2021年公共管理行政管理专业毕业论文我国农村养老问题与对策研究

摘要：我国国土面积广大，农村人口所占比例很大。伴随着我国人口老龄化现象的逐渐严重，农村养老成为了农村经济发展一个非常重要的环节。为了确保农村人口的养老问题，实现农村经济平稳快速发展，从而整体提升我国的经济发展水平，解决我国当前的农民养老保险问题，实现社会稳定，需要加强相关环节的建设，完善相关的养老制度，真正实现农村养老，保障农村老人的利益。

关键词：养老 农村老人 保险

一.农村养老问题的缘起

1.1 概念

随着城市化进程的加快，农村人口的养老隐性问题将显性化。解决农村人口养老问题将是社会不得不面对的重要任务。在广大的农村地区，家庭养老、土地养老、社会保险养老三种模式是基本的养老保障方式，而社区养老模式则是一种新的尝试，以上四者共同构成了农村养老体系。

1.2 现状

当前，中国的老年人数量已经过亿。截止2014年年底，我国60岁以上的老年人已经到达2.12亿，增长速度很快。而其中低收入的老年人以及失能、半失能的老年人所占数量也很高。资料显示，到2030年，我国65岁以上的人口占比将超过日本，成为全球老龄化程度最高的国家。综合种种因素，目前我国老龄化现象非常严重，而这造成的不良后果在农村尤为严重。很多农村的青壮年都选择进入城市，造成农村老年人长期处于无人照顾的状态。老年人的生活和情感都有很大的问题。

农村农民养老问题当前现状不容乐观。虽然当前，国家针对农村养老这一问题制定了具体，推行了农村合作养老保险制度。但农村老人所能获得的养老保险金收益却往往难以满足农村老年人的的需求，每年所发的养老保险金对于老年人来说无疑是杯水车薪。我国当前农村养老问题不容忽视。农村老人与城市里的老年人之间的差异更是加大了我国农村养老问题的严重性。

自从改革开放之后，我国整体经济都有了很大的发展，人们逐渐开始关注到养老问题。当前比较普遍的养老方式有以下三种：

首先，第一种比较普遍的是养儿防老，也就是靠子女养老。但是当前农村收入相对比较低，很多人都选择外出务工来获取更高收入，但是这种状况经常会让老人难以有很好的照顾。迄今为止，家庭养老仍然占我国养老方式的主体地位，尽管有多种现象违背家庭养老的理念，比如老人遭到子女殴打甚至遗弃，这种违背伦理道德的行为遭到媒体曝光后，常常引起社会各界的争议，然后通过社会的力量控制此类事件的发生，将家庭养老的发展推向正常的轨道，这不仅说明了家庭养老能促进道德伦理的规范性，更能体现出家庭养老对社会的安定和发展发挥着重要的作用。

第二种是靠土地养老。当前我国还是实行划分承包土地，但是当前仅仅靠种植农作物很难获取很高的收入，因此很多老人都很难靠土地养老。土地养老是我国农业生产所依赖的主体之一。在没有许多财产积累和固定收入、没有稳定的工作时，农民只有依靠耕种土地、变卖农产品等方式来维持家庭的基本生活，于是，土地带来的收益便成为农村家庭抵御社会风险的有利保障。然而就目前农村农业发展的现状来看，农村现有劳动力的缺失、货币贬值的严峻形式，都能说明单一的土地耕种模式难以满足农村养老的需求。一方面，农村子女为了维持家庭生活选择出远门，老人劳动力薄弱或缺失，直接导致了农村土地被闲置，于是农村老年人想要依靠土地来实现养老的愿望很难实现。另一方面，我国多数农村家庭可以种植的土地数量有限，一般家庭无法通过扩大土地种植规模从而获得更多的收入，这更能阐明当代农民不可能仅仅依靠土地来实现养老目的。相反，我们应合理配置与利用土地，令其发挥更高效的作用。

