加强未成年人保护工作 促进未成年人全面发展

南涧县碧溪中学 自 彪

1991年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《中华人民共和国未成年人保》从颁布至今已16年多，而新修订的《中华人民共和国未成年人保》也于2007年6月1日起施行。这充分说明党和国家对未成年人保护工作的高度重视，未成年人保护工作正持续健康稳定发展。

一、未成年人保护工作取得的成绩

《中华人民共和国未成年人保》和《预防未成年人犯罪法》的颁布实施，把保护未成年人的合法权益、预防未成年人犯罪纳入法制轨道，对于增强全社会依法保护未成年人意识、形成有利于未成年人健康成长的社会环境发挥了重要作用。

1、目前我国未成年人保护工作组织体系和工作网络已初步形成。据统计，全国已有29个省、市、自制区及县市成立了未成年人保护委员会，负责对未成年人保护工作的指挥、协调，有些地方基本形成领导、监督、主管、各界参与、全社会齐抓共管的格局。

2、十几年来，我国未成年人受教育显著改善。与《中华人民共和国未成年人保》颁布实施以前相比，我国中小学入学率由96.8%上升至98.6%以上，初中入学由69.7%上升至96%以上，绝大多数地区已成功实现普及九年义务教育，加之国家实施的“贫困地区义务教育工程”、“贫困地区义务教育补助金”，以及近年力度不断加大的“两免一补”、贫困地区寄宿生生活补助等，使广大贫困家庭的未成年人得到更多资助。

3、、工商、文化等部门对游戏厅、网吧、录像厅的清理整顿，效果明显。

二、未成年人保护工作存在的问题

尽管新修订的《中华人民共和国未成年人保》进一步明确了未成年人的权利、保护未成年人的原则、及有关部门的责任，并突出强调强化家庭保护、学校保护、司法保护等，但未成年人保护仍存在一系列问题：

1、未成年人保护工作发展不平衡；

2、社会不良文化对未成年人的负面影响令人担忧；

3、家庭教育普遍存在重智育轻德育、重身体发育轻心理健康，离异家庭、重组家庭的未成年人子女及近年出现的大面积的农村“留守”儿童的教育保护问题突出；

4、贫困未成年人流动人口失学辍学现象严重；

5、校园周边，特别是广大农村学校周边存在不安全因素；

6、未成年人犯罪率居高不下；

7、对未成年人的司法保护不尽如人意。

三、未成年人保护工作面临的挑战

未成年人保护工作经过十多年的努力，得到了各级、各部门及社会各界的关注、重视、支持。《中华人民共和国未成年人保》颁布实施以来，在动员、组织社会各方面维护未成年人合法权益，促进广大青少年儿童健康成长发挥了重要作用，但现在在贯彻实施过程中面临诸多挑战：

1、经济成分和经济利益的日益多样化，未成年人利益与其他群体之间的矛盾加剧。近年来，家长强迫儿童辍学、工厂非法雇佣童工等侵犯未成年人合法权益时有发生，残疾未成年人、特殊家庭子女、流动人口中的儿童等特殊未成年人群体，更缺乏安全感。

2、面对社会生活方式多样化，社会不良文化和丑恶现象对未成年人造成负面影响。最近几年，比如敲诈、斗殴、抢劫、收保护费等频频出现在校园内。

3、面对社会组织形式的多样化，未成年人保护缺乏高效、畅通的反映渠道和及时有效的解决途径。

4、面对日新月异的信息化，夹杂其间的消极内容对未成年人健康人格的形成和正常社会化带来阻碍。其中互联网“双刃剑”现象最为显著，在高速传输的多元化信息面前，伴随着大量的暴力、色情、恐怖以及无休止的网络游戏，未成年人更多的是无所适从、迷失方向。据统计，城乡网吧顾客超过80%皆为青少年。在增加青少年与外界沟通和交流的同时，网络的负作用很多，网上消极信息泛滥成为未成年人过错行为加剧的影响因素；无节制的网上漫游，使一部分小小“网迷”找不到“回家”的路；虚拟世界使一些未成年人疏于人际交往，偏离社会规范，有的甚至走向犯罪不归路。

