城市概论论文

关键词：坝上街城市设计旧城改造以人为本

坝上街作为一个有着百年商业历史的地区，曾被合肥人亲切地称为“菜篮子”、“米袋子”和“果盘子”。近年来，该街人居环境逐渐与合肥的大建设不相适应，商业影响力日渐衰落，坝上街的品牌价值需要通过改造来提升。由于它改造的规模相对比较大而成为合肥市最大的旧城改造项目。

根据有关负责人介绍拆迁安置方式将采取实物与货币两种形式。

此外，还出台五项奖励，一是对提前搬迁进行奖励，二是对租房进行补助，三是产权调换费收取，四是水电气开户费、物业管理费等，五是房地产证办理手续和费用由街道统一办理和负责。对孤寡老人、特困家庭、残疾人家庭和军烈属家庭等弱势群体，将依据实行救助，帮助他们解决租房、搬家等实际生活困难。

坝上街建成后业态以五星级酒店、甲级写字楼、酒店式公寓为主，将着力大型主题商业、商贸、商务开发，成为集居住、办公、大型百货、购物超市等为一体的超大型城市综合体。

大致了解了坝上街的概况，我们来谈谈它的旧城改造存在的问题。

1、对旧城改造的复杂性缺乏认识“将问题简单化,不顾具体情况一律采用推倒重建的单一的开发方式,造成财力和物力的浪费,破坏了原有城市的空间结构和原有社会网络”。对“旧区”的认识就是过去留下的“烂摊子”，是城市的“包袱”和“脏、乱、差”的代表，旧城改造就是放开手脚清除这些“毒瘤”。加上强大的商业利益的推动，相对应地，过去在旧城改造中在具体工作中采取了不分良莠，一律大面积拆迁，整平土地重新建设的做法。这样的做法见效明显、工作简单，但往往直接瓦解了城市原来的社会结构、文化脉络、地方风情，而且市场化运作对高回报率的追求，屡屡突破城市规划对建设的控制各种要求，导致城市历史格局、肌理的破坏和传统风貌的丧失。

2、以获取利润为主要目标,追求单一的经济效益,过度提高容积率,增大建筑密度,减少建筑间距,造成过密开发和土地滥用,导致环境持续恶化。批准用地面积在减少，而建筑工程面积在大幅增加。这一减一增之间，将使单位用地面积内的建筑量增大，建筑容积率提高，与之相配套的公园绿地等公共设施问题将更难解决。

3、只看到局部的眼前的经济利益,在城市历史文化和景观保护区内拆除或改建需要保护的历史建筑,严重破坏城市的传统风貌和特色。

4、局限于开发有利可图的项目和黄金地段,而一些较难产生可观经济效益的基础设施和急需更新的经济效益差的地段却无人问津,城市整体环境难以得到改善。随着城市土地和商品房价格的上升，旧城改造的成本也越来越高，在改善城市形象推动区域经济发展的同时，一部分开发商为了加快开发进度，一般选择拆迁难度相对较低的城乡结合部地块进行开发，以此来降低开发的难度，形成了摊大饼似的房地产开发模式；这种发展模式土地价格相对便宜，商品房的升值空间很大。另一部分开发商则寻找地段较好的地块进行旧城改造开发，以追求更大的收益。

对于旧城改造的过程中出现的总总问题，我们遵循城市设计的原理和对人的最大限度的便宜，提出了以下几点建议。

1、旧城改造要遵循城市发展的内在规律，走有机更新可持续发展道路。有机更新即采用适当的规模，依据改造的内容与要求，妥善处理目前与将来的关系，并在旧城改造要过程中，遵循统一规划、统一征地、统一设计、统一配套、统一管理的“五统一”原则，有计划、有步骤地进行旧城改造建设。

2、旧城改造要走房地产综合开发之路。黄金地段尽量多建商业、服务、办公、娱乐等经营性房屋，以增大再开发的价值，收回资金，用于贴补经济效益差地段的旧城改造。

3、加强宏观。要制订与旧城改造有关的地方性法规和技术标准来管理和约束旧城改造行为，减少开发活动中的盲目性和投机性；要制订适当的奖惩措施，充分调动各方面的积极性，尤其对部分已改造的周边地区，由于有先前的开发商遗留下来的难题，要给予倾斜；要加大对旧城区基础设施的投资，改造好旧城区的基础设施环境。

