泰州工业型服务业园区的建议

这次在政协的统一安排下，我们对全市生产性服务业有了一个初步的了解，有二点意料不到，一是增长速度二是大项目的数量：近三年，以现代物流、金融、科技服务、信息服务、商务服务为代表的生产性服务业年均增长15%，高于同期服务业增长近2个百分点，生产性服务业的占服务业的比重也从35%提高到39.3%，2012年生产性服务业实现增加值已经达到425.4亿，速度和总量发展令人意外。规模较大亿元以上的生产性服务业项目43个，泰州医药高新区研发区、会展交易区，海陵的文创园、祥和沥青，高港的集装箱物流、海企化工仓储，靖江的盈利港务、万林木材，泰兴的一联物流、碧云电子商务，姜堰的华东汽车城、智谷软件园，兴化的德胜湖物流等一大批项目在建或投入运行，江苏三江物流、苏中沿江化工物流园、高港综合物流园、城北物流园、戴南不锈钢综合物流形成了集聚工业性服务园区，全市6家企业获批省级重点物流企业，7家获省级重点物流基地，大项目的数量和质量是我们没有预料到的。生产性服务业是服务业发展的重中之重，在经济格局中所占份额越来越大，已成为世界经济中增长最快的行业。发达国家生产性服务业占GDP比重将近40%，部分国家已超过50%。集聚布局是生产性服务业发展的一般规律。我市在集聚布局、集聚发展生产性服务业上也有很大的进展，6个省级重点物流企业、7个省级物流基地、文创园、软件园、医药研发区、会展交易区、电子商务都是典型代表，但是要借助工业性服务业推动企业转型升级、通过发展工业性服务业打造新的经济增长亮点，我们在发展工业性服务业方面还存在一些问题：

1是强弱过于分明，物流园区、物流企业太强，而其它生产性服务业除金融业以外都很弱小，基本没有竞争力，形成规模的也是物流企业，省级工业性服务重点企业、基地也全是物流。2是产业过于集中于服务业的低端，物流行业是工业性服务中的最传统的行业，泰州依赖长江水道发展物流行业辅以网络、电子以及信息技术形成现代物流是明智的选择，但是这些工业性服务业进入门槛、技术含量、工业附加值、与其它企业的关联度都是不是太高，促进、推动各类中小型企业转型要的是中高端的服务，我们的中高端服务中如研发除医药研发区上了一定的规模外，其它都是各个企业各自为战式的自我配套，没有形成集聚。3是现有工业性服务园区空间布局辐射功能不强，如文化创意园区功能单一，为工业企业服务能力较弱；凤城河创意产业园是以旅游、文化、房地产为信托的园区，与工业企业直接联系不大泰州科技园、姜堰高新技术创业中心规模也好对其它企业影响也好都存在很大的提升空间。4在职业教育方面，学校与学校、学校与企业、学校与相关管理部门之间，缺少相互沟通的协调机制，培训机构中“双师型”教师比例偏低，不能满足工业性服务企业所需专业的培训需求。泰州要在转型升级中打造新的亮点、新的经济增长点，我们建议要集聚发展生产性服务业：

1、要有专门规划。我市在2011年制定出台了现代服务业“十二五”专项规划，对工业性服务业发展提出了现代物流、金融服务、科技服务和商务服务四个方面的重点，并明确以集聚区建设为龙头搭建服务业跨越式发展平台的思路，在空间布局中确定了中心城市商务中心、现代物流产业集聚带、高端服务集聚带，规划已经基本明确了相关生产性服务发展的要求和设想，但是生产性服务业是推动工业企业转型的重点领域、是城镇化发展外经济增长的黄金产业，国际经验表明：每一元制造业增加值，需要一元以上的生产性服务业为其提供服务。就泰州来说，2012年装备制造业产值2700亿，而生产性服务业才425.4亿，生产性服务业发展空间巨大，实践证明，拥有功能齐全的生产性服务业，是保持产业集群创新能力和竞争力的重要保证。加快产业集聚区生产性服务业的发展，不仅有利于细化和深化专业分工，降低交易成本，提高资源配置效率，也是破解要素制约，拓展发展空间，转变经济发展方式，增强企业自主创新能力的重要途径，因此我们必须认真、深入地研究泰州的生产性服务业，拿出具体的实施方案，特别是针对性强的保障措施和《生产性服务业发展重点及空间布局规划》、《生产性服务业发展重点指南》，在规划的引领下，引导服务业单位按市场经济规律，健康有序地发展。

