建设项目管理系统建设方案

一、 概述..。。...。.。......。。.。........。.。.。...。.。。.。....。.。.。...。。。..。...。.。.。.。.。。.......。.。...。......。....。... 3 1.1 背景 。.。.。。...。..。...。.。。.。.。.。。..。..。。.。..。.。....。..。..。.。。.。.。....。。.。..。...。....。。.....。..。..。。。。。. 3 

1。2 项目必要性 。.。..。..。...。。....。.。......。。..。..。.。.。。.。....。..。.。。..。。.。.。。。。.。。.。..。.。.。..。。.....。 3 

1。2.1 面临问题.。.。....。.。...。...。...。...。..。.。.。。.。.。..。....。...。..。.。.。.。..。。。。....。.。。.。。。。..。.。.。 3 

1。2.2 必要性分析。。.。.。.。.。.。...。.。。.。..。..。。.。..。.。..。..。.。.。.。....。..。。。.。。。。..。。。.....。.。。。 4 1。3 建设目标 。。.。...。...。....。.。..。..。......。。。..。。。。..。.。。.....。...。...。。.。..。.........。.。.。...。。.。..... 4 1。4 项目要求 ...。。..。..。。....。。。..。。..。。...。。.。。...。..。。.。。.。.......。.。........。..。.。.。....。.。.。.。.。..。 5 二、 需求分析....。.。....。.。.。。.。。。。..。.。...。.。...。.。..。.。.。..。..。.。.。。.。。...。..。。.。.。。。.。......。..。.。 7 三、 系统规划和设计..。。..。。.....。。.。........。.。.。.。.。。...。。。。..。..。.。.。..。。..。..。.。......。...。。.。。.。 8 

3。1 设计原则 .。。.。.。.。...。..。..。.。。。。。.。..。.。..。.。.。.。..。...。.。......。.。...。..。.。.。。...。。。..。。。。.。.。。.。 8 

3.1。1 实用性原则。....。。。..。....。...。......。....。.。.。.。.。。..。.。.。..。.......。.。。.。.。。...。..。。...。。..。 9 

3.1。2 先进性和成熟性原则。.。.。.。.。.。..。.。..。.。.....。.。。。..。.。.。.。.。...。.。..。.。.。.。..。。.。。。.。.。. 9 

3。1。3 经济性原则。.......。。...。。。.。......。...。..。.。..。.。.。。.。..。.。。.。。。.。..。....。.。.。。...。...。。 9 

3。1.4 安全性原则。.。。。.。.。..。..。.。...。。...。。。...。...。.。.。。。..。.。.。..。。。..。.。..。..。。。...。...。..。.. 9 

3。1。5 界面友好性原则.。。.。........。.。。..。.。.。。。。。.。..。...。。.。。...。。。....。。.。。.。....。。.。..。。 9 

9 3.1.6 开放性原则。..。。。.。......。.。。.。.。.。。.。。..。...。.。.。.。。....。。。。.。..。.。..。..。..。.。.。.....。..。.。。

3。1。7 可靠性原则。。..。..。.。.。.....。.....。..。。.。.。。。..。.。.。.。.。..。.。..。.。.。..。.。.。。.....。..。.。。.。。.。 9 3.2 系统总体规划 ...。..。。。.。.。。.。...。。...。。。.。.。。。.。...。.。.。.。.。.。.。..。.。..。。..。.。...。...。..。....。 10 3。3 系统架构 。.。.。..。..。..。..。.。.。.。。....。。.。。.。....。.。..。。..。..。.。.。.。.。.。.。。..。.。.。.。.。..。.。.....。.。. 11 3.4 系统建设技术路线 。.。...。..。.。.。.。.....。.。。.。.。.。。....。.。。.。.。。..。....。.。..。.。.。......。.。。. 11 四、 系统结构及功能.。...。。。。.。。..。.。。。.。.。.。..。。.。.....。.。。.。.........。.。.。.。...。....。.。...。.。。.。.。 12 4。1 建设项目环评管理子系统 。..。..。...。.。...。.。....。。...。..。.。.。...。....。。..。。。...。.。。。..。。 12 

4。1。1 系统设计。.。.。.......。。.。。...。.。.....。.。..。..。..。.。。..。..。。.....。。.....。...。..。。。.。.....。.。。。. 12 

4。1.2 系统网络拓扑图。.。.。.......。.。..。........。。..。。..。。....。。。。.。...。..。。。...。.。。.。。.。.。. 15 

4.1。3 系统特点.。.。。.。.。.。...。。...。。。。.。.。...。.。。..。.。.。.。。..。.....。..。。.。.。..。.。.。.。...。...。.。.. 15 

4。1。4 系统主要功能模块。...。。..。。...。......。。....。..。..。..。.。.。..。。....。..。..。....。.。..。。.。.. 16 

1 

4.2 区域环境基本信息管理子系统 。.。.。.。.......。。.。。..。.。.。.。。..。...。。..。.。..。.。。。...。.。..。. 31 

4。2.1 系统设计。.。.。.。..。。。。。.。....。.。..。...。。.。。..。..。.。.。。.。.。...。.。.。..。.。.。。..。.。........。....。 31 

