国际创新创业发展战略新趋势及启示

党的十八届五中全会首次提出把创新摆在国家发展全局的核心位置。创新正在成为关乎国家前途命运的一场全面而深刻的历史变革。因此，为在全球新一轮竞争中把握主导权和主动权，我国亟待学习国际有益经验，以“大众创业、万众创新”带动新经济增长，缩小“创新鸿沟”。这是我国从经济大国迈向经济强国的重大历史抉择。

2008年国际金融危机以来，全球经历着前所未有的重构和重组过程，创新已由摆脱国际金融危机的一种选项，升格为新一轮全球经济格局重塑的战略选项。全球已进入新的创新密集活跃时期，创新创业也正在改变国家竞争力量的对比之中。

一、把创新摆在国家发展全局的核心位置

　　我国创新创业新格局演变有着深刻的历史原因。从世界范围看，科技推动产业变革，创新驱动大势所趋，正在出现的全球新一轮科技和产业变革，与我国加快经济发展方式转变形成历史性交汇。这种交汇千载难逢，成为我国适应国内国际形势、短期实现第一个百年目标、长期实现第二个百年目标的需要。

　　我国经济步入发展的新常态，正步入一个动力切换、结构转变、阶段更替和风险释放的关键时期。随着人口红利减少、生产要素成本上升、资源配置效率和要素供给效率下降，传统数量型扩张的经济模式已难以支撑如此庞大的经济体量实现高速增长，特别是当今技术创新已进入到大数据、云计算、物联网、移动互联网的时代，经济发展进入到以性技术创新为主导的新的历史阶段。

　　“创新红利”的作用将远远超过历史上任何—个时期。2015年工作报告首次将“大众创业、万众创新（双创）”上升到国家经济发展新引擎的战略高度。近一段时期以来，围绕“双创”，国家相继出台了《深化改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《关于大力推进大众创业万众创新若干措施的意见》、《中国制造2025》、《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《促进大数据发展行动纲要》、《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》等一系列文件，各级从企业登记、风险投资、融资、税收等方面出台鼓励，为创新创业“松绑”。

　　科技创新的“新引擎”正在加速发力。随着互联网、大数据、移动互联网等新—代信息技术的大爆发，创新门槛大幅降低，草根创新、蓝领创新、快捷和低成本创新活动大量涌现，新产品、新业态、新商业模式层出不穷，创新创业的主体多元化，在众创、众包、众扶、众筹等新模式促动下，创新边界和空间大为拓展。特别是刚刚闭幕的党的十八届五中全会对形成促进创新的架构、塑造创新引领型发展作出了重要部署，我国创新创业的春天正在到来。

然而，与全球主要发达国家相比，我国的创新水平仍有较大差距，创新驱动在经济增长中的贡献仍较低，经济增长模式仍处于“要素驱动”和“投资驱动”并存阶段，创新创业的制度环境仍需较大改善。汲取发达国家有益经验，持续优化我国的战略部署，尤为迫切。

二、全球主要国家创新创业战略的趋势及其主要特征

　　纵观世界经济发展历史，大体经历过3次创新创业浪潮。第一次创新（创业）浪潮产生于资本主义工业；第二次是第二次世界大战后复苏的商业经济推动了大量的创新（创业）活动不断出现；上世纪80年代以来的新经济风暴席卷全球，形成了以经济全球化扩张、信息技术高速发展背景下的第三次创新创业浪潮。

　　2008年国际金融危机，使全球比以往任何时候都需要通过创新摆脱危机，实现重生。主要发达国家纷纷推出各自的创新发展战略，焦点不约而同地锁定在新一代互联网、生物技术、新能源、高端制造业等战略新兴产业上，构成新一轮增长竞赛。如《美国竞争力计划》、《美国创新战略：确保经济增长与繁荣》、《先进制造业国家战略计划》，欧洲的《欧洲2020战略》、《地平线2020》、《德国高技术战略2020》、《2014德国工业4.0版》，英国推出《以增长为目标的创新与研究战略》，日本推进《创新2025计划》等，频率之快、密集程度之高前所未有，可视为全球第四次创新创业浪潮的到来。

　　（一）美国

　　美国一直是全球创新的引领者和风向标。近年来，美国经济实力明显下滑，特别是2008年以来遭遇到经济、金融与就业的多重危机。为重振经济，促进可持续增长和高质量就业，保障经济增长和繁荣昌盛，美国于2009年、2011年、2015年连续出台三版创新战略，完成了面向未来的新一轮创新创业战略的整体布局。