2、要注重引导。工业性服务业集聚发展关键还在的推动、引导，要积极推行制造业“主辅分离”，推进制造企业服务外包。通过组织企业外出学习、研讨等活动，引导和推动有条件的企业通过管理创新和业务流程再造，逐步将发展点集中于市场拓展和品牌运作，将一些包括产品创新、人才培训、售后服务在内的核心、非核心生产性服务环节剥离为社会化的专业服务，以核心的质量控制、过程控制等竞争优势融合配套企业的服务供给能力，大力发展产业内部的专业化分工体系，积极鼓励引导企业改变“大而全”、“小而全”的组织观念，走专业化发展道路。另一方面，在上要通过税制深化改革以及给予相应的优惠等措施，促进企业加快“主辅分离”的步伐，学习浙江湖州的做法，由专门出台支持工业企业分离发展生产性服务业的若干意见，并建立市服务业发展基金，通过对服务业特别是新兴生产性服务业实行财政补助和信贷贴息等，加快生产性服务业向集群、特色和现代方向转变。要进一步清理歧视服务业发展的有关和规定，使服务业在投融资、用地、用电、用工、用水等方面与工业企业处于平等地位，通过营造氛围，形成合力，促进集聚区生产性服务业加快发展。要积极引进金融、保险、信息等现代服务业机构扩大金融保险业务总量，拓展信息服务平台，扶持发展新兴服务业，从微观上为打造产业集聚区产学研售一体化的融合体，增强集聚区企业的活力和互动创造条件。

3、要注重人才培养。生产性服务业作为知识和智力密集型行业，必须以科技和人才为支撑。要针我市人才总量不足特别是生产性服务业人才缺乏的现状，进一步完善人才激励机制，注重引进国内外优秀的生产性服务业专业人才。要通过推进项目合作、技术入股、借脑引智、股票期权激励等新型合作方式，为加快生产性服务业发展提供人才支撑与保障。同时学习借鉴意大利职业教育培养急需生产性服务人才的做法，在泰州高等院校与企业间合作共建、多种形式的职业人才培训方式，大力发展职业技术教育，加快专业技能型人才的培育，一要从本地产业发展需求出发，在专业设置上要突出实用性和实践性。二要加大扶持力度，完善职业技术教育培训体系，建设具有国内先进水平的职业教育训练基地。三要加快职业技术教育培训类学校的开放力度，向社会各个年龄、各行各业、各种层次的人开放，鼓励国内、国际一流的职业技术名校到泰州设立分校或培训基地。四要大力发展农村职业教育，加强农民工职业技术培训，支持用人单位建立稳定的劳务培训基地，发展订单式培训。五要把各类职业教育对象和职业院校、培训机构、企业等主体都列入职业教育的覆盖范围，促进大职教格局的形成。

4、要发力中高端生产性服务业。生产性服务业是产业集聚区的灵魂，更是促进区内企业紧密协作的催化剂。没有发达的中高端生产性服务业就不可能有中高端的生产企业的产业集群，因此集聚着力打造中小企业全方位的金融体系商务区、新产品开发体系服务区、产品包装设计、销售策划创意产业区、产品交易市场等形态的中高端现代服务业集聚区，并以此向外扩散、辐射，各类制造业产业集群才会加速向泰州集聚，泰州的转型升级才会更有成效，以城市中心区域、新城区、各工业园区为基础建立、发展中高端生产性服务业，特别是大力发展先进重大装备、成套设备、高新领域和战略性新兴产业领域的业务流程外包服务、发展以合同能源管理为核心机制的节能评估、能源审计、电平衡、项目规划设计、运行维护等全过程服务、发展工业设备、仪器仪表等大型装备的专业维修维护服务、发展面向高新技术产业化重点领域的第三方检验检测认证服务、以塑造品牌、规范发展为重点发展咨询、信用服务、评估代理、经纪和行业组织等中介服务、发展工业设计丰富产品品种、提升产品附加值、创建自主品牌等中高端工业性服务，并形成特色园区，按照产业布局、地理位置和现有产业园区进行升级、改造，调整招商引资重点，对现有企业各自为战的科研方式进行重组，做大做强一批企业研发中心、产品设计中心、技术中心、检验检测中心和科技创业园区。

5、要调整招商引资策略。招引工业企业在长三角已经优势不明显了，因人才优势和工业制造企业的规模招引工业性服务企业我们的优势是比较显著的，再加上正值公司相继把一部分服务业务,如电话客户服务、金融保险、人力资源管理、后勤保障、IT服务等,转移到成本相对低廉、人员素质相对较高的国家和地区时机，我们及时调整招商引资的策略，抓住国际知识、技术密集型生产性服务业转移的机遇，积极承接高端服务业外包业务，建立服务外包战略联盟，增强承接重大高端服务外包的能力，大力打造工业性服务园区，泰州的中小企业转型才会有更好的生存环境。