4.2。2 系统主要功能。.。.。.。...。...。.。...。。.。..。。.。....。.....。..。。...。.。.。.。.。..。.。...。。。..。.。.。..。..。. 32 4.3 区域环境质量管理子系统 。.。.....。。。.....。..。...。.。.。.。.。..。。.。.。。..。.。..。。...。.。。..。.。。. 35 

4.3.1 系统设计。.。..。.。..。。...。。...。.。。.。.。。..。..。..。。.。..。.。.。...。...。.。...。。.。.。..。..。。....。.。。.。. 35 

4.3。2 系统功能。.。。.。.....。.。。。。.。。...。..。...。...。.。.。..。.。。.。。.。.。.。。.。..。..。..。.。.。。..。.。.。.。。.. 35 4。4 环境法律法规及标准子系统 ...。...。....。。...。。。.。..。.。......。。.。.。。.。..。。。。.。.。.。。。..。。 36 

4.4.1 系统设计。.。。...。...。.。.。..。。....。.。。..。...。。..。.。....。.。。。。.。..。。。...。.。..。...。...。.。..。.。... 36 

4.4.2 系统功能。.。.。。.。.。。.。..。.。。。.。.。...。.。..。。....。.。。...。..。..。。..。。......。..。。...。.。。...。..。.。 37 五、 系统应用范围。..。。.。.。.。..。...。.。.。.。....。.。.。。。.。...。..。.。..。..。....。。。..。.。.。.。.。....。...。....。 38 六、 系统运行环境。.。....。.。..。.........。.。.。。....。.。。...。。...。.。..。。。。。.。..。....。.。.。...。。。.。.。。. 38 

6.1 硬件环境 。。.。...。.。。.。。。..。..。。。.。..。.。..。..。.。....。.....。.。..。。..。.。.。.。.。。.。...。.。......。.。.。.。..... 38 6.2 网络环境 ....。...。。。。..。.。.。。..。...。。....。...。.。..。.....。...。....。.。...。..。.。...。.。。.。.。。。..。..。.。 38 

6。3 软件配置 ...。.。。.。..。...。..。..。...。.。。.。...。.。..。.。。。.。....。..。.。...。。..。...。.。.......。..。...。。 39 七、 成功案例.。..。。....。.。..。。.。..。.。...。。......。.。.。.。.。。...。.。.。.。.。...。.。.。错误～未定义书签. 

2 

一、 概述 

1。1 背景 

目前,随着我国经济的快速发展,各种建设项目的审批和验收工作也越来越多，依靠纸质化操作的管理方式已经越来越不能满足建设项目管理的需要.建设项目的环境管理工作是环保部门的一项基础工作,环保部门的很多后续管理都是在此基础上展开进行的. 

近来，国家对建设项目的管理工作越来越重视：国家环保总局周生贤对建设项目环境影响评价并做出了 “便民高效、公开透明、接受监督、廉洁自律、公平公正、严格审批、强化验收”的七项承诺；并且国家还出台了一系列规章制度来加强建设项目的管理工作。 

建设项目环境管理系统就是在信息化建设正在快速发展的今天，通过信息的手段加强对建设项目的环境管理工作，为环保部门的日常管理提供信息支持和服务，提高环境管理的工作效率和工作透明度，实现环境管理信息化、科学化、规范化。 

1.2 项目必要性 

环保部门每年都有较多的建设项目需要审批和验收，这些项目中包括登记表、报告表和报告书三类,并且随着经济的发展，建设项目的数量也逐渐增加，在决策支持中的作用也越来越重要，但是建设项目的管理也越来越困难，为了更加方便地对区内的建设项目进行很好的管理，建设一个环评管理及决策支持系统是十分必要的。 

1.2.1 面临问题 

目前环保部门在建设项目管理过程中普遍存在着以下问题: , 办公手段落后 

3 

大部分环保部门仍采用落后的纸质办公，这给用户及环保局内部都带来不便，以及不能增强办理的透明性. 

， 无数据化支持 

目前一些环保局工作流程及信息资源没有数据化支持,不利于对办理流程的严格控制,同时也不利于信息资源的整合、查询和获取等。 

， 无法为决策提供很好的支持 

由于建设项目审批管理手段的落后，审批和验收数据没有信息化的支持，不能对数据进行很好的加工整理，不能挖掘数据的真正内涵，从而不能为决策支持提供很好的支持. 

1。2。2 必要性分析 

， 强化服务功能,提高办事效率,提高管理的科学化水平 

建设项目管理的业务工作是一项为公众服务的工作，因此加强该项工作的服务功能、提高办事效率，方便社会单位，进一步推进信息公开,丰富各类信息发布内容，加强公众参与性，增强管理的规范性，提高环境影响评价的科学性等，这些都是十分必要的。 

， 信息管理资源化 

完善建设项目基本资料，环境影响评价基础数据库。为实现环保局的环境数据整合和各部门各业务系统的信息资源共享打下基础。 

, 提供决策支持 

建设项目的管理工作直接关系到环保局的污染源管理和污染单位的管理,而这两项工作是决策的基础，因此建设项目工作可以为环境决策提供很好的支持。 1.3 建设目标 

建设项目管理系统按照以下几个目标实现： 

, 方便社会单位,提供清晰、准确的咨询，方便、快捷的服务。 

4 

把受理窗口设置到任何角落，只要申报人拥有一台能够登陆internet的电脑，就能实现建设项目的咨询和申报。不需要再亲自跑到环保局。 , 管理流程数据化，进一步整合信息资源 

利用先进成熟的计算机和通信技术为手段，在不改变现有法定工作流程、不增加工作量的原则下,建成一个信息资源与信息集成系统，对信息流进行有效的控制和制约，实现信息资源共享与办公审批流程运转的自动化。 ， 收集基础信息，建立查询系统，为决策提供支持 

对收集的大量信息进行累积效应和关联关系的挖掘,以达到支持管理决策的作用。可以对业务管理中的各种信息进行分类检索. 