　　1. 创新战略及其主要特点。2011年发布的《美国创新战略：确保经济增长与繁荣》（即新版创新战略）的突出特点是“寓创新于创业之中，提出要实施“创业美国计划”，核心目标是促进大学实验室研究成果的转化，提高增长型企业的数量和规模，带来经济增长、创新和高质量的工作岗位，核心内容包括夯实创新基础、培育市场环境和突破关键领域三大方面。

　　第一，投资于创新创业的基础要素和基础设施。美国认为，人才、科研、基础设施是创新和创业的基石，是经济增长的“种子”，包括实施教育、技术、工程和数学（STEM）提升计划，以及“教育促进创新”计划等。其目标，首先，建立具有国际竞争性和创新型的教育体系，并积极实施全球高层次人才培养和引进计划。其次，投资于一流的基础教育和研究设施，推动创新创意思想的发展。再次，进一步发展先进信息技术生态系统，开发部署新—代无线宽带网络，缩小城市与农村间“数字鸿沟”，部署建设全国输配电智能网络，支持高速网络、下一代超级计算机等领域的研究开发，保证ICT发展处于世界最前沿。

　　第二，培育刺激创新创业的高效竞争市场。美国新版创新战略从资本获得、创新资助、集群发展角度阐释了推动创新创业新举措；实施《中小企业工作条例》，为新企业增加了获取资本的渠道；推动知识产权改革，针对专利积压、高价值成果转化和保护等紧迫问题，深入推进知识产权制度改革；更新法规，营造创业创新的法制环境；建设保护消费者和促进创新的开放网络，反对壁垒；协调公共和私人部门联合投资，加强对创新型小企业的采购，鼓励大中小企业构建合作伙伴关系等，积极建设有效配置创新创业资源的开放性竞争市场。

　　第三，下大气力培育新一代科技力量。美国通过引领创新潮流的尖端科学技术抢占科技发展的制高点，确立在未来经济发展中的领先地位。一是美国最先对大数据技术作出战略反应，利用大数据提升国家竞争优势。迄今为止，美国在大数据方面实施了三轮行动，在推进大数据上，已形成了从发展战略、法律框架到行动计划的完整布局。二是争取在可再生能源、先进电池、替代燃料和先进汽车工业领域达到世界最尖端水平，在未来的能源经济中占据领导地位。三是生物、纳米和先进制造业方面是今后几年和未来数十年的经济增长平台，是美国重点培育的潜在领域，包括完成重大疾病DNA测序、实施国家纳米技术行动计划、启动先进制造技术联盟计划，支持美国在开发先进制造技术上的领导地位。四是重点推动研发新一代的太空交通工具，创造性地使用国际空间站（ISS），开发新一代全球定位卫星和服务；利用宽带、云计算、数码设备软件等开发有利于教育改善的先进技术。

　　2. 制造业创新重构新工业下的国家竞争优势。国际金融危机以来，美国掀起“再工业化”风潮，通过集中产、学、研等力量，结成“创新共同体”推动实体经济，特别是制造业创新发展。2011年3月，奥巴马提出《美国制造业创新网络计划》；同年4月，美国白宫科技办公室出台“21世纪大挑战”计划；2013年1月，美国总统执行办公室、国家科学技术委员会和高端制造业国家项目办公室联合发布《国家制造业创新网络初步设计》。创新网络计划的目标是通过投资10亿美元组建美国制造业创新网络（NNMI），推动高校、企业和部门形成合力，通过缩小科研与商业之间的差距，打造一批具有先进制造业能力的创新集群。此外，美国积极推动工业互联网战略，其核心就是构建工业信息高速公路，保持其制造业的领先地位。

　　3. “创客运动”推动美国第三次创新创业浪潮。全球最早的创客运动始于美国。在新一轮信息技术、众筹机制、创客文化的共同合力下，创客空间运动成为一股全球化浪潮。根据全球创客空间维基站点的统计，截至2015年5月，全球共有19个创客空间，分布超过120个国家。2012年，奥巴马推动美国联邦出台了《促进创业企业融资法》和《就业法》，旨在推动更多众筹平台的出现，为创新、创业和创意提供资金支持。2014年，奥巴马宣布将每年6月18日定为美国“国家创客日”，以示对创客及创客运动的支持。目前，美国是全球创客空间最多的国家，“创客运动”被视为美国重振制造业和经济创新的重大载体。

（二）欧盟

　　当前，欧洲以最大的决心摆脱经济困境，将经济重新带回可持续发展的轨道，实现长期可持续的高质量增长，创新是实现这一目标的首要路径。为此，欧盟各国加强整体布局，积极完善国家创新体系建设，加强创新生态系统的内部联系，发挥创新整体效能。

