成了金属热力、瑞丰缸体等一批骨干企业，而且形成了马兰井、东四王、张村等一批机械加工专业村，机械装备制造产业在我市发展势头强劲。为进一步加快该产业的发展，按照全市2010年继续开展领导干部蹲点调研工作的统一安排，我于6月9日和6月11日先后深入##镇、魏家桥镇进行蹲点调研，后又多次到南部几个乡镇进行实地查看。调研期间，通过召开座谈会、深入企业实地考察、现场论证等方式，重点围绕如何做大做强我市机械装备制造业进行调查研究，与企业厂长经理、乡镇村干部以及市直有关部门负责人共同查找存在的突出问题，认真剖析了制约发展的共性问题，并以点引面，对全市产业发展情况一同进行了深入思考。现将调研情况总结如下：

一、我市机械装备制造业发展现状

我市的机械装备制造企业大多起步于集体所有制时期的镇办、村办企业。改革开放后，各企业冲破僵化的计划，纷纷被个人承包和转包，集体企业变身为民营企业，开始加工、生产适销对路的产品。在此基础上，一些业务员和有胆识的群众也纷纷效仿，开始投资办厂，小型加工户大量增加。到上世纪末，企业发展进一步加快，一些规模企业开始出现，也带动了小型企业的迅速发展，群体规模不断壮大。特别是近年来，、市大力实施“以工兴市”主体战略，在扶持和因势利导下，企业管理水平得到提升，技术研发能力不断增强，营销队伍更加壮大，产业链条进一步延伸，机械装备制造业实现了质的飞跃。目前，我市已经形成##镇的马兰井村、西蒿村、王庄村，##镇的东四王村，##区的张村等一批产业集中度较高的专业村。其中，##镇共有一定规模的机械制造企业45家，小型加工户500多个，主要产品可分为农机和汽车配件、矿山机械配件、空压机配件三大类，2009年，实现销售收入1.2亿元（其中，销售收入500万元以上的企业8家），完成税金750多万元（其中，纳税10万元以上的企业20家），占全镇税收总额的32.6 %；##镇的东四王村具有一定规模的机械加工企业5家，小型加工户25家，主要生产纺织机械、汽车、农机、清洁机、卷烟机、丝网机、矿山机械等七大类、上千个品种的配件，产品销往全国三十多个省、市，2009年，实现销售收入6000多万元，完成税金90万元；##区的张村主要生产车辆滤清器端盖，具有一定规模的企业15家，小型加工户50多家，年加工金属板材8000多吨，其产品已占到全国用量的三分之一，2009年，实现销售收入5000多万元，完成税金40多万元。此外，切实加大扶持服务力度，个体规模得到壮大，骨干企业发展迅猛，深州市金属结构热力设备有限公司、河北瑞丰动力缸体有限公司等骨干企业已成为我市机械装备制造产业的龙头，支撑和带动作用明显。

概括来讲，主要有三个特点：一是已具备了一定的产业雏形。经过近30年来的发展，不仅形成了一批有代表性的专业村，群体规模不断壮大，而且涌现了一批骨干企业，辐射带动能力不断增强，产业发展水平得到提升，已具备了较好的基础和优势。目前，我市规模以上机械装备制造企业共有35家，已占我市规模以上工业企业的近三分之一，年产销能力已占到全部工业企业的15%，纳税能力占全市工业税收的近五分之一，产业雏形已经初步形成。二是企业发展势头强劲。近年来，大批企业积极抓技改、扩规模、搞合作，大力实施“翻番工程”， 规模以上企业群体不断壮大，产销能力高速增长，发展势头强劲，已成为拉动我市工业快速发展的重要支撑。今年1-5月份，全市机械装备制造规模以上企业完成产值2.2亿元，销售收入2.1亿元，入库税金1590万元，分别同比增长62.1%、63%、67.4%。同时，大部分企业已经完成了资本的原始积累，大批“富二代”企业家逐步成长，开始从事企业经营管理，为企业做大做强奠定了发展基础。三是产业发展前景广阔。机械装备制造业是朝阳产业，是工业的“母机”，具有高产业关联度、高市场需求、高就业、高附加值等特点。我国正处于新一轮经济增长的上升期，工业化、城镇化加速推进，将对机械装备制造业产生更大的需求。国家、省相继制定一系列振兴装备制造业发展的规划，深州的汽车配件已被确定为省级产业集群，为我市加快该产业发展提供了良好的环境和发展机遇。我市的相关产品产销量已经出现大幅增长的势头，产品需求量不断增大，市场占有率稳步提升，行业发展潜力巨大，市场空间广阔。

