农业推广概论论文

坝上草原生态农业建设的案例分析

——农业推广案例分析

一、背景简介

坝上，是河北省北部高原地区的俗称，平均海拔1200-1500米。包括张家口市张北、沽源、康保三县全部、尚义大部和承德市丰宁、围场二县局部，共83个乡镇，7个国有林场。总土地面积1.77万平方公里，总人口110.7万人，分别是全省的110和158。

地处内蒙古高原南缘的河北北部的坝上地区，是一块特殊的自然地理区域和生态经济区域。区内条件恶劣，干旱、冰雹、风沙、霜冻十分频繁，经放度低，人民生活贫困。然而它却毗邻首都，环护京津，不仅是扼守京津北大门的战略军事要地，而是京津的天然生态屏障和水源保护地。那里生境的好坏，直接影响着京津的大气环境和水源安全。因此，随着人口的增长和经济开发的不断深入，坝上地区的生态问题变得越来越突出，可持续发为人们关注的焦点。

坝上，生态经济系统由自然生态系统、经济生态系统和社会生态系统三大子系统构成。其基本功能可以归结为生产功能、生活功能和生态功能三个方面。生产功能为社会提供物质产品；生活功能为城乡居民提供生活条件和生活环境；生态功能为资源的永续利用，生态的良性循环和经济、社会环境的协调发展提供保证。三个子系统彼此交织、相互影响，构成了坝上地区区域经济、社会发展的矛盾运动。其中，自然生态系统与经济生态系统的矛盾主要表现为经济发展与环境承载力的矛盾，与社会生态系统的矛盾主要表现在人类垦殖开发活动与自然生态自我还原能力的矛盾。

二、问题分析（障碍分子）

中华人民共和国成立以后，坝上地区有计划的大规模垦殖，使得原始草原生态又遭到巨大破坏。人口增加，耕地增加，种植业发展，畜群膨胀，结果是草原面积急剧减少，草地质量急剧退化，自然生态系统失去平衡。土地失去维护，土壤失去内聚力，导致了草场严重的沙化和水土流失，进而旱、风、沙、碱、鼠等自然灾害愈演愈烈，严重影响了坝上地区社会、经济、农业生态系统的稳定和发展。

据调查统计，目前坝上地区实有耕地1090万亩，人均已达9亩以上，而草场只有852万亩，耕地面积大大超过了草场面积。这意味着草原生态已经彻底丧失了自我还原的能力，生态环境处于非常脆弱的境地。林地面积有1万亩，森林覆盖率24.1%，但分布极不平衡，有67%集中在坝东地区28%的土地面积上。

坝上地区又是河北省贫困人口集中的地区，也是全国有名的贫困地区。河北乃至国家每年把坝上地区的扶贫攻坚作为重中之重，然而却收效甚微。根本原因是，生态恶化后，人们赖以生存的种植业和畜牧业的每一步发展都是以对生态环境的更大破坏为代价，较低的粮食亩产量以较大的耕地面积来弥补，较低的现金收入水平靠更多的牲畜饲养量来提高。年复一年，日复一日，使坝上这一贫穷之地陷入了越穷越垦(增加耕地面积、增加牲畜存栏)、越垦越穷(减少草场面积、加速土地沙化和草场退化)的恶性循环，最终将使坝上“半农半牧区”变成既不农也不牧的地区，脱贫任务更加艰巨。

此外，生态保护监管不健全也是必然造成生态环境“先污染后治理，先破坏后恢复”的重要原因之一。没有一套能够制衡各经济职能部门，协调区域开发、资源开发、农林牧开发等各行业发展计划及重大建设项目的综合决策机构，仍然按目前农、林、牧、水各部门分割管理经济，很难对整体性很强的自然生态系统实施统一有效保护。

综合分析可知：坝上地区草原生态退化严重、生态环境持续恶化，经济社会发展越来越到环境的强烈制约、坝上地区生态系统功能定位问题长期没有得到解决、经营管理存在严重缺陷、针对坝上草原生态持续恶化，上下游之间缺乏具有约束力的一体化环境整治机制是造成坝上地区出现生态农业不平衡的问题之所在。

