关于小型泵站面临的问题及对策探讨(水利学会)

李家密

 小型泵站是保证农业增产、农民增收的重要水利工程。赣榆县大多数小型泵站建设年代久远，普遍不能正常运转，导致当地农业经济和社会效益低下，严重制约了国民经济的快速发展。为此，笔者结合赣榆县目前的实际情况，调查分析了全县单站装机流量小于10 m3/s、乡镇以下（含乡镇）管理的小型泵站普遍存在的问题，探讨相应的解决办法、对策。

1  基本现状及存在的问题

赣榆县位于江苏省东北部，东濒黄海，西、北连接沂蒙山麓，南隔新沭河与连云港市区、东海县相望。全县现有泵站1499 座，泵站总流量329.44 m3/s，设计灌溉面积70.76万亩，实际灌溉面积39.98万亩，现有水泵1685台，电机1580台，功率41946 kw，大部分泵站处于半瘫痪状态。具体情况如下：完好运行泵站有123座，带病运行泵站912座，报废泵站4座。单灌泵站有1487座，单排泵站4座，灌排两用8座。通过调查发现，全县1499 座泵站均存在不同程度的问题。

1.1 使用年限长，功能日渐衰减。

赣榆县小型泵站一般建于20世纪60－90年代，根据现有1499座泵站资料统计，上世纪六七十年代建设的泵站有619座，十年代建设的泵站有796座，2000年至今建设的泵站有84座。这一时期泵站建设速度快，但相当一部分工程设计标准低，水工结构施工质量差，而且一部分泵站至今已运行40年以上，设备日益陈旧、老化，长期得不到保养，超期服役，运行功能日渐衰减。

1.2 设计不规范，运行可靠性差。

由于历史的原因，大部分泵站可谓“先天不足”，有的泵站进水池设计不规范，导致进水池流态紊乱，并伴有旋涡、汽蚀、振动等现象，致使水泵效率和工作性能急剧下降。有的泵站出水池设计不符合要求，导致水头雍高，水头损失大，机组效益下降。许多泵站设计防洪标准偏低，仅能达到5～10年一遇的标准，运行可靠性差。

1.3 工程老化，失修严重。

许多泵站主机组严重老化，电气设备绝缘性能下降，安全可靠性明显降低。有些泵站在建设时安装使用了性能质量不合格的机电设备，许多设备已属淘汰过时产品，给泵站安全生产和经济运行带来巨大威胁。有些泵站建筑工程年久失修、碳化、裂缝、沉陷、破损严重，故障频发，维修周期越来越短；闸阀、钢管锈蚀、腐蚀严重，严重影响泵站安全运行和效益发挥。现在泵站运行成本不断上升，管理费用不断增加。

1.4 运行效率低，能耗超标。

大多数泵站维护少，即使是维修也只是保证机组能运行，实际上泵站工作性能下降，灌排流量比额定流量小许多，泵站装置效率比部颁标准低，水泵运行工况点常年偏离水泵的高效区。运行效率低，能耗就高。全县小型泵站90%的采用的是轴流泵，经分析，轴流泵运行效率约为65%～70%，比水泵高效区低10%～15%，这是低扬程地区轴流泵的一大通病。另轴流泵站管道效率低，比中等扬程的混流泵和较高扬程的离心泵的管道效率要低10%～15%。

1.5 效益衰减，抗灾能力减弱。

由于建设年代久远，普遍存在着设备陈旧老化严重，性能差，耗能高，效率衰退，进出水池毁坏破损严重，引水渠道淤塞、送水渠不畅，水泵阀门漏水，泵管毁坏，运行管理及设备控制自动化水平低等问题突出，尤其在大旱之年，不少泵站不能开机运行，泵站效益不能正常发挥，抵御自然灾害能力大大减弱，导致农业经济和社会效益减弱，严重制约了当地国民经济的快速发展。

2  产生问题的原因分析

2.1 早期规划设计标准低，自动化程度低

规划设计不合理。在早期（上世纪六七十年代）小型泵站建设规划上缺乏通盘考虑，没有处理好近期与长远的关系；在排蓄结合、高低水分开、内外水分开、主客水分开、实现等高截流等方面，缺少全面统一安排；加上资金缺乏，配套工程跟不上，从而导致这些小型泵站能耗大，效益低。在泵站排涝标准设计上，缺乏发展的眼光，标准偏低。