二、制约发展的主要问题

通过召开不同层面的座谈会、深入部分企业实地调研，结合外地产业发展的先进经验，对制约我市机械装备制造业发展的突出问题进行了深刻分析。归纳起来，主要有以下几点：

1、空间不足，制约企业未来发展。无论是##镇的几个工业强村，还是东四王、张村等机械加工专业村，因受土地制约，均没有功能齐全、发展空间充足的工业小区，绝大部分企业以家庭作坊式生产，由于企业不断发展壮大，庭院内能利用的场地已全部占完，几乎没有任何发展空间，制约了企业做大做强。同时，由于场地狭小，各企业只能根据场地条件搞建设，不能进行合理规划，造成厂区内拥挤不堪、杂乱无章，各工序、工种相互交错、毫无秩序，不仅影响了生产效率，而且企业形象与发展规模也形成反差，影响了企业的未来发展。

2、科技含量不高、产业整体水平低。我市机械装备制造企业大多为零配件生产，处于初加工层次，产品科技含量不高，附加值较低，产业整体水平不高。一方面，人才短缺，研发能力弱。科技人才、管理人才匮乏，新产品研发能力弱是我市机械加工企业的共性问题。特别是大部分小型机械加工企业位于交通不便的传统内陆农村，生活环境较差，外来人才不能接受农村的生产生活方式，尽管用重金聘请，仍然由于生活条件问题留不住人才，借用一位企业负责人的话就是“人家挣了钱没地方花”，由此可见一斑。因环境影响，使得人才引不来、留不住，造成新产品研发能力低下。另一方面，创新意识不强，缺乏市场危机感。部分企业在发展方向和发展目标上定位不准，缺乏市场危机感，对新产品研发的主动性不高，多数企业没有自己的专利产品和专有技术，装备水平落后，产品档次低等问题比较突出。这些问题，在当前注重创新、追求品质的大环境下，使得我市企业市场竞争力低下，生命力不强，也存在日渐萎缩、慢慢消亡的风险。

3、企业思想保守，管理方式落后。我市机械装备制造企业中，特别是一些中小型企业，大部分起步于上世纪80年代的小加工户，经过父辈的艰苦努力逐步发展到现在，对创业的艰辛体会深刻，对拿出积蓄另外投资异常谨慎，主动性不高，并且对搞联合扩大规模的发展方式也不敢尝试，小富即安、被动发展，“有多少钱办多大事”，在一定程度上存在守摊思想，缺乏干大事业和谋大发展的胆识和魄力。同时，这些企业虽然发展到了一定规模，但是大多仍属于家族式企业，依然沿袭着传统落后的“家长式”的管理模式，很大程度上存在狭隘的小生产意识，缺乏有效地科学管理机制，活力不强、效率不高，已经阻碍了企业做大做强。

4、部分企业间存在恶性竞争，造成利润下降。以##镇为例，40%的企业以生产方向盘为主，并且大部分是以生产农机和农用车方向盘等较为低档的产品，技术、装备陈旧老化，产品相同或类似，并且很多企业向同一家车辆生产厂家供货，不同程度的存在压价竞争的现象，导致利润下降。同时，仅马兰井村从事该行业的业务员就多达400人以上，这些业务员大多为自行外出联系客户，在为本村企业促成大量业务、创造巨大效益的同时，有的也因各自利益而以降低产品价格等方式互相争抢客源，企业不得不压低产品利润空间来得到订单，造成利润下降。

