如何壮大村集体经济发展的思考

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来源：《科技信息·上旬刊》2017年第07期

        村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是实现农民的重要手段，是增强服务功能，促进经济发展的物质基础，是加强农村基层组织建设的迫切需要。因此，新形势下，发展壮大村级集体经济存在着哪些问题，如何促进村级集体经济的发展壮大，就成为我们加快社会主义新农村建设急需破解的难题。

        一、发展村级集体经济存在的问题及困难

        1.干部素质不高。尽管目前乡村干部的素质，尽管在年龄、学历、观念和经营管理等方面有了明显提高，但与市场经济发展的要求还是有一些差距。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏一些开拓进取精神，过多强调客观原因；在文化素质方面，部分村干部由于受教育程度和知识水平以及所处环境的影响，对新事物、新技术缺乏了解，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。由上述两方面的原因导致村集体对发展村级集体经济关心不够，积极性不高，存在严重的“等、靠、要”思想，同时认为村干部换届频繁，工作做得好坏一个样，这些错误认识制约了村集体经济的快速健康发展。

        2.村干部思想认识不到位。主要表现在三个方面：一是不愿搞。“这一届干满，下一届还不知道能不能选上”的心理包袱在大多数村干部心中普遍存在，再加上当前大多数村集体经济困难，很多村干部存在畏难情绪，不愿放开手脚工作，对发展壮大村级集体经济的积极性不高；二是无力搞。各村村干部平均职数为5-7名，大部分时间都放在上级层层安排的事务性工作上，对于发展壮大村级集体经济没有投入足够的精力；三是没法搞。部分村干部眼界不够开阔，对于发展和壮大村级集体经济没有思路，没有点子，没有办法，不知何从入手。

        3.村级集体经济负担重。一方面村集体的收入渠道不断萎缩，新的增长点难以形成，原有的收入来源不断萎缩甚至消亡；另一方面村级组织承担的各项开支呈上升趋势。除村干部报酬、办公、差旅费、水电路维护开支以及五保户供养等方面支出外，增加了村庄公路建设、农村水利、道路硬化、桥梁以及环境整治、自来水改造等大量公益事业建设。村级集体经济入不敷出，严重影响村基层组织的威信，甚至影响到社会稳定。

        4.村干部考评奖惩机制需要完善。在村干部的考评中，发展和壮大集体经济还没有作为一项重要指标，给大部分村干部造成“发不发展集体经济都无所谓”、“集体经济发展的好不好与我没关系”的误导。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，大部分村干部的养老保险没有解决，使长期工作在一线的村干部在生活上没盼头，政治上没奔头，造成工作缺乏主动性和积极性，开拓创新的意识不强。

        5.对集体资金资产资源缺乏管理

        在对待村集体资金方面，许多村集体没有考虑长远发展要求，没有投资经营意识，仍然停留在以往传统的建厂房买店面出租的经济发展思维方式上，普遍忽视了对村集体土地流转的有效运作，势必影响村集体经济的发展壮大。

        二、新形势下发展壮大村级集体经济的对策措施

        1.以资金积累滚动为重点，发展集体经济。一是要合理界定长远利益和眼前利益的关系，绝不能只图眼前利益，急功近利，而是要采取合理的经营方式，追求利益的最大化和长久化。二是在集体经济发展后，必须很好地兼顾积累与发展的关系，既要投入一定数量的资金为村民办实事，搞好基础设施环境建设，办好教育、养老、医疗等公共福利事业，使他们切身感受到发展壮大集体经济带来的好处，增强他们对村两委班子的信任感；同时，还要考虑集体经济的扩大再生产，经营好村集体经济项目，抓好集体经济的管理，为村集体提供长远、稳定的经济收入。

        2.加强对农村集体经济的法制保护。加强集体资产管理，完善监督制约机制，使村级集体积累不断增长。一是制定和完善发展和保护集体经济的配套，各职能部门和农村经济的配套，各级职能部门和农村经济管理服务中心，要加强对农村集体经济的组织领导和各项服务，在立项、、用地、税收等方面给予支持。特别要加强农村执法队伍建设，提高执法队伍整体素质和水平，规范农村执法行为。二是监察审计部门要加大督查力度，加强执法监督，严格查处对农村集体经济组织的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为，禁止任何组织或个人侵占、哄抢、私分、破坏、平调或非法查封、扣押、冻结、没收集体资产，切实保护农村集体经济组织的合法权益。三是加强安全生产检查，清除集体企业的事故隐患。

        3.促进农民增收为重点。农村经济发展既要立足于富农，又要立足于强村，两者不可偏废。一方面，村级集体经济的发展要致力于促进、带动全体村民致富，在服务村民中实现集体经济的发展；另一方面村民在增加个人收入的同时，也要自觉地参与和支持村级集体经济的发展，因为村级集体经济发展了反过来又能够为村民个人发家致富创造更好的环境和条件。如成立土地股份合作社，让土地变为资本、农民变为股东，既可促进农业增收，又能增加农民收入，更能壮大集体资产。

        4.选准村长，配强班子。要把一大批年轻、文化高、观念新、能办事、群众信赖的优秀党员选拔到村支部的岗位上。同时加强培训，增强村干部的观念和驾驭市场经济的本领，使他们既懂党务又懂经济。

        5..探索农村集体经济的多种实现形式。一是巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营。在提升家庭经营的基础上，充分发挥统一经营优势，加强民主管理，理顺分配关系。二是积极发展股份合作制经济，打破区域和所有制界限。三是大力发展新型合作经济，引导村集体与基层农技推广组织、农业龙头企业、专业大户等开展合作、发展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等各类专业合作社、实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。