5、多元社会文化及社会不良风气对未成年人造成极大污染。形形色色的“地摊文学”、充满色情、暴力内容的图片、挂历、服装，几乎全员化的花样，极力渲染情杀、复仇等细节的报刊杂志案例报道……面对这一切，我们做如何感想？！

四、对未成年人保护工作的几点思考

未成年人保护工作点多面广，任务艰巨复杂，可谓任重而道远，需要全社会的共同参与。就如何进一步做好未成年人保护工作，笔者有以下几点不成熟的思考和建议。

1、紧紧抓住学校、家庭、社会三个重要环节，使三方面教育相互衔接、相互补充，努力形成社会化、开放性思想道德建设格局。

2、严格治理互联网、文化市场、荧屏荧幕等方面危害未成年人身心健康的不良信息，大力营造积极、健康、向上的成长环境。

3、通过引导良好的行为习惯，加强学校和社区图书馆建设，建设更多活动场所，为广大未成年人开辟一个更广阔的读书天地，为青少年提供摄取丰富的精神食粮的平台。目前，全国各地学校图书馆建设是一个硬件建设中的薄弱环节，没有全面规划和必要的资金投入。各级和社会各界必须切实解决好这一问题，为广大未成年人学生创造一个舒适、广阔的读书天地，把广大青少年吸引到图书馆去，用知识充实和武装学生的头脑，满足青少年日益迫切和旺盛的求知欲，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵制不良影响的干扰。

4、对在校学生、教师和家长进行法制教育和道德教育。学校应该对教师进行《中华人民共和国未成年人保》、《教育法》、《义务教育法》、《预防未成年人犯罪法》及学生伤害事故的预防、处理等法律法规的培训，增强法制意识，防止伤害事故的发生。加强师德师风建设，古人云：“师者之模也”，教师的人格形象对学生是一种强有力的教育，是一种潜移默化、润物无声的有效教育。通过召开学生家长会等形式对家长进行教育，使家长明确自身的权利和义务。在学生中进行反邪教、禁毒、法制宣传教育，加强学生自我保护教育，提高自我保护能力，指导自我保护方法，预防和避免学生伤害事件的发生。

5、重视在校学生心理健康教育

眼界决定境界，思想决定行动。学生心理健康能给教育带来事半功倍的效果，而扭曲的心理则会给教育带来无法预制知的结果。像发生在云南大学的马加爵事件，就是因为经不起挫折、自卑、不善与人交往等因素引起。所以，作为未成年人集中的学校，教师要不断学习，调整心态，引导学生、激励学生、尊重学生，少一些指责，多一些肯定和赞美，让学生主动参与实践，在实践中体验成功的喜悦，在实践中磨砺意志，从而树立远大理想，养成尊纪守法，团结协作，积极进取的健康人格。

6、重视闲散的未成年人，筑牢学校、家庭、社会综合防控体系。据有关调查显示，在未成年犯罪嫌疑人中，闲散未成年人比例高达61.2%，且多次犯罪比例高，有三次以上犯罪经历的闲散未成年人高达45.3%。俗话说“治病趁早，育人趁小”，为减少未成年人犯罪，促进未成年人健康成长，以利于社会滞安好转、利于全面建设小康社会、建设社会主义新农村、构建和谐社会，应当重视建立一系列由学校、家庭、社会各方面密切配合的多层防线和多种手段并用的预防体系，认真做好未成年人、特别是闲散未成年人的犯罪预防、治理工作，构筑起预防未成年人犯罪的社会防线。通过教育、行政、经济和法制等各种手段，改善社会环境，净化社会风气，提高社会道德整体水平，提高公民文化素养，用先进的文化引导未成年人，为未成年人的健康创造良好的条件。