如何加强社区管理的调研报告

调研报告

随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快, 城市社区在经济社会发展中的地位越来越重要，大量“单位人”转为“社会人”，社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出；加强社区管理，对于提高城市管理水平，提高居民生活质量，建设社会主义和谐社会有着重要意义。下面就如何加强社区管理，社区建设中存在的问题，并做出分析，提出下一步加强和改进社区建设的几点建议。

一、基本情况及现状

坡社区占地面积0.13平方公里，住户1278户，共计3451人，其中60岁以上721人，现有外来居民886人。有四个居民小组，中学一所，一个物业小区，社区下设4个党支部，其中“两新”组织联合支部1个，现有党员54名，主要由离退休党员、下岗失业党员、“两新”组织党员、社区居委员会党员组成。

坡社区根据街道党工委2009年工作安排，结合社区工作实际，以理论“三个代表”重要思想为指导，以“落实科学发展观，着力社会保障、加快危旧房改造、共创文明社区”，服务居民为工作重点，以维护稳定为基础，以建设文明城区为契机，全面完善社区各项功能，社区党建、社区精神文明、社区治安、社区服务、社区文化、社区卫生、社区计生、社区保障等机制运转良好，充分发挥了各自的功能，基本达到社区服务的要求，健全了社区基层党组织建设，开展了“五好基层党组织”、“文明社区”系列创建活动。强化了“社区是我家，建设靠大家”的文明意识和环保意识，自觉美化家园，爱护环境，极大的丰富居民文化生活，推进了社区共驻共建工作，合疗、卫生、救助制度得到健全，社区旧貌得到改变，实现了社区资源共享、快速发展。

二、存在的主要问题

1、对社区的认识有待深化。第一，随着城市工作的下移，有关部门的部分工作都压到了社区居委会的头上，部门往往把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，“什么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区”，使得社区居委会责任大，任务多，负担重，疲于应付，形成“上面千条线，下面一根针”的现象,难以开展自己的工作。此外，社区还要应对名目繁多的检查、评比、考核，社区各种记录、统计报表、台账有不计其数，造成了社区工作人员整天忙于填写各种报表、记录，影响了社区工作人员的正常工作。第二，社区居民对社区工作的认识模糊，也认为社区是部门，是包罗万象的，什么解决不了的事都找社区，对参与社区工作的积极性、主动性及意识不够。

2、社区服务有待深入。社区服务是加强社区建设的重点之一，是凝聚社区力量，提高居民生活质量，促进和谐社会建设的重要手段和方式，但社区服务还存在着以下问题，制约了社区服务的开展。一是社区服务内容单一。社区主要依托于职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以部门安排的工作内容为主；另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的医疗卫生、保健、娱乐、保洁、绿化等方面的服务发展不平衡，社区文化建设、青少年教育等服务还开展不够深入，社区活动的形式和内容比较单一，缺乏吸引力，还不能满足居民需要。二是服务设施缺乏，没有活动场地，不能满足居民就近、多形式活动的需要。活动场地小，难以聚集人气。

3、社区工作经费及人员待遇有待提高。尽管近年来社区经费和人员待遇有了很大提高，但远远不能满足社区工作的需要，由于待遇相对低，人员不稳定。一是随着社区作用的凸显和部门管理重心下移，社区承担的工作任务逐渐增多，待遇与工作量不相符；二是社区自我发展能力弱，社区服务发展滞后，收入渠道少。

三、加强和改进社区管理的建议

1、加强组织和队伍建设，提升素质。社区组织建设是整个社区建设工作的基础和重点。一是把学习践行科学发展观与当前各项工作结合起来，着力提升自身综合素质，提高服务水平。围绕社区就业、安全、文化卫生等工作，把服务社区群众作为党组织的工作重点，千方百计为群众排忧解难，确保社会稳定。二是加强社区队伍建设。实行职业资格证书制度，建立一套科学的社区工作者管理体系，促进社区工作人员职业化；同时通过举办培训班、理论研讨、经验交流、学习考察等形式，在实践中不断提高社区工作人员素质。三是加强社区各种协会组织、中介组织和社区自愿者队伍建设。激发广大社区居民和驻社区成员单位参与社区建设的热情，走出一条志愿者义务服务与产业化服务相结合的社区建设之路。

2、拓宽经费渠道，加快社区建设。社区建设是一项多层次、全方位、复杂的系统工程，具有行为和社会基层群众自治相统一的特点。在社区建设中，要拓宽社区经费来源渠道，逐步形成多元化社区建设投入体系。一是如何设立筹集支持社区服务的资金（资本），克服短期服务观点。目前，社区居委会一般都缺乏资金来源，社区服务的资金来源主要是靠国家、或事处拨款，社区服务只能依靠有限资金，开展社区服务工作。社区居委会是群众性的公益性组织机构，不是经营性的组织机构，社区开展社区服务需要一定的资金保证才能发挥更大的作用。要建立社区服务的资金来源，这种资金的来源应该是长期的，不是靠“化缘”，不是一时的救困、救急的活动资金，而是长期的才能支持社区服务长远、正常有序地开展。二是要充分发挥地域和资源优势，充分发挥共驻共建、资源共享的优势，激发辖区单位对社区建设的投入。三是整合资源，发动社区单位参与共建。在社区资金来源渠道单一，而投入又十分有限的情况下，要搞好社区建设，开展好社区服务，走社区共建之路是一条必须的、可行的捷径。充分协调辖区单位，充分发挥辖区单位的优势，利用辖区单位在人力、场地、设备等方面的富余资源，积极开展共驻共建，在社区建设资金十分有限的情况下，为社区居民群众办更多的事。

社区管理是一项多层次、全方位、复杂的系统工程，是新形势下做好群众工作和强化基层政权建设的重要内容，是一项关系国计民生和城区居民切身利益的大事，是推进再就业工程，解决贫困居民和广大下岗职工再就业的必要途径，是发展区域经济新的增长点，实现全面建设小康社会目标的重要基础。

    我们认为，社区管理应遵循的思路是：以党的十七大精神为指针，以减轻社区工作负担，提高社区工作人员素质、完善社区基础设施，强化社区功能为基点；以加强民主自治建设，巩固基层政权为主线；以拓展社区服务，满足社区成员多层次需求为目标；以提高居民生活质量、居民素质和社会文明程度为宗旨，实行上下联动，多措并举，逐步形成主办、民政主管、部门协作、社会各界广泛参与的社区建设运行机制，努力建设环境优美、治安稳定、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区，促进经济、社会各项事业跨越式发展。

二〇〇九年十月十七日