陈志明探索校系两级管理机制提高办学效益

福建商专计算机系二级管理方案

（福建商专计算机系      陈志明         350012）

一、总论

     贯彻落实《高等教育法》和第三次全国教育工作会议精神，进一步思想，转变观念，加大高校人事分配制度改革的力度，引入竞争机制，建立符合高校特点的人事分配制度和运行机制。改革要有利于落实高校办学自主权，有利于高校人员结构的整体优化，有利于调动广大教职工的积极性，有利于提高教学质量、科研水平和办学效益。

教高[2006]16号文件指出：高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型，肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才的使命，在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。高职教育虽然起步晚，但发展快，市场竞争激烈。因此高职学校只有大胆改革，探索出一条具有系统特色的办学之路出来，建立产学教研相结合的办学模式，才能保证高职教育贴近市场，机制灵活，成本低，质量高。

目前我校实行的仍是计划经济下形成的高度集中的内部管理，系作为教学科研实体责权不一致。在市场经济下，系直接与社会接触的渠道多了，在人才培养、合作研究、社会服务等许多方面系需要做出抉择。在这种情况下，仍沿用权力高度集中的一级决策的管理，势必导致学校领导事必躬亲、琐事缠身，不能集中精力谋划大事，同时也难以发挥系的主动性和积极性。

另一方面，高等学校内部管理的主要对象是教师和教学、科研、社会服务过程。目前内部管理改革的核心，是由过程管理向目标管理过渡，由身份管理向岗位管理过渡，要实现两个过渡就必须适当下放权力，使系的责权一致，系有了权力，就必须建立能科学决策、规范管理、有效监督的决策机构。

二、改革的指导方针与目标      

    实行校系两级管理运行机制的指导方针是：以理论为指导，坚持党的基本路线和社会主义办学方向，主动适应国家经济建设和社会进步的需要，适应社会主义市场经济的要求，遵循教育发展规律，从学校实际出发，有利于增强办学能力和提高办学效益；有利于提高教学、科研水平和培养适应现代化建设需要的高质量人才；有利于调动广大教职工的办学积极性，改善师生员工的学习、工作、生活条件为衡量标准。坚持规模、结构、质量、效益协调发展，正确处理改革、发展、稳定的关系，探索出一条地方综合大学改革与发展的新路子。

改革的思路是：“明确目标，分清职责，实现学校与系的两级管理；简政放权，重心下移，扩大系办学的自主权；产学结合，工学结合，创新人才培养模式”。

改革的总体目标：

（1）以转变教育思想、教育观念为先导，充分发动和依靠广大教职工，进一步思想，更新观念，树立开放、竞争的观念，效益、效率、质量的观念，增强紧迫感、危机感、责任感。

（2）以专业群建设为龙头，进行专业结构的重组和优化，促进优势专业的交叉和渗透，发展以计算机技术为基础的具有商贸特色的信息技术专业群。

（3）建立校企合作、产学结合、工学结合，突出实践能力培养的人才培养模式。引导课程设置、教学内容和教学方法改革。多渠道、多形式筹措资金，改善办学条件、彰显办学特色、提高教学质量。

三、系二级民主监督制度的建立

       建立校系两级管理以后，系主任作为学校办学主体的主要责任人就有了比较大的权力和责任，可他们并不具有法人地位，校长作为学校的法人要承担所有的责任，如果单靠定期考核，恐怕难以及时解决和纠正两级管理中产生的问题和错误；而什么事都要由学校决定，就失去了校系两级管理的初衷。

实施二级管理后本来由学校控制的人事聘任和收入分配权很多要由二级管理部门（系）制定具体方案进行操作，系的决策与教职工的利益联系更直接，教职工对系的管理行为比以往更加关心，参与管理和决策的积极性更高，建立二级教代会制度这是高校民主政治建设的必然要求，是校级教代会的延伸，是教职工参与学校民主管理、民主监督渠道的拓展，是高校民主政治建设的深化。通过成立二级教代会成为教职工和系决策层沟通的有效渠道。

