大力促进承德重大项目软环境建设

一、重大项目投资是推动经济长期发展的主要动力

近年来，宽城经济增长率虽然保持了较快增长，经济发展方式得到了初步转变，内生发展能力有了一定程度提高，但总体来看，与发达地区相比，宽城相对滞后的局面仍然没有改变。在更大的区域范围内，宽城还要参与国内区域合作和区域竞争，为自己获得更大的利益找到加快发展的支柱产业和竞争优势。以多元投资主体共同促进一定规模的投资和内生发展并举方式寻求发展的机遇，形成适合自己的发展路径，以一种独特的方式促进经济社会全面和可持续发展。重大项目在宽城具有举足轻重的地位，关系到投资能不能推动宽城经济总量的扩大和经济增长的速度，而且重大项目的投资额必须每年以一定速度增长，保持合理的增长规模，以一定投资规模推动经济增长的表现。

2、多元主体投资格局有利于宽城投资进一步扩大规模

随着市场经济的进一步深化和成熟，投资对经济的贡献非常突出，投资结构向高度方向运动，投资主体呈现多元化趋势，投资规模不断扩大，这些明显的变化凸现了投资对宽城经济发展的重要性。宽城主动走出去招商引资，采取各种优惠吸引域外企业投资于本地，用外来资本推动本地经济发展。宽城几年来吸引域外投资项目涉及服务业、工业等竞争性行业，对推动宽城经济发展起到了积极的作用。民间投资的项目也逐渐增多，这也是项目来源和推动地区经济发展的一股重要力量。由此宽城形成了以国有投资为主民间资本为次，以重大项目为主民间中小项目为次的投资格局。这种投资格局在各级的领导下，对推动本地区经济发挥重要作用，首先通过当地重大项目的谋划和实施，能够保证投资的有序平稳增长，从而保证经济

增长的规模和速度。其次鼓励民间资本投资中小项目，有利于提高民间流动资金的使用效率，从而保证市场经济的繁荣和活力。

三、投资软环境对吸引和促进宽城重大项目投资的作用显著增强

近几年来，宽城对交通运输、农林水利和能源方面进行了大规模投资，基础设施条件得到了改善，在硬环境竞争上，宽城已趋于成熟，但软环境仍然处于落后状态，涉及到政治、经济、文化、社会等制度和观念方面，这些目前成为制约宽城吸引重大项目投资的瓶颈。从宽城近年来吸引的区域内外的企业类重大项目来看，宽城竞争力较弱的软环境对省内和国内外的大型企业及公司集团投资的重大项目吸引力不大，软环境上存在的问题令企业集团类投资主体难以下定决心作出决策，往往观望，如果不能在软环境上真正做到以企业为本，那么以经济效益为主的重大项目将对当地经济发展的作用逐渐减弱，经济的活力和后劲就逐渐丧失。

4、进一步完善投资软环境推进重大项目投资的建议

    第一，加强投资软环境的宣传、学习和建构。要在不同场合强调投资软环境的重要意义，改变只重视硬环境忽视软环境的传统观念，让投资软环境是吸引资本的主要因素的观念深入到每一个干部和群众心中。利用论坛、商贸洽谈会和节会活动大力宣传投资软环境的主要优势，资助科研院所深入研究投资软环境，形成领导重视，实施，智库研究，群众支持的局面。

    第二，鼓励民间金融发展，推进金融不断创新。深化发展金融市场，大力发展保险、信贷、养老和投资产品，建立

适应现代市场经济高度化的证券化资本化体系。鼓励民间金融规模扩大和经营创新，为开创多元投资主体提供有力支持。加强金融监管，规范金融机构行为，防范金融风险，优化资金配置，形成有序竞争的金融市场体系，大力支持投资活动。

    第三，保障司法，建立现代法治架构。建立健全各种关于投资的法律法规，确保投资者充分的投资自由和投资保障。维律法规的稳定，有效降低投资者的决策风险。大投资执法力度，保证司法和公正，确保投资者和公众的合法权益不被干扰和侵犯，维持一个公平竞争、有序经营的投资环境。

    第四，制约行政权力，加强问责和服务型建设。加强行政权力制约，有效防范权力对投资领域的渗透、过度干预和不适当干预。加强问责力度和惩戒强度，提高权力运作透明度，运用网络新兴媒体创建公众平台，加强权力监督。转换角色，充分发挥宏观和战略谋划的职能，提高办事效率，提升区域整体投资软环境。