抽水蓄能电站安全管理

方元山

浙江省电力建设总公司桐柏项目部

摘要：结合抽水蓄能电站的特点和施工难度，通过四年多的管理实践与探索，桐柏项目在安全文明施工管理方面积累了一定经验。本文介绍了桐柏工程的安全文明施工管理特点，重点阐述了管理的手段、方法以及施工总布置、施工进度、设计优化、提高作业环境和管理观念的转变与统一等方面的策划和引导在安全文明施工管理中的重要性，为同类项目的管理提供借鉴，共同提高。

关键词：桐柏抽水蓄能电站安全文明施工管理管理特点。

1 工程建设概况

2000年5月，桐柏抽水蓄能电站(4×300MW)工程的主厂房顶拱施工支洞开始施工。同年底，完成地下厂房施工招标和“四通一平”、顶拱施工支洞、首级控制网以及部分临时设施等工程，主体工程具备了高标准的开工条件。2001年8月，主厂房第一层开始正式开挖，2003年6月15日开挖支护结束，历时22.5个月，此阶段是开挖和填筑工程的施工高峰期。包括地下厂房在内的68个隧洞的开挖支护、上下库大坝填筑、上下库进出水口开挖、下水库导流工程和开关站工程的施工全面铺开。至目前累计完成全部明挖、洞挖96％，填筑98％，混凝土50%。2003年7月6日，主副厂房工作面正式移交安装，工程的施工重心由土建转向机电安装,同时,土建的施工重心由开挖和填筑转向混凝土浇筑。目前，四台机组的安装已全面铺开。

2 安全文明施工管理特点

2.1 强化业主管理职能

针对我国目前推行以“项目法人制”为核心的工程建设管理以及水电工程建设周期长、涉及面广、不确定因素多和风险大的特点以及浙江省电力公司要把桐柏工程“建设成全国一流的抽水蓄能电站”目标定位，业主在组织落实好处理、资金筹措、工程与采购招标和生产准备的同时，委托浙江省电力建设总公司进行工程建设全过程管理。负责项目的总体管理策划，包括质量、安全和环境管理体系的导入、施工组织总设计的编制、施工总平面布置的规划与控制，“四大控制”目标的建立。有效地强化了业主在工程建设阶段对项目的计划、组织、管理和协调的宏观控制职能，强化了业主对工程实施全过程安全文明施工控制能力，为桐柏工程的安全文明施工的管理奠定了坚实的基础。

2.2 推行标准化管理体系，强化传统安全管理

项目开工前，导入质量（ISO9001）、职业健康安全（OHSMS）、环境（ISO14001）管理体系，结合工程特点和管理重点，并有机融合形成三合一项目管理体系。实施统一的《桐柏抽水蓄能电站工程质量、职业健康安全与环境管理计划》和《桐柏抽水蓄能电站工程质量、职业健康安全与环境管理制度》。定期组织体系内外部评审，定期开展工程施工危险源和环境因素辩识和评价分析，根据每一个影响因素发生频率和危险程度，制定相应的管理措施。对重大危险源、重大质量和环境影响因素，制定相应的管理方案，管理方案包括技术措施、管理措施、责任人、完成时间和费用等，管理

220方案完成后必须就其效果进行评审。对不可预见的危险源，如超标准洪水、火灾等，不仅要制定应急预案，而且必须组织演习，以检验其有效性和适用性。随着工程的进展及其相应管理方案的评审结案,后续施工项目的危险源和环境影响因素的辨识、评价及其管理对策的制定工作同步开展。