　　1. 积极推动中小企业创新创业资助计划。2010年《德国2020高科技战略》提出，优化创办企业的基础条件，竭力塑造新的法规环境，为“发明”和“创新”提供足够的“自由空间”，大幅提升企业的创新能力。此外，提出需要大力推进中小企业创新能力的建设，资助的重点是中小企业相互之间和企业与科学界之间的可持续联合研发项目。《中小企业创新核心计划（ZIM）》更体现了德国对中小企业资助的典范。英国通过“企业创新券计划”资助中小企业与科研机构合作。此外，欧盟加大公共创新研发的支持力度。从1984年开始的欧盟研发框架计划，是迄今为止世界上最大的公共财政科研资助计划。2014年《欧盟“地平线2020”计划》将在2014年～2020年间共投入约770.28亿欧元。到2020年，欧盟研发与创新投入将占欧盟总财政预算的8.6%。

　　2. 聚焦全球挑战性的战略新兴产业。2010年《德国2020高科技战略》强调着眼未来和面向欧洲等战略新重点，优先发展环保、健康、安全、气候、资源及交通领域，经济界和科技界协商推出“基础研究—能源2020+”计划。2014年《欧盟“地平线2020”计划》在产业领导力领域的预算总金额为170.16亿欧元，占计划总额的20%以上，主要投向能使技术和工业技术领先（LEIT）的领域，如新一代信息技术、纳米技术、生物技术、制造技术、空间技术等。

　　3. 完善战略规划，推动采购创新。从2006年《创建创新型欧洲》、2010年《欧洲2020战略》到2014年《欧盟“地平线2020”计划》，无论是短期还是长期，欧盟都制定了详细的战略规划。“地平线2020计划”首次提出将欧盟所有的研究和创新投资统一起来，其重点是将科学突破转化为创新产品和服务，为企业提供商机。“地平线2020”将资助从基础研究到创新产品市场化的整个“创新链”所有环节的创新机构和创新活动，并根据研发活动的不同性质，灵活实行拨款、贷款、资金入股和采购等多种形式。此外。2010年《德国2020高科技战略》提出创新取向的公共采购。据估计，与创新有关的德国“公共采购”总额每年大约为230亿欧元，德国创新取向的公共采购必将推动创新产品的快速传播。

　　4. 参与全球创新网络，打造欧洲创新集群。欧盟支持联盟层面的跨地区合作的各种计划，如“第七个科技框架计划”中的“竞争力与创新框架计划”资助的“集群计划”、欧洲企业网络以及与欧洲区域合作计划的联合资助行动等。2010年《欧洲2020战略》提出，构建横向与纵向交织的实施组织系统，国家、区域与地方之间形成纵向伙伴关系，通过蓝卡制度吸引亚、非、拉高层次技术人才，对技术移民给予更多优惠条件。2010年《德国2020高科技战略》提出，欧洲须建立卓越、能辐射全球的“欧洲尖端集群”。英国推出《以增长为目标的创新与研究战略》，力求在全球创新网络中成为关键伙伴。其贸易投资署设立了“创新门户”组织，吸引国际投资，并积极推动英国技术国际化。

　　（三）日本、韩国

　　亚洲在此轮全球创新竞争中不甘示弱，日韩居于前列。自2007年出台《日本创新战略2025》、2010年出台《未来10年经济增长战略》后，2011年，日本提出要成立科技创新战略本部来代替综合科学技术会议，从而最大限度地发挥“创新司令塔”的指挥作用，促进科技创新创业的一体化进程。为了抢夺全球以及亚洲创新人才，日本提出“亚洲人才资金构想”，设立“外国人特别研究员计划”，吸引以中韩为主的亚洲留学生。

韩国于2009年1月发布并启动实施《新增长动力规划及发展战略》。2013年初，韩国总统朴槿惠提出了实施“创造经济”的创新战略发展思路，要将科技、信息通信技术（ICT）应用到全部产业上，促进产业和产业、产业和文化之间的结合。推动新产业发展，创造新的就业机会。为此，韩国推出了相应的措施，出台了包括创新管理部门的结构、以塑造“创造经济”生态环境为方针，从国家科技研发、ICT技术出发，构建只要有别出心裁的构想和热情就可挑战创业的生态系统，塑造从富有创意的人才培养到创业、成长等阶段投资、回收、再挑战的循环结构，发展并保护中小企业，使其成为“创造经济”的主力军等在内的五大战略。近期，美国彭博社发布2015年全球最创新的50个国家的排名中，韩国在研发经费、教育以及专利方面位居榜首。