设计施工水平低。不少泵站是乡镇自己设计自己施工的，没有接受正规质量监督部门的监督，由于自身技术力量有限，设计不尽合理，施工质量无法得到保证。

自动化程度低。全县乡镇管理的泵站普遍缺乏自动化监控设施和基本的信息化手段，普遍采用人工监督控制。泵站管理人员属非专业技术人员，对泵站运行状况不甚了解，更谈不上控制泵站的高效、安全运行。

2.2 对泵站的重要性认识不足

尽管小型泵站在全县灌排、防洪、除涝工程中占有举足轻重的地位，但由于种种原因，对泵站的维护保养认识不足；许多泵站由于工程老化失修、设施配套不全，排涝标准逐年下降，抵御涝灾的能力大大减弱，而且由于机组长期带病运行，故障不断增加，关键时刻不能开机，潜在的危险巨大，对泵站面临的危机认识不足；泵站服务的直接对象是农业、农村、和农民，且与农民的衣、食、住、行息息相关。近年来，一些泵站因故障或电费问题扯皮开不了机，引起部分农户不满，发生矛盾事件，影响社会稳定。所以，对小型泵站的重要性认识不足。

2.3 管理不健全，泵站管理难度大

多渠道投资，泵站管理难度大。为解决农村“三农”问题，涉农部门都加大农村的投资力度，目前就农村小型泵站工程建设而言，除了水利部门自身投资建设外，还有开发部门、国土部门、财政部门、扶贫单位都参与泵站工程的建设，从投资环境上讲，多渠道投资办水利，对加快解决农村“三农”问题确实是一件好事，但同时也给泵站管理带来了好多不便的方面，存在部分泵站规划布局不合理，缺乏必要的论证，甚至从项目列项到投资建设，完全脱离了水利主管部门，出现了有的泵站不该兴建的却兴建了，建成后运行时间不长就打不上水或出水量不能满足要求等现象，给全县泵站管理带来了很大困难。

工程管理不健全，管理手段落后。全县泵站管理模式分为县管、村管和个人管，县管的泵站主要是指一些区域性的灌溉泵站，如古城翻水站、大温庄翻水站等；村管的泵站是指受益村组负责管理的灌溉、排涝、灌排结合泵站，这些泵站大多由水利、开发、扶贫经费投资兴办，所有权归乡村集体所有，实行租赁、承包、拍卖等方式把经营权交给个人管理的一种方式，这也是赣榆县实行小型水利工程产权制度改革以来的一种比较普遍存在的现象。个人管理是指个人投资兴建的一些小型泵站，目前水利上鼓励多渠道筹措资金用于水利工程建设，在赣榆县存在少部分这样的泵站，个人投资，个人管理，自负盈亏，从工程列项到建成后投入运行基本与水利上无关，这些多文化水平不高，操作规程不清楚，更谈不上业务水平有多高，建站的目的仅是为了获取高额利润，在运行管理上存在不少问题，无开关柜，高低压配电设施简陋等等，在安全上存在很大的隐患。全县泵站管理手段比较落后，大多数泵站都是投资，租赁或承包给个人经营，租赁、承包的经费被村里用于其它方面，而经营者只追求利润，而不愿花钱进行更新改造，直至泵站无法运行为止，形成投资，个人得益的管理模式，根本未形成良性循环运行机制。

管理人员待遇低，责任差。现在小型泵站管理人员每年工资一般在1000－1500元之间，这些人员一般是由地方指定一些前任村干部和村指定的老同志，一无技术、二无专业水平，年龄又偏大。而年轻有技术的人员无法留住，这样对工程的正常维护运行带来了不利影响。没有建立长期有效的管理责任和运行管理责任制，管理人员一般是做一天和尚撞一天钟，人心不稳定，管理不认真，使设备维护不到位，工程使用寿命缩短。

2.4 资金投入严重不足。

资金不能及时到位。泵站运行电费、看护人员工资、维修等资金现均由统一拨付，一旦财力紧张或遇特殊情况，资金往往不能及时拨付到位，导致汛期不能正常开机，影响防汛抗灾；资金投入严重不足。正常的养护维修得不到保证，长期如此，泵站设备磨损、老化速度加快；管理人员待遇低，正常的管理得不到保证；管理人员生活环境差。一般泵站建在较低偏远的地方，交通不便。泵站资金投入又不足，住房简陋，职工生活困难，多数时间只能抓自身经济效益，相当少的精力才用于泵站的管理；维修经费无保障。税费改革后，本着谁受益、谁负担的原则，无旱无涝时，便无经费，到有灾时农民叫苦不肯出资，泵站无法启动运行。抗旱排涝不及时，以致成灾，造成农业减产、农民减收。