       二级教代会在系的发展规划及重大改革措施出台前必须向教代会报告，听取教代会代表的意见和建议；凡涉及聘任方案、超工作量津贴、科研奖励等涉及教职工切身利益的事项，必须经二级教代会审议通过才能执行；二级教代会拥有对系行政领导干部的民主评议和民主监督的权利，教代会参与推荐系行政领导人选的工作。二级教代会制度有利于促进学校的改革和发展，有利于促进学校决策的科学化、民主化，有利于民主监督领导干部，促进干部作风的转变，有利于教师队伍的自我管理，促进队伍的建设和稳定。一句话，系二级教职工代表大会既是对系主任权力的制约，也是系主任行使职权的法律保障。

四、财务核算

     实行校系两级管理其实核心的就是财权和人事权的下放，因此在学校管理中就出现了所谓二级财务管理的问题。二级财务管理是指学校根据各二级（院）系所承担的工作职责，赋予相应的财权，校级财务部门对二级（院）系通过编制部门预算对经费使用进行总量控制；二级（院）系在学校统一财务规章制度、统一财务收支计划和资源配置下，对学校下达的预算经费和分配的教育资源自主进行统筹安排和使用。

二级财务管理的实施是调动各二级（院）系的积极性、主动性和创造性的关键。目前国内各高校多是根据学校总体经费规模的大小结合各（院）系师生人数、工作量等情况直接确定各系各项经费预算，在预算的执行上，多数高校只对其二级学院进行总量控制，未要求二级学院编报经费使用计划，也无法落实对具体支出项目的控制。学校应结合学校财务管理和会计核算体系特点，制定具体的财务收支管理制度，明确（院）系的职责、权限，尽可能地、最大限度地确立院系财务收支具体事项，以确保（院）系为中心的二级财务管理的运行，保证二级（院）系财务收支有法可依、有章可循、规范有序。

实施目标管理。一是学校对系实施目标管理；二是系的管理也应以目标管理为主。结合我校领导对二级管理的设想，参照“软件园人才培养基地”的，以各系所属学生数学费收入的90%划拨给系，由系负责办学过程的各种开支。比起目前各高校的做法，我们学校的设想更大胆，也更有创新意义，难度也更大一些，主要是学校要制定合理可执行的目标、二级机构的执行与管理能力等。

按目前计算机系学生人数（约700人）计算，学费收入的90%划拨给系。

收入：每年共有5400元/人*700人=378万；

开支：  （1）教职工基本工资开支：30人*30000元/年=90万元；

              （2）课时开支（包括日常办公费用）：

20班*1000学时/年*70元/课时=140万元；

              （3）教室、实验（含设备）、操场租金：20*4000元+20000=10万元；

              （4）学生奖学金、困难助学等：20%*6000元/人*700人=84万元；

              （5）科研经费：5000元/人*30人=15万元；

              （6）发展基金：10%*6000元/人*700人=42万元；      

开支合计：381万元；

从上述收入与开支概算，系级的教行是能够正常进行。其实采取二级管理更重要的目的是发挥系级的主观能动性，对外开展服务以及吸收企业资金共同参与学校的发展，特别是加快新区开发的速度。

五、人事聘任及分配制度

       实行校系二级管理还有一个重要的内容就是教职工的全员聘任制度的建立。“精兵简政”是全员聘任的目标，全员聘任可以减少因人设岗而导致的机构效率问题也可以减少不必要的人员开支。在具体实施二级管理时采取的最基本的原则是：按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合约管理的原则，加强职务评审、聘任、考核与聘后管理。

根据我校二级管理的实际情况，我们认为二级系的结构如图示：

对于系二级教代会的作用，在第三部分“系二级民主监督制度的建立”中有比较详细的说明，系部下设的三个办公室思政办公室负责学生社团的组织工作，拟设系总辅导员，下属教学班班主任（可由专业教师兼任）；教学办公室下属三个教研室负责日常教学质量的监督与考核，计算机研究所（由学校及职工合作办股份企业）负责对外技术合作、实践教学执行等；行政办公室负责日常事务管理以及对外办学合作等。

       内部人员实行全员聘任制，按学年考核评级（初级、中级和高级），不因人设岗，按岗位设立津贴。教学辅助人员的收入=按级的基本工资+岗位津贴+基本福利。

       教师评聘按照课程在专业中的重要性分级设立课程津贴，原学校评聘的职称只在基本工资中体现，科研津贴按照等级发放（可参照课题等级配套经费、发表论文按级奖励）。这样，教师的收入=按职称的基本工资+课程津贴+科研经费+基本福利。