三、下一步发展的几点建议

尽管我市机械装备制造业存在一些问题，但是产业基础较好、发展前景广阔仍然是不争的事实，具备进一步做大做强的基础和优势。国家、省已把装备制造业摆在国民经济和社会发展的战略地位上，也为我市该产业发展提供了有利条件。因此，应充分发挥我市的基础优势，着力加强规划和引导，促进产业优化升级，加速规模膨胀，做大群体、做优个体，切实把这一产业打造成为引领全市经济社会发展的重要支撑。

1、规划产业园区，搭建发展平台。建设产业园区是现代工业发展的规律性要求，可以实现生产要素的集聚和优化配置，推动资源共享，最大限度降低实施公共管理服务的成本，有利于节约和合理利用土地，提高土地资源的集约化水平；有利于通过产品、企业、产业配套发展，形成群体优势和突出的产业特色；有利于企业降低生产、经营、交易成本，实现利润最大化。近两年来，我市相继规划建设了化学工业区和丝网工业区，化学工业区被命名为省级产业聚集区，我市有了以产业命名的工业园区，为优势产业未来发展打造了广阔空间。实践证明，产业园区发展是一个地方经济社会发展的全局性问题，谁的园区搞得好，谁就有了加快发展的平台和条件。为此，应充分利用我市现有可利用的土地资源，特别是紧紧抓住深州汽车配件被确定为省级产业集群的良好机遇，积极规划建设机械装备制造工业园区，解决企业发展用地等难题，形成产业集聚优势，切实提升区域竞争力。根据土地部门资料显示，我市目前“三图”相符（土地利用总体规划图、土地利用现状图、土地二调图）且具有一定规模的未利用地共有五处，分别位于##镇、##镇和##乡。对比分析，其中位于##乡高古庄村北侧的区域更具优势，该地块紧邻保衡路，共计740亩。其中，保衡路西侧340亩（其中，260亩已获得省工业建设用地的批复，40亩为坟地，40亩为基本农田），保衡路东侧400亩（地属省食品公司，属于国有划拨的建设用地，目前由个人承包种植农作物）。在该处规划建设机械装备制造工业园区，不仅有交通、土地等优势，而且乡村工作班子能力较强，在征地方面工作量也相对较轻，可以实现园区建设的顺利推进。下一步，应加快实施科学论证，着手进行可行性分析。

对于具体建设，一方面，以产业为名称作为整体项目来建设。立足用足用活相关，组织发改、土地、环保等相关部门成立专门工作班子，加快完善各种基础材料，并以机械装备制造工业园区为名称谋划编制项目，整体包装向上申报，积极争取各类支持，努力建设“品牌”园区。另一方面，以市场化运作方式实施建设。制定规划、征地、出让、招商、建设、配套、管理等一系列的实施方案，出台相关优惠，集中向社会推介，积极吸引各类社会资本参与建设。特别是应该大力倡导工业地产商投资进行园区建设的新型模式，由对工业园区进行整体规划后，让有实力的工业地产商进行统一开发，建设厂房、仓库、研发等房产项目以及道路、绿化等基础设施，然后以租赁或出让的方式与相关企业对接，并可参与园区的物业管理等工作，把行为转化为企业行为，既可减轻建设资金投入压力，又有助于提高园区运作效率。