3 相应的解决办法及措施探讨

泵站是一个综合性的水利工程设施，如何切实管理好小型泵站，需要从多方面考虑去问题，通过找出深层次的原因，进行科学分析，才能思考出最优的对策。笔者根据对上述问题的调查及其原因分析，现提出以下解决办法或对策建议：

3.1尽快更新改造全县小型泵站

针对赣榆县农村经济快速发展和特色农业的用水需求，应根据当前实际情况，科学合理确定建设标准和布局，寻求适合当前经济作物的灌溉方式，在既能够满足灌溉，又要满足新农村建设的防洪安全要求，选用技术先进、节能高效的泵型，对泵站进行更新改造，提高工程效益，降低建设和运行成本为目标，按照统筹规划，分步实施的原则，有计划的进行全县小型泵站更新改造。

农村小型泵站工程的改造，能有效提高农田灌排保证率和排涝模数，缓解水资源紧缺矛盾，提高农作物产量和品质，改善农业生产环境与基础条件，提升项目区各行政村的经济发展速度，确保农田稳产高产，为粮经种植结构的调整和农村社会经济结构的顺利转型提供充足的水资源与及时的排涝保障，优化配置水资源，实现传统农业向现代农业的转变，促进我县社会主义新农村与和谐社会建设。

3.2努力深化泵站管理改革。

通过深化泵站管理改革，建立起产权清晰、权责明确、管理科学的管理和良性运行机制。在明晰产权的基础上，加强泵站内部改革，实现定编定岗定员定责，优化结构，精简机构，分流冗员，落实各种形式的管理责任制，降低运行成本，提高经济效益。

根据泵站运行管理的实际需要，制定切实可行、内容细致、全面、易于操作的规章制度。如泵站运行操作规程、检修运行人员岗位职责、检修运行班长岗位职责、工作票制度、奖惩制度以及考勤制度等。强化各项管理措施，狠抓制度落实。要按照“事事有人做，人人有事干”的原则，细化岗位责任，明确事故追究制度，层层落实岗位目标责任。

创新管理和经营机制，泵站更新改造后，可以通过发包、租赁等多种经营形式，对其使用权进行拍卖，产权一律收回归水利部门所有，使用权归发包、租赁人所有。通过拍卖可以收回部分资金，既可以落实管理人员的工资，又可以补充泵站的日常维修经费。为弥补事业经费的不足、改善办公和生活条件、提高职工福利待遇创造良好条件。

在条件允许下，可积极推广应用新技术, 加强对泵站监测设施、生产生活设施、通信调度设施等管理设施的建设和维护，采用信息网络、数字化等新技术，提高泵站基础信息的收集和处理水平，逐步实现泵站信息监控自动化、信息传输与处理网络化、管理调度自动化，依靠科技进步推进泵站现代化建设。

3.3 务必建立长效运行机制。

建立健全泵站各项规章制度，并与相关人员签订责任状，年终结帐。用水者协会对内管理好人、财、物，确保财物安全，设备齐全。要不断提高工作人员的知识素养和业务水平，能正确处理各种突发事故，保证泵站安全运行。对外管理好泵站相关主要渠道，加强监管，确保河流畅通，提高排水效率，缩短开机时间，提高社会效益。

建立泵站的运行档案，出现小故障及时处理和维护，严格按规定操作。规范人、财、物的各种档案资料，建立严格的各项规章制度和严格考核办法来约束管理人员。加强管理人员的思想教育，提高管理人员待遇，留住人才，实行经费与农业效益挂钩，管理与待遇挂钩，来促进安全运行，达到提高工程效益的目的。

3.4 健全稳定投入保障机制。

进一步明确划分、社会和受益者在泵站管理的事权和责任，贯彻责、权、利统一的原则，保证泵站工程的日常维修养护经费、管理人员工资福利和更新改造基金。同时，用水者协会要抓好多种经营创收，利用其自身的地理优势和其他有利情况，搞好经济发展，壮大自身经济实力。

4  结束语

各地小型泵站对当地社会经济可持续发展、全面建设小康社会都具有举足轻重的地位。怎样才能使它们长期、安全、高效地运行，需要我们在今后的工作中积极探索、寻求更科学、更合理的解决办法。

作者单位：赣榆县水利局

作者简介：李家密（1975——）男，大学本科，工程师，工程学士，从事农村水利规划、治理、管理工作。