第三种是农村乡村社区养老。这种养老模式是当前在经济比较发达的地区进行试行，而这种养老模式当前还是受到很大的，尤其受到经济发展水平的制约。而当前，我国的养老越来越被大家担忧。目前国家所设的新农保模式是从100元到2000元八个档次可供农民自己选择，还是处于一个可以接受的价格区间。当前我国的经济与社会高速发展，我国在医疗设备、医疗技术等方面发展迅速，应社会及各类人士的需求，建立了养老机构，随后各类民办养老机构兴起，比如养老院。改革开放以来，机构养老得到了很大的发展，一开始主要是为了膝下无子的老人，国家出资开办养老院，让老人能在养老院安享晚年。但随着社会的发展，家庭子女面临的各种养老问题接连出现，子女无暇照顾老人、排斥老人等原因，导致老人选择进入养老，这是养老机构兴起的原因之一；然而部分老人是因为偏向于养老院的生活方式，主动进入养老机构，于是养老机构得到了较好的发展。养老机构一般分为民办和私立养老院，民办养老院是由国家出资建立并进行管理的，而民办养老院虽有国家的资金补贴，其运营模式及目的主要是以营利为目的，这里既是针对农村养老的研究，不得不考虑到农村家庭的平均经济水平，因此文中的机构养老主要指向公办养老机构。公办养老院、老年公寓等机构收取费用的标准一般是根据老人的身体状况来决定，老人身体状况好，则收取较低的养老服务费，老人身体状况差，所需的养老服务费相对较高。因此，老人的家庭经济状况间接决定了养老机构未来的发展。

二、农村养老问题的现状及问题

2.1 农村养老问题现状

近年来，我国实行了新型养老保险制度。伴随着新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度实施合并，在此基础上建立统一的城乡居民社会养老保险制度。我国的社会养老保险制度正处在更加完善的阶段，社会养老保险体系也更加健全，能够较好的适应了我国统筹城乡发展现实需要。在这一背景下，通过研究我国农村地区社会养老保险制度的现状，找出当前农村社会养老保险制度存在的问题，进而在借鉴国外养老保险制度模式基础上提出了完善农村社会养老保险制度的对策建议，以期对于完善我国社会养老保险制度体系具有重要的现实意义。 

农村老年人现在主要有三种出现问题的养老方式：

第一种是依靠子女养老，老年人选择和自己的子女一起生活，将国家分给的天地交给年轻子女，接受土地的子女负责给老人养老。这种方式往往在老人如果有重大疾病等，需要花费大量金钱治疗的时候，让子女之间起巨大的分歧。

第二种是老年人自己单独生活。很多农村老人为了不拖累儿女，选择自己劳动养活自己，很多老年人即使已经是七八十岁的高龄仍然需要干繁重的农活来养活自己，如果生病了甚至得不到照顾。

第三种是空巢老人养老。当下有不少农村青壮年为了获得更多的收益选择去城市打工，只留下老人在家中生活，许多孤寡老人甚至连三餐正常温饱都难以解决，难以真正好好的在家中颐养天年，在很多危急时刻也没有办法获得正常的救助。

2.2 农村社会养老保险推广不到位

我国当前养老保险推广非常不到位，尤其针对于某些边远地区，养老保险的办理人数所占比例非常小。由于部分地区的交通不便，导致养老保险难以在该地进行推广，人们也很难对养老保险有正确的认识，这对养老保险的推行是有很大的阻碍的。

2.3 老人没有固定收入

当前很多老人的养老金没有保障。因为很多老年人年轻的时候都是以做农活和打工为主，而当其年龄增长，体力不支，就只能种一些菜来勉强维持生计，而收入也很低，丧失劳动力的老人依靠低保维生，只能用很少的费用维持生活。