2、引导企业思想，切实增强创业创新动力。在调研中发现，部分企业不仅存在保守思想，而且对外出发展的顾虑较大，担心企业离开自己的村庄后，为其配套的小加工户不能及时供货、失去技术工人等问题，致使放不开手脚、拿不出胆量发展企业。因此，应把引导企业思想作为促进企业发展壮大的关键措施，积极组织各企业负责人到外地来我市发展的澳德隆钢丝、鲁王面粉、鹏程钢帘线等企业参观、交流，用身边鲜活的成功事例，消除企业外出发展的顾虑，着力强化离开本土、追求大发展的意识，充分调动创业、创新的积极性和主动性，切实激发做大做强的动力。同时，突出企业的主体地位，加大对各企业家的培训力度，进一步提升整体素质。特别是要在“富二代”企业家身上下足功夫，利用他们年龄层次优化、文化水平较高、易接受新鲜事物、富有创业激情等特点，利用各类教育资源，采取举办专题讲座、外出参观考察、参加高级进修班等形式，重点围绕企业发展战略、资本运营、品牌经营、市场营销、现代企业管理、企业文化建设等方面开展培训，着力培育高端管理人才，不断提高企业运行的规范化程序和驾驭市场经济的能力，增强企业的核心竞争力，切实打造一批谋大事、创大业的企业家队伍，真正使其成为产业群体发展的主力军。

3、鼓励合资、合作，借助外力加快发展。在调研中了解到，##镇的机械装备制造行业已经出现利润下滑苗头，主要原因是产品受到实力雄厚的大企业排挤和压制，比如鸿泰方向盘有限公司的一款产品最近被供货厂家在价格上降低了5%，原因并不是原来价格高，而是由于企业规模小，产品质量不占优势，企业在市场上几乎没有话语权。这一问题，在我市其它企业中也普遍存在。因此，应引导企业走联合发展的路子，鼓励企业依托产业基础和在外联系广泛等优势，充分挖掘自身潜力，拿出资本与有实力的企业开展合资、合作，借助大企业的资金、技术、人才、管理、品牌、信息和市场网络等优势，实现优势互补，切实提升企业的市场竞争力。近年来，我市企业与外地大企业合资、合作步伐加快，先后与美国雅来大药厂、美国嘉吉集团、山西阳煤集团、唐山冀东水泥等国内外名企完成了并购和资产重组，并已取得了良好效果，合作企业发展势头强劲。下一步，应引导企业树立生存和发展的长远思想，帮助企业分析利弊，算好经济账，鼓励企业多途径的合资、合作。积极筛选一些本地和外地成功合作的例子，组织企业进行有针对性的学习借鉴，以实际效果激发他们合资、合作的动力，借助外力实现自身的跨越发展。特别应充分利用机动车配件企业多、产品种类丰富等特点，鼓励机动车配件生产企业主动与外地大型机械制造企业对接，着力引进整机、整车生产企业，由配件生产向部件生产转变，向机动车制造方向发展，切实提升产业发展水平，努力打造北方重要的机械装备制造基地。

4、加强行业协会建设，促进产业健康有序发展。产业的健康发展，不仅要有科学的发展规划、良好的发展平台、宽松的发展环境，更要有一个科学规范的行业管理机制和。先进地区的经验也证明，积极有为的行业协会对一个产业的发展起着至关重要的作用。为促进产业的健康发展，我市已成立了机械装备制造行业协会，但目前仅仅停留在有组织机构、未正常运行的阶段，其职能作用未能充分发挥。下一步，应围绕做大做强机械装备制造产业，坚持引导扶持和行业协会自身健全相结合，进一步加强行业协会建设，真正发挥好其在企业和、企业和市场、企业和企业之间的服务、沟通、监督等作用。要进一步加大对机械装备制造行业协会的扶持和引导，特别是工商、质监、环保、工促等职能部门要按照各自的分工，加强对行业协会的分类指导，支持行业协会开展工作，形成“—协会—企业”三者互为联动的工作格局。积极推动行业协会扩大覆盖面，注重吸收有实力的企业入会，增强行业协会的代表性。指导和协助行业协会明确工作定位，引导其由直接管理向间接监督转变，着力强化服务水平，积极履行自律、维权等职能，特别是解决好当前部分产品相同企业间的内耗式恶性竞争，促使他们联合起来，既有质量竞争，又有市场合作，以规模优势增强市场话语权。同时，也要帮助行业协会切实加强自我管理，积极构建科学有效地管理机制，完善健全机械装备制造行业的行规、行约，提高自身的权威性、公信力和竞争力，增强会员对协会的依赖度和信任感，实现引导行业健康、有序发展的目的。