浅谈基层公务员队伍建设问题

【摘要】：国家公务员是执行国家公务的人员，其一言一行都代表着党和的形象。尤其是基层公务员，工作在第一线，直接面对广大人民群众，是行政管理工作的基石，其服务意识、服务效率和服务水平的高低意义更加重大。文章拟从基层公务员容易存在的问题出发，提出如何搞好基层公务员队伍建设的建议。

【关键词】：公务员; 队伍; 建设

基层公务员，顾名思义就是工作在第一线，直接接触和服务于人民群众的公务人员。由于处于行政管理的末端，往往扮演的是一个上传下达的角色，即执行上级领导部门的决定并反映人民群众的要求，加上中国自古都有”山高皇帝远”的思想作祟，因此在这支队伍上难免会出现某些弊病或者说是问题。

一、我国基层公务员队伍存在的主要问题

其一、缺少专业型人才，创新思维不够，导致工作效率不高。

在整个基层公务员队伍中，高学历人才缺乏，多数人是后学历即后期通过党校、自考、函授等成人教育方式获得文凭的，而真正的全日制本科及以上文凭的更少。在这些后学历中，大多数人选择了党政管理等专业，使得行政、管理型人才居多，而经济型、技术型、法律型人才偏少，加上在这些后期取得学历的人员中，部分人是为了职位升迁、工资待遇而去考文凭，而不是真正为了掌握知识去学习，造成了公务员专业知识的不合理。由于整体素质不高，知识结构不合理，部分公务员不能胜任或不能完全履行本职岗位的工作，导致工作效率不高，不能领会上级意图，创新能力不强，等待、观望意识严重，安于现状，不求进取，得过且过。 

其二、缺乏服务意识，服务水平不高，导致与群众产生距离。

作为代表的一线工作人员，其服务意识、服务态度和服务水平要求是比较高的。无论是领导干部还是一般工作人员都是人民的公仆。然而现实中，由于接触的是各种各样的平民百姓，有的公务员就的”工作”就变了味，不是把自己摆在公仆的位置上，从服务的角度想问题、办事情，而是像同志当年批评的那样，当官做老爷，处处摆架子，一副居高临下的派头，甚至设置障碍、吃拿卡要。由于服务水平的有限，常常会导致工作效率低下，一个项目要盖许多章，一件事情要找许多人，一个报告要过许多关，以致于今天能办的事拖到明天、后天，一次能办好的事却要别人跑三趟、五趟。这些都渐渐疏远了人民群众同公务员甚至是的距离。

其三、人员超编普遍，任用论资排辈，导致人才资源浪费。

全国大多数区县的基层公务员队伍存在着人员超编现象，而当地为了逐步消化这批人，采取不进人或少进人的，这使得队伍中该出去的人不出去，急需的人又进不来，造成公务员年龄老化严重。公务员年龄老化，将导致思想观念保守，做事瞻前顾后，处处用陈旧的思维模式和老眼光看问题，不能做到与时俱进，工作上难以创新，从而与社会发展脱节。再加上受传统的”论资排辈”、”以资代能”等用人模式的影响，在提拔任用干部时将年龄划为一条死”杠子”，成为一道不可逾越的鸿沟，使得部分年轻人才不能任用，这不仅是对人才的最大浪费，也违背了党提出的领导干部要”化、年轻化、知识化、专业化”的。