4、加强规划引导。城市规划部门要花大力气对旧城改造问题进行全面深入细致的研究，制定系统的改造规划，协调解决空间布局、用地调整、交通、绿化、景观、市政、文物保护等问题。编制旧城改造规划要引入城市经营的观念，按经济规律办事。对每项旧城改造项目，都要从土地评估、土地分级着手，对土地增值、土地市场进行测算，进行详细的成本效益分析，使旧城改造规划建立在可实现的基础上。

5、引进公众参与机制。由于旧城改造是城市建设中最复杂、涉及面最广的一项社会工程，直接涉及公众的切身利益，因此旧城改造要积极引入公众参与机制，走“民主化”的旧城改造之路。要改变过去在旧城改造中“家长”的角色，充分理解公众在旧城改造中的主体性地位，认真听取群众意见，协调各方利益；加强开发商的社会责任感，推动公众参与，在商业利润和公众利益之间谋求合理平衡。

6、加强规划实施管理和执法。所谓“三分规划，七分管理”，旧城改造更是如此。依法编制的旧城改造规划一经批准就具有法律效力，要严格遵守。一旦发现有违反规划的行为，行政主管部门就要坚决予以查处，决不能姑息。

总的来说，对于合肥的旧城改造项目，给我们带来了很多尚需要解决的问题。要从长远的利益出发不能一味的追求眼前的利益，而忽视长远的效益。同时应遵循以下几点规律。

1、探寻旧城的空间规律

尽管我们的很多城市有大量优秀的建筑，却不能弥补城市空间的却失。因为城市的整体形象和面貌并不仅仅取决于一幢幢单独的建筑，建筑物之间良好的相互关系、细腻而独特的外部环境、以及丰富的空间场所才是城市最为重要的特征，他是人们日常生活和创造自身文化特色的场所。在这一点上，很多优秀的传统城市给我们提供了丰富的范例。固然现代化的大城市有更复杂的矛盾和问题，但是我们同样可以细致地处理城市环境和空间。同时，为了城市改造中新旧建设的和谐一致，我们在物质建设上需要探索和融汇旧城的空间组织规律，传统的城市充满着丰富的空间，既是我们建设基础，也是我们建设的源泉。在旧城改造中，首先要充分理解和体会城市本身的特色和规律，才能做进一步的保护和发展。

旧城改造的任务是要在传统的城市中构造适应现代生活的空间，尽管具体的空间设计千变万化，并要随着时代的需要不断发展，经典的空间艺术手法和原则却仍然是可以通过细致的研究加以惯切和体现的。城市的肌理和旧城的特征并不是只可意会的神秘境界，根据前面这些艺术原则和理论分析方法，我们可以通过城市设计的理论工具来分析和“量度”城市自身的艺术特色，探求艺术的表现方法，以此作为发展和建设的依据。

2、发掘旧城的文化特色

城市蕴涵着丰富多样的人类文化，地方特色正是体现人类文化丰富性和多样性的所在。从旧城中发掘文化

特色是旧城改造中不可忽视的重要方面，也是成功改造的捷径。文化特色与空间形态密切相关，同时文化特色的体现有是在艺术手法的基础上进一步延伸到场所、感受、文脉等文化性的要求，因而有着更为深入和丰富的内涵。

我们知道，在旧城改造中，城市设计的主要关注点首先是场所，场所的一系列特征决定了人们的感觉。英国皇家规划学会前任F.梯勃兹给威尔士王子提出的城市设计十戒律很大程度上关注着场所和场所的空间和人文特征：“考虑场所优先于考虑建筑；谦虚的向过去学习并尊重文脉；鼓励城镇的混合功能；在人性尺度上进行设计；鼓励不行的自由；满足社区所有层次的需求并和他们协商；建设易读的环境；建设能够持久和适应的环境；避免太大规模地区同时变化；用一切可利用的方法促进建成环境的复杂性、愉悦和视觉快乐”。对城市中各种场所特征加以总结和提升，反过来再作为规律性的东西应用于城市建设和发展，是旧城改造中最基本的方法之一。