2.4 年岁高，生活不便

伴随着年龄的增长，尤其是年轻时曾从事繁重的体力劳动的农村老人很可能难以从事正常的生活和劳作，更需要得到照顾以及更好的生活条件的支持。

2.5 亲人不在身边，精神难以得到慰藉

当前因为城市拥有更多的工作机会和工作收入，这一点能够吸引很多的年轻人，让很多的年轻人都选择了进城打工工作，城乡之间巨大的差异会成为一个巨大的问题，让农村越来越缺乏年轻劳动力，农村只剩下老人和小孩。缺乏子女的陪伴，而生活条件又单调无聊的情况下，老年人的生活状态会很成问题。而且，很多时候，子女的生活压力很大，都难以承担起相关的赡养责任。

2.6 容易生病，医疗费用高

老年人因为免疫力逐渐降低，以及年轻时繁重劳作的影响，很容易会生病。而医疗费用因为是一种必要的支出费用，如果对于没有办理医保的老年人来说，这一项支出是非常大的，会让老年人的生活更加难以维持。

2.7 相关养老机构提供的服务不达标

目前很多养老机构都是存在很多的问题的。如果要高质量的服务，很可能就伴随着高收费。但是很多农村的养老机构都是没有办法提供高质量的服务的，也很难照顾到老人的精神需求。如果老人入住养老院之后，养老院经营不善，老人的护理、饮食、安全、取暖等服务都得不到保障，导致老人只能通过司法程序来保障自己的合法权益，虽然问题是解决了，但这一过程却使得养老机构的信誉度在老人和子女心中下跌，这对未来发展养老机构形成了阻碍。

三、农村养老问题存在的原因

3.1 传统思想的阻碍

在当前农村主要的思想还是以养儿防老的思想为主，很多农村老人都将养老问题寄托于子女，但是有时儿女如果因能力所限或者自己不愿承担起赡养老人的责任，老人就很难拥有比较好的晚年生活。

目前，在我国有一些偏远地区因为消息闭塞，造成人们对于养老保险的认识不足，存在着一些传统的思想，认为对于养老保险的投资是非常不必要的，因此在这些地区，对养老保险的投资意识非常淡薄，投保人数少。

3.2 农村经济落后

当前我国还是有很多农村地区因为地处偏远地区，交通不便，环境恶劣，造成当地经济难以获得完全的发展。很多农村家庭没有足够的金钱为未来的做相应的规划，甚至很难维系当前全家人的生活。在这种状况下农民对未来规划的意识非常薄弱，缺少对解决相应的养老问题的重要认知。而且，即使有农村家庭有对养老问题的重要性的认识，也很难有可以支撑的收入来负担对养老问题的费用。而且很多时候，农村土地因为老年人的能力所限，很可能并不能真正实现土地养老。因此，更没有收入能够真正改善农村养老的现状。

现在许多农村宅基地处于闲置状态，土地未被充分利用。很多老年人也很难真正能靠土地养老。

3.3 子女对于老人的情感问题并不重视

有很多农村子女认为养老仅仅只是让父母吃饱饭穿暖衣，而不关心父母的精神需要。很多老人都需要子女的陪伴，也只能从子女那里最大程度获得精神上的慰藉，但是很多子女都忽视了老人的精神需求，甚至可能连老人的生活和情感都无法顾及。这样长期独自生活的老人很可能精神状态就存在一些问题。

3.4 关于养老保险的立法不够健全

当前，世界上许多国家将社会保障制度特别是养老保障制度作为一种强制性规定，但是我国目前农村社会养老保险制度发展还不够健全，未能形成体系，至今几乎没有一部成文的法律法规，就难以达到如将养老保障制度作为强制规定的国家的推广力度，导致了广大的农村人们对于农村社会养老保险认识度不高，没有足够的热情，这种缺乏法律效力的制度使广大的农村人们缺乏信心而阻碍了农村社会养老保险的发展。