在推行标准化管理的同时，强化传统安全管理。首先，加强分包管理，建立严格的安全资格预审和年检制度，严把施工单位准入关，杜绝不合格承包商进场。第二，实行安全一票否决制，对违章作业采用“黄牌警告”，对于严重违章作业不听劝告的采取“红牌停工”，责令整改完毕后才能复工，并纳入年度安全文明施工考核范围，突出安全生产的重要性和安全监察部门的权威。第三，安全管理行为规范化，制定和发布实施统一的安全教育、安全检查、安全例会和安全管理资料等一系列过程管理制度和检查标准表式，规范安全管理行为。同时，在重要的工程现场或危险的工作面安装工业电视监控装置，实时、动态地监控现场情况。对安全检查中发现的问题必须进行整改和复检闭环。规范化和制度化的安全管理活动对工程的安全施工起到了有效的监督与保证作用。第四，推行区域安全管理，提高安全监察效率，施工现场按施工区域划分，每个区域指定负责单位、部门和安监责任人，负责区域内的安全工作日常检查，组织、协调、督促安全问题的落实，做到100%的封闭管理。通过区域检查和管理性检查相结合的方式，强化安全绩效的过程监测。

2.3 安全目标分解，构筑三道防线，应对水电安全管理难题

针对抽水蓄能电站工程施工的危险源和不确定因素较多，水电承包商的综合经济实力和管理水平参差不齐，安全管理难度大的特点，采取了四项措施。首先，在危险源和环境因素的辨识、评价的基础上，确定按工程施工阶段、年度和单位分解成量化的控制目标；第二，通过1）实施安全管理风险抵押金制度，签订安全管理风险抵押合同、爆炸物品管理责任状和电力承发包工程安全管理协议，2）按建安工作量0.5%的比例设立安全文明施工奖励基金，按年度对设计、监理和承包商进行安全管理及其目标指标完成情况的考核。强化参建各方的安全管理意识，构筑第一道安全防线；第三，通过制定统一的安全设施标准，落实相应安全技术措施费，确保安全设施到位，通过规范季度综合性安全检查、月度专业性检查、日常例行安全巡查及隐患的整改闭环等手段构筑起第二道安全防线；第四，通过制定、落实重大危险源的管理方案和应急预案构筑第三道防线的管理方法来保证安全总体目标的实现。

2.4 注重观念的转变和意识的提高，发挥承包商的管理主动性

首先，在招标文件中明确具体的安全目标、安全管理制度、重大的危险因素及其管理要求、卫生设施要求和标准、生产生活临建标准、施工布置的协调与控制、道路标准及维护等详细要求，同时要求计入投标报价，增加安全文明施工的评分权重，不考虑低价中标。通过招标，促使承包商的管理层从一开始就充分意识到桐柏工程的安全文明施工管理要求和管理目标。其次，承包商进点之后，由管理方安监工程师负责对全体人员进行安全文明管理交底，明确管理组织、程序、制度和标准，分批分阶段地组织班组长以上的施工人员到温电二期、长兴四期等工程学习取经，火电建设项目全方位的精心管理，花园式的施工现场，整齐划一的施工布置，对水电人的管理观念的转变、提高和统一起到了实实在在的作用。第三，邀请工程施工、安全和环保专家到工地举办专业技能，危险因素的控制与防范方法，事故案例分析，自我保护意识，环境保护的重点和控制手段等讲座，强化全员安全防范意识和环境保护意识。第四，针对承包商安监力量薄弱的现状，安排浙江省电力培训中心到工地举办专、兼职安全员培训班，壮大安监队伍、提高安监水平。第五，创建安全文明施工样板单位工程，组织现场对口交流、亲身感受，形成项目内部各参建单位之间的良性竞争环境。

循序渐进的培训、教育、引导，逐步树立了桐柏工程的项目管理形象，承包商切实感受到自己是安全生产的最大受益者，有效的改变了承包商在安全文明施工管理方面的被动局面，激发了主动

221管理的积极性和自觉性。在布置生产的同时，自觉布置落实安全技术措施和文明施工措施，认真执行每旬进行一次全面自查的制度，有力地推动了高标准的临边临口防护设施、限载安全装置、每日定人定期的道路维护措施、建筑垃圾日产日清、材料定点堆放等方面安全文明施工措施的落实。2.5 剖析工程全过程明确安全与文明施工管理重点，分阶段控制