, 建立考核体系,实现对各个方面的绩效管理 

通过对各项目流程管理和时限控制，实现对办理人员工作考核的量化.同时，将建立环评文件评分系统,为对环评单位的日常考核提供依据。 1.4 项目要求 

建设项目审批管理系统应按照以下要求建设: 

（1） 严格遵从国家环保总局关于建设项目审批的各项规章制度 

包括: 

， 《中华人民共和国行政许可法》 

, 《中华人民共和国环境影响评价法》 

, 《建设项目环境保护管理条例》 

, 《建设项目竣工环境保护验收管理办法》 

, 《建设项目环境保护管理程序》 

， 国家环境保护总局《环境影响评价公众参与暂行办法》 

, 国家环境保护总局令第14号--《建设项目环境保护分类管理名录》 

5 

， 国家环境保护总局令第15号-—《建设项目环境影响评价文件分级

审批规定》 

（2) 建设项目审批业务流程 

建设单位到环保局服务窗口提交环评申请及材料，环保局经办人员首先进行形式审查，退回不符合要求的申请。对于通过形式审查的项目，经办人员进行资料初审并拟定批文初稿，提交处领导复审。根据项目大小,处领导可能还需要提交给主管副和进行审查。通过各级审查后，将结果通知建设单位。 (3) 竣工环保验收审批管理 

建设单位提交项目验收申请及项目监测资料，环保局经办人员进行形式审查。通过后进行资料审查并拟定意见，如果需要可以委托其他单位或亲自到现场进行核查.然后提交处领导，乃至局领导进行审查.并将结果通知到建设单位。对于验收不合格的单位发出整改通知。 

建设项目网上申请 （4) 

建设单位可以从环保局网站，进行建设项目的审批和验收，并可上传申请表、登记表等相关资料.还应该在环保局的互联网网站上发布办事指南，提供文件及流程说明。 

(5） 各类信息发布 

系统需为环保局提供包括审批信息在内的各类信息发布管理功能,根据使用人员的需要，在环保部门互联网网站上发布各类信息.包括建设项目的审批和验收项目公示和其它需要发布的信息。系统自动形成相应的发布信息条文,并能由有关人员对发布的内容进行控制和管理。 

除此之外，还应该在环保局的互联网网站上发布办事指南，提供文件及流程说明下载。 

(6） 数据统计及报表输出 

系统需提供各类功能涉及的数据统计及统计报表输出功能。包括建设项目业务人员的绩效统计情况，显示处理的报告书、报告表、登记表数目以及办理提

6 

前件的数量;建设项目完成情况的统计情况，显示每个环节的处理时间和提前率;统一报表的项目和格式，符合国家环保总局的要求. 

(7) 项目审批信息查询 

系统提供使用灵活审批信息查询功能.包括多条件的综合查询的功能，实现对建设项目信息进行任意组合条件、任意输出字段查询。 

全面查看项目相关资料，包括项目基本情况、附件、批复意见、过程控制单、项目流转状态和处理过程。 

（8） 设置办理时限，提供友好提示 

建设项目管理很多环节都有办理时限的要求。系统应为管理员提供办理时限和提醒设置，并可以随时进行维护。 

在用户登录系统后，应根据项目不同阶段的提醒时限要求提供醒目友好的提示方式，比如按照时间紧急顺序单独列表，或颜色区分。并可进行加急处理设置。 

系统首页提示工作人员待办项目.领导希望了解到所有处员的工作进展。 （9） 项目流程管理灵活可控 

项目流程中的各种操作根据角色进行授权。某环节的操作人员如果出差，可为其设定代理人，由代理人办理业务，直到取消代理。 

二、 需求分析 

建立一个建设项目管理系统不仅要结合各个环保部门自身的情况，更要结合他们的工作情况。目前虽然一些环保部门建立的建设项目管理系统，但是这些系统不但不能为其带来便利，反而给实际的办公带来了很大的负担,这主要是因为系统在设计时只是从信息的方面考虑，而没有结合环保部门实际办公过程，没有对其进行流程化的改造，同时也缺乏人性化的考虑，系统可用性低，从而造成资源的浪费。因此，设计一个能充分结合业务办理过程,给系统的使用人员带来极

7 

大便利的系统是很有必要的，这也是信息系统所要达到的目标.对于建设项目管理系统主要的需求为: 

, 管理流程数据化，进一步整合信息资源:在不改变用户现有工作流程、不

增加工作量的原则下，建成一个信息资源与信息集成系统，对信息流进行

有效的控制和制约,实现信息资源共享与办公审批流程运转的自动化. ， 系统设计人性化考虑：系统在设计时要考虑到实际工作的需要，对流转过

程进行控制，对信息的办理进行提示,及时显示代办的信息，充分考虑到

实际的业务需要。 

， 系统充分体现便利性和信息化的优势:系统对一些资料的上传和信息的录

入提供模版支持，方便一些统计结果和报表的输出与生成，为信息的统计

带来极大便利. 