其四、激励机制不全，部门差距较大，导致工作缺乏积极性。

基层公务员，管理处于最底层，工作压力来自各个方面，往往更需要各种各样的激励，以肯定工作、提高工作的积极性。然而现存的一些领导晋升制度，福利待遇发放制度，不仅没有为广大公务员提供动力，反而打击了工作积极性。比如非领导职务晋升困难，公务员队伍中能当上领导的毕竟是少数，更多的人则只有通过争取非领导职务晋升，然而随着推公入轨，规定了非领导职务的设置、规格和职数的比例，县一级行政机关主任科员、副主任科员设置的比例不得超过领导职数的50%，这样一来使得多数部门非领导职务严重超标，长期不能晋升新的人员，由于超标，让很多优秀的年轻公务员看不到希望，严重挫伤了工作积极性。另一方面，津、补贴发放混乱，按理说，每个党政部门都是根据社会和经济管理的需要设置的，各部门只存在职能不同，各部门的经费包括工资都来自财政拨款，每个公务员的收入只有职务高低及工龄长短的差别。但是实际情况是，不同的党政部门其公务员的津补贴标准明显不同，一些具有罚没权的部门公务员其收入要明显高于比较清苦的部门，有的部门由于上级有文件规定，享受岗位津贴，并纳入财政拨款，而处于同等工作条件、工作环境、甚至比他们更辛苦的部门却没有这样那样的津贴，这样，也就挫伤了那些在收入低的部门工作的优秀公务员工作的积极性。

其五、培训流于形式，考核不尽合理，导致不能达到预期效果。

按照规定，公务员每年必须参加相关培训，以此提高公务员队伍素质。然而，每年所举办的各种各样的培训，根据上级部门的要求，主要采取以考代培的形式进行，因此而流于形式。有的单位一人就把全单位人员的试卷做好，或者，想方设法打听试卷内容、答案，达不到预期的培训效果。而年度考核，本来是对一年来工作的总结以及肯定，然而现在的年度考核趋于形式化，没有起到客观评判工作能力、工作实绩的作用。按德、能、勤、绩、廉来进行年度考核，达到客观、公正地评判一直是公务员队伍管理的难点。由于考核内容缺乏针对性、可比性、考核指标没有量化、考核方法简单化等原因，目前，公务员年度考核中存在：按比例分配名额、轮流坐庄、老好人现象等问题，违背了考核的初衷。

二、加强基层公务员队伍建设的思路

其一、加强学习，提高公务员队伍整体素质。

公务员的素质决定着的管理水平，公务员的能力决定着的施政能力。要全面实现小康社会、建设新农村宏伟蓝图，就必须建设一支能干事创业的公务员队伍。狠抓公务员的学习培训，努力建设”学习型”部门。在学习内容的选择上，要着眼于提高政治理论素质教育，当前要突出抓好”三个代表”重要思想和十六大及其三中、四中全会精神的学习，牢固树立科学发展观，深刻理解和谐社会理论的含义，把和谐作为思维方式，把实现社会和谐作为一种治国方略，把和谐作为调整人际关系的规范，把构建和谐社会作为公务员办事的指南，不断提高政治理论水平；要加强公务员职业道德培养，增强公务员爱岗敬业意识；要加强科技、管理、经济、法律等方面知识的学习培训，不断提事创业的基本技能；要学习专门业务知识，不断提事创业的专业化水平；要深入开展学法用法活动，提高依法行政和依法办事的能力。通过学习，提高公务员创新能力，促使公务员学会会干事、能干事、善干事、干成事。 

其二、增强公仆意识，打造服务型。

在新的形势下，总谆谆告诫全党，”要进一步增强公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨”。作为基层公务人员，直接面对、服务于人民群众，更需要有较强的公仆意识。要增强公仆意识，首先必须解决好为了人民、代表人民、造福人民这个根本的出发点和落脚点问题，要真正做到想人民之所想，急人民之所急。增强公仆意识必须以保持党同人民群众的血肉联系为核心、以让人民当家作主为根本。只有个人有了这个意识，才能推动集体意识的进步，进而完善整体意识，从打造服务型个人到打造服务型集体，再到打造服务型方向过渡

其三、严把公务员进出关，优化公务员队伍结构。

坚持公务员”凡进必考”制度，从源头上把住公务员素质能力关这个关键环节。加大力度查处违犯录用考试制度的相关责任人的行政责任与法律责任。制定出台公务员调任办法，规范调任工作，杜绝”考不进来调进来”的现象，将更多的优秀人才吸纳到公务员队伍中来，从而优化公务员队伍结构。另一方面，制定出台优惠，鼓励达到一定工作年限和年龄的公务员提前退休，认真做好公务员辞职、辞退工作，将不符合任职条件的公务员”请”出公务员队伍，从而达到新陈代谢的效果。