三、启示与对策

　　当前，我国在创新发展的过程中仍然存在着许多深层次的问题：创新创业机制与创新创业的快速发展实践不相适应，单兵突进的现象依然十分严重，制度不配套导致的创新阻力依然很大。必须博采众长，树立全新的经济发展观和新思维，持续完善国家创新创业体系，做好战略部署和顶层设计。

　　（一）持续强化创新创业战略的顶层设计和科学布局

　　从战略路径的角度看，美国创新战略呈金字塔形，底层是对美国创新基础架构建设的投入，中层是促进创新市场化，顶层是促进国家重点优先领域的发展和突破，呈层层递进的关系。

　　我国应借鉴发达国家的制定经验，尽量避免创新创业的“碎片化”倾向，明确创新创业战略的中长期发展目标、整体布局、重点任务、行动规划，加强各项与规划间的协调配合，进一步健全和完善支持科技、产业、财政金融、教育、人才、知识产权等—揽子体系，形成促进创新创业的架构。同时，充分利用全球创新创业资源，实现开放式创新，以中英、中德、中韩等创新合作平台对接为契机，共同开拓第三方市场，全面融入全球创新网络体系。

　　（二）将人才作为国家竞争力的最核心要素

　　无论是美、日、德等发达国家，还是巴西、印度等新兴经济体，都把人才战略上升为立国战略，靠人才创新打造国家核心竞争力。相比而言，我国目前妨碍创新人才成长和流动的壁垒依然存在，人才的创新创造活力受到机制的抑制和束缚。因此，必须制度创新先行，打破束缚生产力的条条框框，使各类创新人才在企业、高校、科研机构流动起来，打通科研和市场的“旋转门”，使创新资源从实验室流向市场，把更多科技成果转化为现实生产力。要择天下英才而用之，在全球创新网络的思维框架下，促进国际高端人才加速向我国流动和聚集，释放创新人才红利，在更加激烈的全球创新竞赛中实现追赶和超越。

　　（三）完善国家创新基础设施建设

　　作为国家基础设施重要组成部分的创新基础设施，既是创新发展的基础，是一国总体创新发展过程的重要组成部分，也是推动提升创新能力、提高国家竞争力的重要支撑力量，正因为创新基础设施具有基础性、战略性、公共性、不可逆性、长期性等特点，发达国家普遍将创新基础设施建设作为强化本国自主创新能力和国际竞争力的重要举措。我国创新基础设施普遍落后，必须强化对国家创新基础设施建设的投入与建设，未来需要更多考虑的应是如何形成对创新基础设施、大数据、云计算等基础平台以及国家创新实验室、创客空间等的可持续投入和发展机制，真正为创新和创业提供基础性支撑。

　　（四）谋划和布局面向未来全球科技竞争

　　当前，主要发达国家均开始选择面向未来的重大科技创新作为重点领域。2015年10月底，白宫刚刚发布《美国创新新战略》，主要是力挺先进制造、精密医疗、大脑计划、教育技术、智慧城市、太空探索等九大战略新兴领域和一批性技术。

　　在新一轮国际竞争的外部冲击和国内经济增长的双重压力下，我国必须加强对未来科技竞争的战略储备，在把握世界科技趋势的基础上大力推进战略创新。在面向国家重大需求方面，加强科技攻关和协同创新，实现关键核心技术的重大突破。在关系国家核心利益、国防安全和长远发展的战略中抢占制高点。在面向国民经济主战场方面，着力构建具有国际竞争力的现代产业技术体系。重点围绕战略性新兴产业，加强面向下一代关键核心技术的研发与集成，抓住科技历史机遇，努力建设世界科技创新强国。

　　（五）完善国家创新协同网络和创新链合作

许多发达国家都高度重视扶持初创企业或创新型中小企业，坚持扶植中小初创企业与大企业并举战略。美国《拜杜法案》注重引导大企业与小企业创新合作，通过立法的方式支持企业之间进行合作研究开发，规定大企业要把承担采购合同份额的20%转包给小企业，从而加快了技术产业化进程。此外，各国高度重视完善采购制度，加大在创新创业过程中发挥关键引导作用。美国联邦采购局专门设有小企业采购代表处，负责协调联邦向中小企业或创业企业的商品采购，并以采购合同形式扶持创业企业科技创新活动。《德国2020高科技战略》也明确提出创新取向的公共采购。可见，大中小企业的创新合作网络以及采购制度可以持续不断地创造新的市场需求，千方百计地孵化促进创新创业企业的发展，是打通基础研究到产业化的通道，是促进经济共赢的有效方式。