通过策划编写《桐柏抽水蓄能电站工程施工组织总设计》和《桐柏抽水蓄能电站工程质量、职业安全卫生和环境管理计划》，组织水电施工、监理、管理方面的专家咨询，分析桐柏工程的施工技术难点、进度安排、施工危险因素、环境影响因素、水电建设工程的安全文明施工管理现状，在落实国家、建设行业和电力系统的安全、文明施工方面相关法律法规和制度的基础上，明确把管理观念的转变与提高、项目管理形象设计、工程分包、围岩的及时支护、火工品管理、斜井施工安全、交叉作业、爆破作业、高处作业、地下洞室通风、脚手架搭拆、起重作业、交通安全、施工排水、用电设施与作业、安全设施标准化、总平面的统一规划与控制等方面作为安全文明施工的管理和工作重点。根据总进度计划的要求，分阶段而有针对性地落实相应的管理方案、管理措施和管理投入。

2.6 统一规划和控制总平面布置，致力营造良好的文明施工环境，树立水电工程管理新形象

施工总平面布置是工程建设中极其重要的管理工作，管理的成功与否，直接影响到工程建设的安全文明施工程度和项目形象，对控制施工安全关系重大。因此,在工程施工准备阶段,就着手进行施工总平面布置的规划设计,并组织专家进行审查。同时，制定严格的总平面管理制度，统一控制一级总平面和审批、协调各标段二级平面布置。把文明施工管理纳入总平面管理范畴，统一规划和管理场容场貌、企业形象和项目形象宣传设计。永临结合，有计划地提前硬化施工道路。统一生产和生活设施标准控制，加强道路的保洁和保养、管线和照明的布置、材料机具设备定置、地下洞室的通风和排烟、粉尘防治、交通安全设施完善等等的管理，努力营造一个文明施工的项目大环境。各施工单位分区负责，要求做到道路平整、物料堆放整齐有序、场地排水畅通、防火措施落实、力能供应可靠、施工现场整洁，组织定期检查评比，真正做到工完料尽场地清。

统一规划和优化后的生产生活区，布置更趋合理紧凑，资源配置优化，上、下各布置一套混凝土生产系统，分别负责上下水库施工区的混凝土供应。通过加强材料使用计划的管理，取消发包方材料仓库，甲供材料由供应商直供承包商仓库。优化后的施工总平面布置，不仅有效地减少了施工工厂对生活区的干扰，而且减少借地3万m2。

2.7 强化监理安全巡查，保障施工安全

为了充分发挥监理的安全文明施工管理职能，及时消除施工安全隐患，桐柏工程实行监理安全专项巡查制度。巡查工作由总监负责组织，监理人员轮流值勤，每次3人。安全巡查是跨标段、全方位的，主要检查安全生产措施的落实情况，是否存在“三违”现象和其他安全隐患，如是否按要求及时进行了支护，高空作业、临边作业与立体交叉作业有无安全防护，照明是否充足，施工用电是否合乎规范，通风排烟是否良好等。对于发现的一般问题，当场予以纠正或制止；对于较大的安全隐患，除在现场采取适当的处理措施外，会同项目安监办监督整改落实。实践证明，安全专项巡查、日常安全监督检查与项目安全网络活动相配合，构成了比较严密的安全隐患检查体系，可以点面结合，取长补短，比较有效地及时消除事故隐患，防止事故的发生。

2.8 合理安排，提前形成自然通风和排水，改善作业环境条件

桐柏工程地下洞室多，以地下厂房为核心，四通八达而且相互交叉，开挖基本同步，通风除尘一直是一个难点。爆破烟尘、机械尾气不仅直接影响施工作业人员的身体健康，而且通风时间的长短也直接影响各洞室的开挖工期。因此，在加强机械通风、洒水除尘、优先采用电动机械等措施的基础上，在厂房开挖前，提前施工厂房上层排水廊道和主厂房顶部排烟排风竖井，在厂房第一层开