六、专业建设与教学质量体系

       专业建设是学校办学的根本。我们学校传统上在培养商贸、财经类人才上有特色，在社会上有很大的认同度，靠的不是我们的毕业生有高的理论水平，而是靠我们的毕业生具有较强的业务能力、熟练的职业技能，大部分毕业生都在第一线岗位得到锻炼、提高而逐步成为企业的业务和技术骨干。实际上，技术专业不仅是高职院校的传统优势与特色所在，更是现代高职院校赖以生存和发展的新天地，从国家近几年的导向与资金投向上，完全可以看出发展技术型专业是与国家经济发展的要求相适应的，毕业生的就业前景也是宽扩的。

       我们学校也应当适应形势的发展，与时具进迈向技术型、综合性高职院校的发展行列中。如何发挥技术型专业的优势，以特色谋发展是值得深入探索的。首先，高等技术应用性人才的产生，缘于理论技术的发展。因而，高职教育培养目标理应以掌握理论技术为主；高等职业教育课程应使学生具备掌握理论技术所必需的理论基础以及相应的应用能力。专业建设应该是围绕新技术或是能为形成新技术应用能力服务的专业；其次，不但要强调高等技术应用型人才所应掌握的主要技能，更重要的而是应加强创造性智力技能的培养。如此，才能当担得起“领头羊”的角色。

　　主要内容：

（1）优化专业结构，建设以计算机技术为基础的、具商科特色的专业群。总结近三年来专业建设的经验和教训，应把“计算机应用技术”、“计算机网络技术”二个专业上里的五个专业方向直接申报为多个专业：“信息产品营销”、“数字媒体应用”、“现代物流技术”、“经济信息处理技术”、“网络工程”、“WEB应用”等。突出专业建设的目的性与专业定位，及时调整人才培养方案，把专业建设与面向和服务区域经济相结合，办出特色专业，为学校的长远发展奠定良好的基础；　　   

（2）改革人才培养模式。确立以岗位能力培养为主，兼顾未来发展能力培养的人才培养模式，加强素质教育，加强团队合作精神的培养，同时，注重学生个性发展及创新能力的培养，进一步落实实践能力的培养，加强校企合作、产学结合，深层次融合企业，共同参与学校的发展中。

　　（3）加强教学内容、课程体系、现代化教学方法和手段的改革。利用学校精品课程建设以及教学课题研究，开展以岗位为中心的知识点为体系的课程链建设；引入和探索CAI、CAD、多媒体教学等现代教育技术，形成一批符合现代教育规律、体现21世纪高技能人才培养需要的研究和改革成果；进一步探索“专业基础、专业技能”+“专业实习”+“专业综合能力”+“顶岗实习、预就业”教学模式；

　　（4）进行教学管理的改革和创新。逐步建立以学生为主体、教师为主导的开放式、引导性的教学管理，完善教学质量目标监控保障体系。结合人事制度的改革，明确岗位、责任、报酬，减少人浮于事，提高办事效率，提高教学与教育质量。

　　（5）努力发展非学历教育，服务于社会。根据国家“十一五”规划，对学校规模发展有很大的。应该积极发展成人教育和非学历教育，利用学校的优势资源开展非学历教育，服务于社会是一举多得的善事。我们应该开拓思路争取与社会各行业的联系，采取灵活、便利的为各企、事业的短期培训提供服务，扩大学校的影响，提高系级办学实力。

七、结束语

实行校系二级管理是贯彻和落实《教育法》的基本措施，既符合我国经济发展对高等教育改革的历史要求，也符合事物内部发展的规律的。牛津大学校长卢卡斯说：要搞好高等教育，应重视系主任在学校中的作用。他认为，一位优秀的系主任应该带领本系持续发展，激励他的同事，确保教学有效运行，使青年教员受到良好的对待，理解他的同事们的工作方式。

本方案是在学校提出改革的意见基础上形成的，与目前我国各高校实行的校系（院）二级管理有大的区别，具有很大的超前意识，我们庆幸校领导有这样的改革魄力，更希望改革能顺利进行。本方案仅代表个人意见，供大家讨论，欢迎有不同意见的讨论。联系方式：bigcow123@126.com。