， 数据展示方式多样化，直观化,与相关系统进行完美结合:数据展现方式

的多样化和直观化有利于对数据的理解和掌握，通过这些直观的数据展现

方式很方便地为决策带来便利；另外，系统可以与GIS系统等进行结合,

增强系统的展现力和信息的利用率. 

， 建立一个方便的查询系统,为决策提供支持:对收集的大量信息进行累积

效应和关联关系的挖掘,以达到支持管理决策的作用。可以对业务管理中

的各种信息进行分类检索。 

, 建立考核体系，实现对各个方面的绩效管理：通过对各项目流程管理和时

限控制,量化办理人员工作考核.同时,将建立环评文件评分系统，为对

环评单位的日常考核提供依据。 

三、 系统规划和设计 

3。1 设计原则 

系统设计时应充分考虑系统长远发展需求，进行合理的规划和设计，以保证系统的完整性和用户的投资。在进行系统建设时,它遵循以下技术原则: 

8 

3.1.1 实用性原则 

系统的出发点是基于环保部门目前和将来发展的需要，以实用性为根本原则。在系统设计过程中，可针对环保局的实际情况进行实施. 3.1.2 先进性和成熟性原则 

在系统建设时，主要采用已经形成标准并得到广泛应用的成熟技术和当今国内、国际上流行的先进技术，保证系统在今后较长时间内不落后。 3。1.3 经济性原则 

考虑与现有系统的接口，充分利用现有技术和设备,使系统方便、实用,既保护了现有信息化投资，又为将来进一步信息化建设奠定基础；系统采用B/S系统设计,大大减少用户的维护费用,从而使用户投资合理，有良好的性能价格比。 3.1.4 安全性原则 

在系统建设中采用严格的安全保密措施，如数据库、文件和用户等多级安全机制、数据的光纤存储、灾难恢复等。明确各级工作人员的职责,保证各司其职、各负其责。 

3.1.5 界面友好性原则 

根据软件工程质量标准,好的系统界面将是整齐简洁、层次清晰、一目了然。总之,就是要达到易用、好用的目的. 

3.1。6 开放性原则 

系统的数据应该符合有关国际、国家、行业或地方标准，以确保数据具有良好的共享能力;系统采用开放的软硬件平台和体系结构，提供数据层与应用层的接口，以实现与其它系统的交互。 

3.1.7 可靠性原则 

在系统建设时充分考虑系统的可靠性,在软件设计时采用一些成熟可靠的技术，在硬件设计上采用多级保护方式和数据保护功能，使系统具有比较好的容错

9 

性。另外通过建立备份系统和灾难恢复机制等一系列措施,保证软件和硬件功能的正常发挥。 

3.2 系统总体规划 

建设项目管理系统将以环保部门的环境管理为核心，应用因特网技术、GIS技术，对新建项目实现从项目申请、受理、审批、三同时检查、项目验收到公示等环节进行全过程管理，实现对整个项目管理的全面监控。同时，将地理信息系统的空间图形与环境信息有机地结合起来，对各类环境功能区划和区域环境管理信息进行更新显示、分析评价、报告和发布，并形成可视化的生动表达形式的环境管理信息系统. 

系统的建设内容包括: 

， 建设项目环评管理子系统 

, 区域环境基本信息管理子系统 

， 区域环境质量管理子系统 

, 环境法律法规及标准子系统 

结果显示

Web服务浏览器提交查询(TCP/IP)

Windows数据库

SQL ServerServer 2000/2003

客户端

Client服务器端 Server 

10 

3.3 系统架构 

3.4 系统建设技术路线 

为了满足系统在技术要求具有业务变化的适应性、高度的安全性、大容量数据存储处理等特点，因而在系统的技术框架中采用三层或多层体系架构，同时引入数据仓库技术.系统利用中间件技术,把业务逻辑、表示逻辑和数据资源分为三个不同的处理层次，表示逻辑用于实现与用户交互和数据表示;业务逻辑由中间件管理,提供应用服务器组件;数据资源（资源管理器）包括数据库、数据仓库和各种文件（如多媒体文件），负责管理应用系统的数据资源，完成数据操作. 

应用系统的总体技术架构如下图所示： 

11 

我们选择使用。Net进行本项目的开发，对于客户端应用程序、服务器应用程序、Web服务或者其他的程序来说，Microsoft Windows和.NET技术是一个强健而高性能的应用程序软件平台。NET技术不仅提供了针对应用程序服务器能力，也提供了针对所连接的设备和更多客户端的能力。 

本系统中使用的GIS平台，选用了ESRI公司的arcGIS平台软件作为支撑。 

四、 系统结构及功能 

4.1 建设项目环评管理子系统 

4.1.1 系统设计 

12 

系统总体包括内网和两部分,完成企业用户进行建设项目申请，内网进行建设项目的审批流程，审批结果通过进行公示，系统采用B/S结构,采用.NET作为开发平台。 

系统设置自动流程引擎，在流程中流转的每个环节,都会记录到日志中，同时有权限的用户可以查看每个建设项目在每个流程节点的办理状态，包括办理人及办理时间，有权限的用户也可以随时查看每个节点的填报材料内容，尤其在验收审批中，如果此项目曾经过申请审批业务流程,则在验收流程中也能查看审批流程中的相关登记材料，以为当前办理工作的参考。 

建设单位通过互联网进行建设项目环境影响评价文件形式咨询、提交项目环境影响评价文件、申请建设项目试运行,提交项目竣工环境保护验收申请及项目验收监测资料。 

整个建设项目业务管理子系统主要涉及两个流程，审批业务流程和验收审批流程。并且还包括企业申请、内网申请审批、内网建设项目申报审批管理、内网竣工环保验收审批管理等业务环节,按系统功能模块划分如下图所示： 

13 

14 

4.1.2 系统网络拓扑图 

4。1。3 系统特点 

， 方便企业申请 

企业用户可以直接在网站注册并填写申请,无需再到环保局提交申请，并可以查询审批状态及历史项目. 