在这个方面，我们研究城市设计的学者也有颇多讨论。如果有人认为城市设计的主体对象是人，城市设计中的多种手段和高质量的综合环境都是为了在城市中生活或来往的人。因此“从主体对象这一角度来说，城市设计应考虑的主要因素有下列几点：人的各种活动需要；人对美观的要求；人对环境气氛的要求；人对空间的需求”。因此，在旧城改造中，城市设计要尽力体现人民的要求，体现历史文化与现实生活的结合，体现时代和文化的特征。

城市文化的延续是近年来旧城改造中最为关注的内容，即使是一砖一瓦都描摹传统的样式，缺乏文化上的体验同样会与旧城的环境格格不入，何况现代化城市的发展不可能完全照搬旧有的城市建设模式和肌理，在这种情况下，对旧城文化内涵的体现则是城市发展中至关重要的内容。这里面尤其要求体现城市的内在神韵，而这种深层文化特色的发扬也正是旧城改造中的难点。

3、激发旧城的社会活力

要维持城市健康持续地发展，仅有优秀的物质环境还远远不够。社会环境的自由和公正，以及经济的持续繁荣都是至关重要的保障。国内外大量的旧城改造和环境更新都在很大程度上担负着促进经济繁荣的任务，甚至把地段的复兴作为项目的主要目标。从长远来看，脱离开社会目标和经济支持的城市改造活动最终也很难成功。我国的旧城中最亟需解决的往往也是地段破败和人民生活质量落后的问题，因而，当今的旧城改造必须考虑对城市社会和经济的促进，城市设计领域对此同样有很高的关注。

在旧城中通过城市设计的手段创造具有活力的空间，不仅需要社会文化的繁荣发展，更需要经济后盾的支持。有人说，城市设计应当巩固和加强城市公共领域，其方法就是保护、改善和创造城市和城市地区持久的形象，是之因独特性而能够不断地适应人民在变化着的社会经济条件下需求和愿望的变化。这里一方面讲的是城市的环境特色问题，另一方面就是振兴城市经济，满足人民的需求。在大连的城市改造中，市通过环境的改善提高地段整体经济，地价升高再以差价解决企业的安置搬迁，以此扶持落后企业，这样的方法远比直接补贴安置有效得多。地段经济得到繁荣，很多问题都可以更容易地得到解决，其背后的社会问题也就迎刃而解。

近年来，随着城市设计在地方经济振兴中起到越来越重要的作用，城市设计中的经济因素受到更大重视。英国建筑与建成环境委员会把成功的城市设计归因于“由发展规划和前后一贯的补充导则提供清晰的框架；对地方文脉的敏锐响应；根据经济和市场条件判断可行的内容；开发设计和规划管理者具有充满想象力的、适当的设计方法”。英国伦敦码头区的改造工程就是一个地段复兴的成功实例。

4、维持城市的环境生态

除了经济上的振兴外，改善城市环境，维持良好的生态系统和环境质量也是旧城改造中的重要内容之一。近来城市环境质量的下降，污染的增加也使人们对于环境生态给予了更多的关注。同样，随着城市设计领域的进一步发展和拓宽，环境生态也成为城市设计实践过程中的重要原则之一。在学术研究领域，人们还把生态学的观点延伸到城市的整体环境，并借鉴生态学的方法贡献于城市建设。

从前文的论述我们看到，旧城改造中的城市设计应当从城市空间艺术、文化传统、社会经济、环境生态等方面综合考虑，这里对旧城改造中城市设计的实践原则做一简单的总结。

在城市的物质空间建设方面，城市设计应当探寻城市建设的空间规律，遵循功能和艺术的原则，创造优美宜人的城市空间。

在对城市文化环境的体现中，城市设计应当发掘城市的文化内涵，关注场所与人的关系，尊重人们的体验、感受以及历史文脉的延续。

在社会经济方面，城市设计应当考虑不同社会群体的利益，促进社会公平，使城市成为所有公民的家园；应当致力于促进城市经济繁荣稳定发展，为城市发展创造更多的积极因素，促进人民的积极性，提到城市的经济活力。

在环境生态方面，城市设计应当以维持城市及周边地区的环境生态为原则，在城市开发过程中保障自然环境及生态系统的和谐稳定。

不管从理论来说还是从实际出发，对于合肥的坝上街的改造我们应该有着探求的精神。从它的根本去一步一步的剖析它的好与坏，或者说时间可以证明它的价值。而事物是不能单纯的判定它的利弊，而是得根据他所处的时间地点，不同的环境会带来不同的影响。