四、对策

4.1 重视社会养老保险

农村社会养老保险就是解决养老问题非常关键的一环。我国对于农村养老保险制度的推行任务不能忽视，只有达到农村人们全面的加入养老保险的行业才能最大限度的应对未来人口老龄化对整个社会的冲击。各级地方机关单位应该以全面推行养老保险制度作为长远目标，使我国现有的农村人们无后顾之忧，生活稳定幸福，建设好农村，才能保证国家整体经济的快速发展。随着我国经济的快速发展与养老保险改革的深入，农村养老保险早晚会得到全面农村人们的拥护。养老保险是我国当前的养老制度中一个重要组成元素，它的存在可以为农村老年人的老年基本生活提供一定的经济或物质保障，从而使农村老年人能够安享晚年。

4.2 儿女尽自己的能力给予父母生活费

农村的壮年劳动力外出打拼的初衷是提高家里的生活水平，改善自己的生活。孝敬父母。而儿女无论是到哪里，不该忽略对父母的赡养义务。不管在外面多辛苦，都应当时刻记挂父母，并且尽自己的能力给父母提供一些生活费，保障父母的日常生活。

近年来，因为国家实施了计划生育，许多农民也作出了积极响应，国家颁发了大额奖金。这些人已经老了，孩子的负担也越来越重。因此，国家也提出了帮助老年人的建议。只要是“独生子女证”的农民，每年就可以享受960元的养老金津贴，减轻了他们的生活压力。

4.3 积极求助于社会

如上文中所述，很多人将养老都局限于儿女养老或者老年人靠自己的劳动进行养老。如果老人自己或者子女没有能力支付父母正常和必要的生活费用，那么积极申请低保补助，减轻自己的供养压力也不失为一良策。而且这种情况下，农村的相关村委会也应积极承当起自己的责任和义务，积极对生活困难的老年人进行救助。

现在国家有相关，已经能够为60岁以上的老人提供基本养老金。即使不缴纳新农村社会保障基金，也可以享受国家养老金补贴。一个月可以收到100元，年老的农民也可以领取高龄津贴。但是基本养老金组织仍然有很多生活开销，他们仍然要埋头苦干才能得到养老金。当然，国家也在3S时期提出了为农村贫困人口缴纳养老保险的。

4.4 请人照顾父母或者接父母同住，方便照顾父母

父母的生活是需要子女的照顾的，尤其很多年纪大的父母都需要子女或者其他人的精心照顾。如果有条件的话，尽可能接上父母和自己一同居住方便照顾，如果不行的话也应当尽可能雇人帮忙照顾年事已高的父母，使父母在自己生活不便的情况下也能得到很好的照顾。父母养我们长大，如今他们渐渐老去，我们理应善待父母。切勿在“子欲养而亲不待”的时候才追悔莫及。

4.5 应当多多与父母沟通，尽可能节假日回家多多陪伴父母

目前的通讯设备都发展得非常先进，比如智能手机，当前的普及度是非常高的，农村也逐渐安装上宽带。如果子女能够教会父母使用相关的智能设备，利用空闲时间与父母多多联系，也是一件非常好的事情。如果子女能够在空闲的时间与父母进行视频通话或者打电话进行交流，即使做不到时刻陪伴着父母，也能给他们带去不少慰藉。这样就能够既提高收入，也照顾到父母的情感需要。

4.6 积极利用各种资源

父母因为免疫力下降和年轻时繁重的劳作对身体造成的损害很容易患病。如果父母在重大疾病住院的情况下，能够使用合作医疗进行药费的减免，就可以省下很大一笔医疗费用。但是需要及时去缴清医疗保险费用。另外，国家对医药行业的整治，也需要加强整治。