， 提供公网和内网数据交换 

企业的新申请和申请单的审批状况随时可以在内、间导入导出，实现了数据同步，也方便了企业随时查看申请的状态及结果。 

, 方便、快捷的数据汇总 

系统提供多种查询方式，并可保存为模板，以便其他用户直接就可以查看结果.同时，系统提供多处生成报表的功能，可以将申请项目进行汇总并打印。 ， 自动识别用户身份 

内网管理系统使用域用户集成的登录方式，一次登录，全网通行，减少重复输入身份信息。同时,域用户的管理模式安全可靠，提高系统的安全性. 

15 

, 灵活定制权限 

系统管理员可以建立多种角色，并为每种角色分配可以使用的功能。系统中的每个人员都可以具备一种或多种角色，从而间接指定了人员具备的功能，实现了对人员权限的分配。 

， 权限定制保证用户流程无干扰 

系统用户根据管理员分配的权限，动态显示可操作的功能模块,即使人员变更，也可以灵活定制。 

， 兼容性好，多流程并存 

可同时支持省局、市局和各区县局流程，并且可以多用户、多流程同时使用。不同流程间互不干扰. 

, B/S结构，方便使用与维护 

采用基于浏览器/服务器（B/S）的应用结构.在B/S结构方式下，用户端使用Web浏览器即可完成各项操作,无需额外安装任何客户端软件。 4。1。4 系统主要功能模块 

4。1。4.1 申报 

1) 网上申报 

a） 数据入口 

该模块主要包括对审批申请和验收申请信息数据系统的录入。 

， 审批申请：主要包括申请登记表、审批登记表、环评文件等相关建设

项目审批资料的录入和上传。 

, 验收申请：主要包括建设项目竣工环境保护三同时验收登记表、竣工

申请文件以及验收测试报告等相关建设项目验收的资料。 

按照数据的录入方式,可以分为企业在线申请申报、环保窗口项目申请登记等方式. 

， 企业在线申请申报 

16 

企业在线申请主要完成企业网上的申请登记过程，节省了企业到环保服务窗口申请的过程,提高了环保管理部门的服务质量.企业首先在进行用户注册登记，通过环保管理部门审批的企业可以进行项目申请，登录后提交项目申报企业在线提交项目申请信息，包括建设项目详细申请信息及相关环评文档资料。 

企业申请登记过程包括企业基本情况登记、项目基本情况登记及项目文档附件上传三个部分；包括项目申请资料的修改、删除、提交，项目申请登记可以临时保存,确认后进行提交,提交后申请资料可以进入内网受理流程. 

企业在线申报有两种方式： 

, Word模板表格上传:对报告表和报告书项目，可以将环评文件、审批登

记表等申请材料以word文件格式提交,系统自动导入数据库. 

， 表单填报:对登记表项目，可以采用网上表单方式，分步骤完成申请材

料填报，并提供录入助手提示申报人快速填写申请材料。 

17 

， 环保窗口项目申请登记 

建设单位到环保局服务窗口提交环评申请及材料，环保局经办人员（以下称受理人）首先进行形式审查,退回不符合要求的申请.对于可以进行登记审批的项目，受理人登录系统进行项目登记. 

由受理人登记录入企业和建设项目相关的基本信息,填写“环境保护行政许可事项登记表”，同时可以打印“环境保护行政许可申报事项指南”交给申请人，以便申请人依此整理提交其他必须的资料、证件。 

登记阶段需要填的表单有: 

, 环境保护行政许可事项登记表; 

， 环境保护行政许可申报事项指南; 

18 

对于网上申请的项目,此处受理人从库中读取项目信息，在进行确认后自动提取项目信息到内网审批库中，与窗口登记的项目一并进入建设项目审批业务流程。 

b) 查询管理 

查询管理可根据项目名称或项目编号对企业申请的所有项目进行查询、查看，删除未提交或已退回的项目。 

c) 资料修改 

企业在可以对自己上传的资料进行修改。 

2） 网上公示 

包括已受理项目公示、已批准项目公示和验收前公示。 

， 已受理项目公示:在审批流程中，对于编制报告书项目，经办人初审时

可以进行已受理项目公示。互联网用户可以在线查看和发表公示反馈意

见，公示10天后自动消失。系统自动统计查看和反馈的情况. 

, 已批准项目公示:在审批流程中，编制报告书项目行政决定后，经办人

可以进行已批准项目公示. 