222挖施工时，同步进行205电缆竖井的导井施工和厂房通风竖井的施工，提前形成厂房自然通风系统，极大地改善了地下洞室群的通风条件。排水廊道和排水孔的提前施工，直接减少了地下厂房的渗水量，施工期间基本干燥，作业环境得到了根本性的改变，同时也减少了围岩渗水稳定问题带来的塌方、掉块等安全隐患。交通洞提前施工，在主厂房第三层开挖前完成混凝土路面施工，对作业环境的改善和文明施工程度的提高都带来了积极的效果。

2.9 均衡组织施工，优化设计布置，为安全文明施工创造了有利条件

桐柏工程已经如期或略有提前地实现了下水库百丈溪截流、大坝度汛断面填筑、主厂房开挖移交安装和桥机投入使用等多个里程碑工期目标。均未出现赶工现象，工程的施工组织始终围绕主厂房开挖和下水库大坝的填筑来开展，主体工程开工以来，参建人员基本保持在1500～1800人左右,月度建安工作量在1500～2000万元左右，始终保持工程施工强度的均衡性。均衡施工使得1）参建各方的管理队伍和管理人员保持稳定，保证了管理的连续性；2）施工人员劳逸结合，精神状态良好，有利于提高自我安全防范意识；3）工期与安全协调统一，有利于落实现场的安全设施和文明施工措施；4）计划的有序，可有效避免因赶工引起的交叉作业带来的安全隐患；5）施工强度的控制，设备检修正常，有利于提高施工设备的完好率。

下库弃渣场，原设计布置在下库坝下游5公里处，其中近3公里的运输道路坡陡弯急，而且出渣运输车辆途经施工工厂区、生活区和二个自然村。在地形调查、踏勘和储量复核的基础上，调整布置到现在的库尾右岸山体后，不仅缩短了弃渣运距，减轻道路维护压力，更主要的是使出渣运输避开了人员居住区，减少了很多交通安全方面的危险因素，同时也减少了噪音、扬尘等方面的污染对周边人员的影响。

2.10 突出火工品管理

水电工程的施工必定涉及大量的火工品，桐柏工程的炸药用量近2000吨，还有大量的雷管、导爆管等，涉用火工品的单位包括所有的开挖分包队伍，稍有不慎，极易造成火工品的流失，可能给社会的稳定和生命财产安全带来隐患。在施工期间是一个重大的危险源，必须上升到政治高度来严格管理。桐柏工程采取的主要措施有①集中管理：上、下库各设一个仓库，分别由水电一局和水电十二局负责管理，其他单位需用必须经管理方审批并指定单位发放。②签订责任状：各使用单位必须与项目部签订《火工品安全责任书》。单位工程竣工后，签署《火工品无流失保证书》。③人员固定：各单位的火工品审批人员固定，领取、运输、退库必须固定2人。④资格审查：对使用火工品单位的涉爆人员进行资格审查。⑤审批把关：首次申领火工品时须附《爆破施工作业指导书》，一次爆破药量在三百公斤以上的爆破作业，施工单位必须事先将爆破方案、安全技术措施报监理审批。

⑥作业面临时存放必须分类入箱上锁、设专人看管并不能超过当班时间。⑦爆破结束，填写《火工品当班使用记录表》，爆破员和安全监控员签字确认用量。⑧剩余当班退库。严格的火工品管理，使其全过程受控，到目前为止，未发生任何火工品流失事件。有条件的项目如能实行火工品的配送制，将更有利于火工品的控制。

3 结束语

随着工程的进展，工程施工重心逐步由土建转向安装，施工过程中的危险源、危险因素也就随之改变，安全文明施工管理的重心也要随之转移。关键是要保证管理体系在管理过程中的动态适用和有效，也就是根据工程的进展和管理要求的不断提高，管理体系和管理对策需要随之完善和持续改进。在兼收并蓄国内外同行的管理经验的基础上，充分发挥和体现CM项目管理模式的优势，激发参建各方管理的主观能动性，以一流的全过程管理，最终实现一流抽水蓄能电站的工程建设目标。

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