如果是土地养老的模式，就应当高效地利用土地，让土地为农村家庭提供一部分养老金。针对还拥有一定劳动力的农村老人，他们虽无法种植大规模的土地来获得收益，却能在的中获得经济收入，比如现在的乡镇鼓励各种农业产业的发展，农业产业大多数属于大规模种植，在种植过程中会需要一定的劳动力，于是，还拥有一定劳动力的老人可以长期做这样的劳务，工资虽比不上外出务工的子女，但能者多劳，有多少劳动力就会得到多少的回报，这样农业产业既得到了发展，又能为农村老人提供收入渠道。另一方面，发展这些农业产业是需要各个及企业之间的密切联系与合作，因此应该积极引进农业产业，才能更快地解决当代农村土地闲置的问题。

4.7 明确相关的机构责任，完善相关立法

因为当前社会、机构、个人等都应该承担相关的养老责任，因此在这一方面，相关立法更应该更加完善，明确分配各个部分所承担的责任，这才是我国解决当前的农村养老问题的重要一环。

总结

当前，农村养老已经成为了阻碍农村经济发展的重要一环。当前在老龄化情况严重的情形下，各方都应当充分利用各种资源，充分落实各项，实现农村老年人生活水平的提高。不仅是老人的子女，还有村委会、当地、农村社会养老保险等，都是社会养老制度中不可或缺的因素。这些因素共同组成我国的养老制度，能够为农村老年人的老年基本生活提供一定的经济或物质保障,从而使农村老年人能够安享晚年。虽然社会、、家庭及个人都是能够给老人提供相关养老服务的人，但养老问题涉及多方面的因素，需要家庭、、社会三种角色的相互配合与协调，倡导一种以家庭养老为主，机构养老为支柱的农村养老服务体系。首先，子女个人应明确自身的责任，及时承担赡养老人的义务，在生活和精神上帮助老人，然后，及村委会应做好监督职责，分别对农村老人经济生活方面及精神方面提供帮助，联合乡镇和村委会，对不赡养老人的子女进行说服教育，必要时，采取相关的法律手段保护老人的基本权利。最后，社会的力量分为两个方面，一方面是社会宣传的力量，通过社会文化的传播，令子女应主动赡养老人的思想深入人心，为每个家庭的养老创造一种积极的氛围，另一方面则是社会的力量，这样一来，虐待老人、抛弃老人的家庭就会受到社会大众的谴责，大部分子女因受不了的压力，便会重视养老，重视老人，社会监督着家庭养老的同时，也促进了家庭养老的发展。

目前的农村，养老和医疗都缺乏保障，尤其是贫穷地区，这些地方的老年人常常得不到正常的养老保障，也没有实质性的保障措施。实际上，对很多的农村老人来说，在家里待着，一方面可以保持自己原先比较习惯和适应的生活方式，用当前自己家中用惯的设施设备，能够不用努力去适应新的生活方式和饮食习惯，保持原来的生活方式；另一方面老年人在家里帮忙照看孙子、可以简单的做一些农活等方式，也能够让老年人获得一些乐趣和归属感。同时，也需要大力弘扬我国传统美德，对父母赡养义务进行强调，也可以对家里老人好的家庭，进行一些补贴和奖励，让子女能够对自己父母自觉抚养；对那些不尽义务，甚至虐待老人的子女进行批评教育和相应的普法；同时对那些子女没有能力能够赡养老人，履行赡养义务，当地的有关单位会给他们一些补贴。最后，改善农村养老情况，将养老由道德变成制度。

根据我国农村现在的状况，更应该实施和重视相关的养老保险制度，并在推进的过程中根据各地具体情况采取不同的解决方法：对条件较好农村可以以个人缴纳费用为主要、国家将会少量的进行补贴，以个人缴纳费用进行储备方法，快速发展社会养老保险。在条件差的地区，应该要调整财政分配方式，应该向那些贫困地区多点补贴，在贫困地区进行最低的生活和医疗保障制度。

不仅如此，更好的完善救济和“五保，可以确保那些面对灾害所造成的养老困难以及没有子女的老人的养老得到保障。

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