, 验收前公示:在验收流程中,对于编制报告书项目,经办人初审时可以

进行验收前公示。互联网用户可以在线查看和发表公示反馈意见,公示

在设定时间后自动消失。系统自动统计查看和反馈的情况。 3) 信息发布 

d） 建设项目申报指南 

在申报系统中,提供建设项目申报指南，包括企业申报的方式和过程；指南以标准文档显示，提供标准申请流程管理图示，管理人员可以进行编辑更改。 e) 建设项目申请审批公示 

对于准予行政许可的项目，在网上公示便于查询。 

在环保局进入建设项目管理系统申请页面，登录后，出现下图页面： 

19 

在申请审批公示功能中,在内网审批完成的项目可以在此进行查看. 

上图即是审批公示的页面，页面下方列出了所有经过审批的项目，用户可以通过项目名称、建设地点以及审批时间来过滤审批项目。 

审批结果有五种,即不受理、申报材料不齐全、听证不通过、行政不许可、已行政许可. 

f） 建设项目验收审批公示 

对于准予行政许可的竣工环保验收项目，在网上公示便于查询。在环保局进入建设项目管理系统申请窗口,显示验收项目公示，即内网验收完成的项目在此进行查看。用户可以通过项目名称、建设地点以及审批时间来过滤审批项目. 

验收审批结果有五种，即不受理、申报材料不齐全、听证不通过、行政不许可、已行政许可。 

4.1.4.2 内网审批 

建设项目环评文件审批业务流程从项目申请开始，申请分为网上申请和大厅申请两部分，在系统设计中把网上申请作为申请，把大厅申请作为内网申请,以区分两种申请模式,整个系统作为一个完整的建设项目管理。 

对建设项目的申请，在或内网登记信息后，进入内网审批,内网审批又包括两个过程，建设项目环境影响评价审批过程和建设项目竣工环境保护验收管理过程。首页显示当前处理人的待办项目,领导可以看到所有处员的工作情况。 

20 

1) 内网流程管理 

a） 建设项目审批流程 

21 

， 窗口接收:窗口主要工作是检查项目申请,如果材料齐全,则导入

到内网流程，按项目类型判断提交给环评处或辐射处接受人，并给建设

单位受理通知;如果材料不符，退回重新填写.另外，对于某些特大环

评文件，或者上网不方便的建设单位,也可以直接带着电子文件到窗口

来导入。窗口接受后，提交给审批处接受人。 

, 审批处接收:环评处接受人提交给，由指定经办人。 ， 经办人初审:经办人详细阅读材料后，用Word起草批复意见,提交给

副和，并建议是否会签.对于编制报告书项目,可以进行已受

理项目公示并查看反馈情况。 

, 副审核：副审核，填写审核意见。 

, 复审：复审，并确认是否会签。如果需要会签，则会签处能够

在内网上看到所有材料，并提供会签意见.然后由经办人整理会签意见，

依次提交副和审核会签. 

, 审定：查看审批意见及批复内容，审定批复结果. ， 接收:接收项目,查看办理情况。 

, 行政决定：经办人整理行政决定批复意见,并发布已批准项目公示，提

交打字室。 

， 出文和告知：打字室出正式文件,系统自动从发号系统获取文号。将正

式文件送到窗口，通知建设单位来领取，并填写送达通知，结束项目审

批过程。 

b) 建设项目验收流程 

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建设项目验收流程与审批流程基本相同。 

， 增加验收前公示:对于编制报告书的项目，提供验收前公示。系统自动

统计点击次数;互联网用户可以在线填写公示反馈意见；公示到期的项

目将自动消失.经办人可以根据反馈情况,整理验收公示意见. 2) 查询统计及报表输出 

对建设项目审批和验收的相关情况进行多种查询和分类统计。 a） 查询 

, 综合查询： 

可以自由组合查询条件，任意选择输出字段,对项目进行全面查询. 

， 审批查询： 

查询所有审批流程中的项目。 

, 验收查询: 

查询所有验收流程中的项目。 

， 正文全文检索： 

实现对审批和验收项目的批复文件和相关附件等资料进行全文搜索。 

23 

b） 统计 

， 类型统计： 

实现一定时间范围内不同管理类别项目的办理情况统计,并附统计图。 , 区域统计: 

实现一定时间范围内不同地区的项目分布情况统计。 , 行业统计： 

实现一定时间范围内不同行业的项目受理情况统计，并附统计图。 ， 绩效统计: 

对业务工作进行考核。实现一定时间范围内，按办结项目的管理类别

分类，对经办人办理建设项目的情况进行统计，包括处理的报告书、

报告表、登记表的数目，以及提前率等。 

, 项目完成时间统计: 

实现一定时间范围内,对项目办理过程中的每个环节的完成时间,以

及提前完成天数和提前率的统计。 

, 报表统计： 

按年份或者月份生成国家环保总局、省、市环保局统一格式的建设项

目管理数据报表。 

另外也可以根据工作需要，可以自由灵活的设定一些其它报表，例如

建设项目主要污染物情况、建设项目“三同时”执行情况等. 