三、解决问题的思路——恢复坝上草原生态、提高京津环境质量的基本思路。

    鉴于坝上地区特殊的生态经济条件和生态经济功能以及发展中存在的基本矛盾和问题，坝上经济、社会发展和环境治理必须遵循区域生态系统自然演替规律和市场经济规律，明确生态优先的原则，确立生态功能的主导地位，重点是恢复坝上“草原生态”，强化其生态屏障和水源保证两大社会功能。食物保障应以粮食自给为最高限度，旱作农业技术的推广不应成为草场资源继续遭到开垦的技术支撑；畜牧业增长必须以草场生产能力的恢复和增长为前提；退耕还草还牧还林，摆脱“开荒种粮”的传统模式和“以工致富”的传统理念，发展生态农业、生态旅游和绿色食品，调整经济发展战略，建立生态型经济结构；扩大京津冀合作领域，建立稳定的三方经济联系，积极探索源头源尾一体化环境整治机制；把坝上建成生态环境良性循环、经济可持续发展、生态社会功能地位突出、与京津现代化建设相适应的生态型经济区域。

四、关键措施

1、转变观念。坝上生态农业建设首先需要指导思想上要有一个根本转变。即从以经济开发为主转变到以生态效益为主，逐步恢复草原生态。这有赖于决策层观念、认识的彻底改变。

2、运用生态位势和平衡理论，加速退耕还草，建设、优化生态经济结构。必须以生态效益为准绳，着眼于区域生态功能的发挥，紧紧抓住生态经济结构尤其是生态农业结构的调整和优化组合。

综上所述，坝上生态农业建设的基本内容可以概括为：“沙地柠条碱枸杞，农田林网水浇地，退耕还草舍养畜，调整结构靠科技，加强管理创效益”。实现这一目标最主要的是机制和投资问题。

3、完善家庭承包经营，深化农牧业改革。遏制坝上草场退化、沙化、荒漠化，从根本上讲不存在技术问题而主要是和机制问题。

4、加强京津冀的联合与合作，建立稳定的资源补偿机制。

5、建立环境与发展相协调的综合决策和监管机制。

五、取得的成就、经验

坝上人民通过几年的不懈努力、在地方的正确领导下，逐步跳出“半农半牧”的固有思维框架，把退耕还草还林、建设生态环境、发挥生态功能作为坝上地区经济社会发展的基本目标方向。以生态效益为准绳，着眼于区域生态功能的发挥，紧紧抓住生态经济结构尤其是生态农业结构的调整和优化组合。在京津风沙源治理工程规划（2001-2010年）实施成效中，这一地区的的生态建设卓有成效，换来了坝上生态农业的蓬勃发展，也换来了良好的经济效益、生态效益和社会效益。建设成沿207国道等道路的绿色林带。5年来，在省的正确领导下，在领导小组各成员单位、技术依托单位及几个试点县共同努力下，按照省要求，完成了预期目标，取得了明显的经济效益、生态效益和社会效益。 

省级生态农业试点县针对制约农业和农村经济可持续发展的关键问题，坚持因地制宜、统筹规划、重点突破、整体推进的原则，实行生物措施、农艺措施与工程措施相结合，经过几年的建设，完成了规划确定的各项目标，创造出各具特色的可持续发展模式，对全省生态农业建设起到了促进作用。具体经验有六：

1、立足规划，抓好科学布局。

2、立足重点项目，抓好骨干工程。

3、立足科技支撑，抓好工程建设质量。

4、立足产业发展，抓好生态。

5、立足完善机制，抓好管护。

6、立足开放，抓好全社会的参与和支持。

六、重要的借鉴意义与启示

1 、从科学发展观发展生态农业的科学理论表明，科学的发展观是指导生态建设的根本。生态建设是一项社会工程和系统工程 , 工程本身所涵 盖的内容不仅仅是植树种草 , 林业、水利、牧畜及新能源开 发等都应作为生态建设工程的一个组成部分 , 在生态建设 过程中 , 都应该通盘考虑 , 以科学发展的理念 , 实现优势的 互补 , 不应把相互间的关系割裂开来。

2 、从农业生产的承包责任制的科学理论表明，产权制度改革是巩固生态建设成果的关键。

3 、从资金保障生态农业建设的科学理论表明，项目投入是推动生态建设的强大动力。

4 、科技支撑是提高生态建设质量的重要保障 质量是生态工程建设的核心 , 而科技是保障这个核心的关键因素。

此外，要严格控制坝上地区人口增长速度，使之与环境的承载能力相协调；积极发展文化教育和培训，提高坝上人口素质和环保意识；进一步加大坝上生态建设资金投入力度，多渠道筹集资金，力争实现投资社会化。也应充分利用国际力量热衷于支持环保事业的有利环境，积极争取国外投资。