对于生成的报表可以根据需要可以转换为excel等格式。 

24 

3） 辅助功能 

a） 首页待办项目显示 

, 用户以个人身份登录之后，系统首页显示当前用户的待办项目。 

, 、、副进入系统后,首页列出所有工作人员办理项目情况。 

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b） 过程控制单 

分为审批过程控制单和验收过程控制单。以审批为例，如图： 

在该过程控制单内可以显示审批或者验收的所有流程,以及该项目目前正在办理的节点。 

通过点击节点标题或者阶段标题可以查看该节点或者该阶段的所有处理意见。另外也可以通过操作显示所有节点的处理意见。 

c) 处理过程 

通过点击处理过程或者对处理过程进行操作，可以显示如下界面，页面上方显示该项目名称和当前处理人。 

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， 流程图 

图中蓝色节点为项目经过节点，绿色节点为项目当前所在节点.鼠标划过即显示该节点处理信息标注。 

， 列表 

点击“列表”标签，即可查看处理过程列表，如项目曾有退回流程，在备注中将显示退回原因。 

d) 个人消息工具 

内容显示区顶部，首页显示个人消息提示。用于工作人员进行意见交流。 

27 

点击标题名称，可以查看消息内容。点击“发送消息”按钮，打开消息添加窗口，如图： 

点击“选择”按钮,可以从局内域用户列表中选择接收人。从信息类型下拉列表中，选择是个人消息还是公共消息.这里公共消息是指发送消息给所有人.填写消息内容。点击“发送”按钮,即可发送消息。 

e) 处理时限提醒 

系统可以对流程中每个节点的处理时限和总完成时限进行提示。如图: 

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, 节点处理时限 

根据系统节点期限设置时间，分别显示该节点处理报告书、报告表和登记表的天数。 

， 处理剩余时间 

当设置的节点处理时限不为0时，在项目列表中的状态列，状态后显示项目处理的剩余时间.斜线之前的时间,表示整个流程剩余的处理时间；斜线之后的时间,表示该节点剩余的处理时间。数目为0，表示当前日期为截至日期;负数表示已经过期的天数. 

， 到期、过期颜色提示 

在项目列表中，对处理到期和过期的项目，提供醒目颜色提示。黄色表示该项目到期，即当前日期为处理时限的最后一天;红色表示该项目已经过期，超出办理时限。 

f) 相关参考资料 

列出建设项目行政许可事项的相关参考内容。 

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， 查看表单： 

可查看各表单信息。 

, 下载附件: 

可以下载该项目的相关附件. 

, 查看正文/项目批复: 

对于在办项目，可以查看项目批复意见的word文件；对于打字室出文后即将办结的项目，可以查看项目批复意见的PDF文件。 

, 地图定位： 

如果该系统和地理信息系统进行结合，可以快速显示项目所在的地理位置。 4) 系统设置 

a） 用户角色分配 

对系统相关角色的设置和权限分配操作。角色管理包括角色的增删改，角色权限的设置等;具有代理设置权限的用户可以为出差人设置代理。 b) 字典管理 

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系统提供数据字典功能，将一些常用的数据作为字典,由用户维护，在数据录入时选择即可，方便用户使用。 

c) 删除记录 

系统可以查询查看所有的建设项目记录，并可以根据需要对记录进行删除维护。 

d) 打印模板 

主要包括审批word模板和验收word模板两部分,用户可以根据需要上传需要的模板和删除不需要的模板。 

e） 节点期限设置 

可以按需要设置审批和验收流程中，各环节的处理时间和整个项目完成时间。 

f) 系统设置 

系统管理员可以进行系统设置，包括删除建设项目记录、用户角色分配、字典管理、word打印模板、节点期限设置、常用默认设置以及节假日设置等。 4。2 区域环境基本信息管理子系统 

4。2.1 系统设计 

环境基本信息管理部分由“环境功能区划管理”、“环境保护设施管理”、“环境敏感区管理”三大模块组成。 

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4.2.2 系统主要功能 

其功能为基于电子地图,通过方便查询、管理的GIS应用系统可实现对区域环境基本信息的管理，这些基本信息包括: 

4.2。2.1 环境功能区划管理 

a） 环境功能区划类别 

一般环境功能区划分类别分为: 

， 水环境质量功能区划 

， 空气质量功能区划 

, 噪声功能区划 

b) 环境功能区划的查询 

系统对各个功能区划的地理范围进行设置,用户通过输入某个地点的名称可以查询该地区是属于环境功能区划的类别。其中根据查询的方式可以分为: 

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, 基本查询 

需要输入查询地区的地理坐标或者详细地址,系统最终以表格或者文字的方式显示结果. 

, GIS查询 

可以利用地理信息系统在地图上进行查询，也可以使查询的结果在地理土层上显示。 

c) 环境功能区划专题图层 

由于系统有GIS的支持,为了使显示结果更加直观化，我们可以把功能区划与地理信息系统进行结合制作出环境功能区划专题图层。对此专题图层我们可以实现以下功能： 

, 环境功能区划的显示 

在该系统中根据各地区的特点，对其不同环境功能区划进行不同的颜色区分： 

, 根据各地区划定的水环境质量功能区划，对该地区水库、河段等水体,

以不同颜色显示水环境功能区类别。 

, 根据各地区划定的环境空气质量功能区划，以不同颜色显示环境空气

功能区类别。 

, 根据各地区划定的环境噪声功能区划，以不同颜色显示声环境功能区

类别，并突出显示一、二类噪声功能区. 

， 专题图层的查询 

根据需要可以分别查询不同类别的环境功能区划图层,比如:水环境功能区划、空气功能区划等. 

, 专题图层的配置 

根据当前图层属性,配置多指标图、单质灰度图等。用户可以选择专题地图式样、属性字段、渲染颜色等参数. 

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4。2.2.2 环境保护设施管理 

a) 环境保护设施的分类 

根据环境保护设施的类别，其总体上可以分为以下两类: 

， 污水处理站和污水处理厂设施:其又分为规划、在建、一期建设、二期

建设等类别。 

， 垃圾处理设施:其又分为规划、在建的垃圾处理厂、垃圾填埋厂、医疗

废物处置中心等类别。 

对全区的环境保护设施进行登记和归类，分别归到所属类别内。 b） 环境保护设施的查询和统计 

按照环境保护设施的类别、地理位置、名称等进行查询,并可以对这些设施的类别、建设时间、所属地区等进行统计. 

c） 环境保护设施数据的管理 

由于环境保护设施的数据是不断变化的，因此需要对其数据进行不断的更新和维护.在该系统中可以定期对环境保护设施数据进行录入、修改等. 

其数据主要包括:各污水处理站、污水处理厂、垃圾处理厂、垃圾填埋厂、医疗废物处置中心等的规模、地理位置、投资、处理能力等。 d） 环境保护设施分布图 

， 根据各地现有及规划污水处理站和污水处理厂分布，以不同颜色显示区

域内规划、在建、一期建设、二期建设的污水处理厂分布， 

, 根据各地规划及现有垃圾处理设施分布，以不同颜色显示区域内规划、

在建的垃圾处理厂、垃圾填埋厂、医疗废物处置中心分布 4。2。2.3 环境敏感区管理 

c) 环境敏感区分类 

根据《建设项目环境保护分类管理名录》对环境敏感区的分类,可分为生态敏感与脆弱区、社会关注地区(学校、医院等)、需特殊保护地区（如风景名胜区、基本农田保护区等)等类别。 

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d) 环境敏感区查询 

分类查询各类环境敏感区在区域的地理分布、主要环境特点等，或者分区查询各镇区的主要环境敏感区的分布。 

4。3 区域环境质量管理子系统 

4.3。1 系统设计 

该系统由“地表水环境质量管理”、“地下水环境质量管理”、“环境空气质量管理”、“声环境质量管理”四大模块组成. 

4。3。2 系统功能 

4.3。2。1 地表水环境质量管理 

， 可录入、修改、查询地表水环境质量常规监测数据。可分区快速查询

区域地表水质量常规监测点、各监测点历史数据分析（变化趋势分析）、

图表分析。 

， 显示各河段、水体达到的水环境功能类别，并突出显示未达到相应功

能类别的河段或水体（便于环境管理部门明确各时段的水环境管理重

35 

点). 

4.3.2.2 地下水环境质量管理 

, 以不同颜色显示地下水一般超采区和严重超采区. 

, 可录入、修改、查询地下水质量常规监测数据。可分区快速查询区域

地表水质量常规监测点、各监测点历史数据分析（变化趋势分析）、

图表分析。 

4。3.2。3 环境空气质量管理 

可录入、修改、查询环境空气质量常规监测数据。可分区快速查询区域环境空气质量常规监测点、各监测点历史数据分析(变化趋势分析）、图表分析。录入、修改、查询、统计空气污染指数情况。 

4.3。2.4 声环境质量管理 

可录入、修改、查询区域等声级分布图、噪声超标区分布（便于管理部门明确各时段的声环境管理重点）. 

4。4 环境法律法规及标准子系统 

4。4.1 系统设计 

环境法律法规及标准系统结构包括环境法规和环境标准模块。 

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环境保律

行规与发布

的规划性文件

部门规章与部门环境

发布的规划性文件

法规

环境保护相

关环境法律法

产业与

强制淘汰制度环境法

律法规

环境技术及标准

国家环境质量标准

国家污染物排放标准

环境

标准国家环境监测方法标准

国家环境保护行业标准

北京市污染物排放标准

该系统可方便环境保护管理者对国家重要的法律、法规及环境标准等的查

阅，有利于依法行政和依法管理. 

4。4.2 系统功能 

4。4.2。1 法律法规和环境标准的查看 

, 环境法规 

, 环境保律 

, 行规与发布的规划性文件 

, 部门规章与部门发布的规划性文件 

， 环境保护相关环境法律法规 

, 产业与强制淘汰制度 

, 环境技术 

37 

， 环境标准 

, 国家环境质量标准 

, 国家污染物排放标准 

， 国家环境监测方法标准 

, 国家环境保护行业标准 

4。4。2。2 法律法规和标准的查询 

可以通过法律法规和标准的名字、内容等进行查询。 五、 系统应用范围 

建设项目审批管理系统应用的范围包括省级、市级和区县级环保局.根据建

设项目分级审批管理规定，按照投资规模、建设项目种类等划分由不同级别的环

保局分别审批办理。 

六、 系统运行环境 

6。1 硬件环境 

2 台PC 服务器： 

， CPU：XEON 2G以上 

， 内存：1G以上 

， 硬盘：100G以上 

6.2 网络环境 

应确保能与各个应用系统保持网络连接，与之相关的交换机、防火墙策略需

要开放。 

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6。3 软件配置 

， 操作系统:Microsoft Windows 2000 Server或Microsoft Windows 2003 Server ， 数据库:Microsoft SQLServer 2000或Microsoft SQL Server 2005 ， 其它: 。Net Framework 1.1 以上 

， 浏览器:Microsoft Internet Explorer 6。0 

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