新媒体对于国家治理的影响

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来源：《管理观察》2015年第24期

        摘要：随着信息化迅猛推进，新兴媒体呈现爆炸式发展，导致国内环境发生重大变化，人们越来越多的从新兴媒体来获取信息。“国家治理”在十八届三中全会进入人们的视野。新媒体为国家治理带来新机遇的同时也凸显出来很多问题。本文主要分析新媒体给国家治理带来的影响及对策。

        关键词：新媒体 国家治理 机遇 挑战

        新媒体不断涌现，对传统媒体不断冲击，迎来了新媒体时代。据中国互联网络信息中心（CNNIC）《第35次中国互联网络发展状况统计报告》统计，截至2014年12月，我国网民规模达6.49亿，全年共计新增网民3117万人。互联网普及率为47.9%，较2013年底提升了2.1个百分点。截至2014年12月，我国手机网民规模达5.57亿，较2013年增加5672万人。网民中使用手机上网的人群占比由2013年的81.0%提升至85.8% 。民众获取信息的渠道不再局限于传统媒介，开始通过数字杂志、网络、社交平台等新媒体上获取自己所需信息。这种移动媒体的技术蓬勃发展，重塑了媒体格局，形成了令人叹为观止的“新媒体现象”。

        一、新媒体的特点

        随着移动互联网通信技术以及社会经济的迅猛发展，新媒体载体不断普及，尤其是以手机、平板电脑为代表移动新媒体载体发展势头最为迅猛。新媒体与传统媒体相比，有以下优点：

        一是信息量大、易传播。以移动互联网为例， 它具有全球性、国际通用性，可以时时把海量信息传输到世界的各个角落，而且不受地域、民族、文化。

        二是互动性强。 传统媒体基本以报纸、电视等媒介单向传播信息，大众被动地作为接收者，不能参与信息的制作、传播。新媒体出现后，人们可以通过各种渠道获取信息，人与信息之间的二元关系被。比如通过微信、朋友圈等媒介，即能作为信息接收者，又能作为信息的制作、转载、传播者，人人都有机会成为信息中心、媒体人，这也就体现了新媒体的最大优势——互动性强。

        三是受众广、效率高。与传统媒体相比，现在的新媒体更加实时、灵活。年轻人生活节奏快，更倾向于移动便携式载体，易于操作，空间、地域性小，因此新媒体比传统媒体接收人群更广、更多。

        二、新媒体为国家治理带来了新机遇

        （一）公民参与国家治理普遍化

        新媒体传播信息量大、效率高，接收人群广泛，各种信息的传播都不受地域、种族、信仰等因素，每个公民都可以随时接收各类信息。国家新、法规的制定出台实施都可以用最快速度传播到世界的每个角落。我国各大例如新华网、人民日报等大媒体，都开设了门户网站，各级部门都开通了自己的微博、微信主页，新媒体平台成了民众获取信息、表达自己意愿与诉求、为国家出言献策、参与国家治理的新窗口。

        （二）推进国家治理民主化

        “没有公开性而谈民主是很可笑的”[1]，而我党执政兴国的基础和前提是问计于民、问需于民。如今新媒体高速发展，各级部门开通了网络邮箱、微信等平台，宽阔和丰富了信息渠道接收、传播渠道，给民众为国家献计献策提供了渠道保障。更多的政务、社会信息公开，保障了公民知情权、参与权、监督权，推进了网络问政的发展，推动民众提高了民主意识和参与意识，也推动着国家治理更加民主。

        （三） 推动国家治理务实化

        新媒体使人民群众与国家之间形成无障碍沟通，为广大公民开启了一个新的表达诉求的窗口，拉近了人民与之间的距离，在与人民之间建立和谐的关系。部门通过倾听来自广大群众的声音、 尊重，集中群体智慧使国家的成为广泛代表群众利益的公共，以确保治理具有更高的可实施性、操作性、务实性。

        （四）提升国家机关工作人员公众形象

        网络的迅猛发展，为社会公众的监督打造了很好的平台。在监督还没盛行的旧媒体时代，普通民众往往会发现遇到问题想及时反映问题，却找不到合理的途径，许多问题被搁置得不到解决，而有了新媒体，民众可通过网络将自己的诉求表达出来，通过充分发挥媒体的监督作用来有效解决问题。这个过程中，通过宽阔的信息接收、反馈渠道，加深了党群、干群关系，促进了社会稳定，很大程度上提高了国家机关办事效率、工作水平，提升了公职人员在人民群众中的形象。

        （五）为经济发展保驾护航

        “有效维护社会稳定和社会秩序，有利于提高行政效率和经济效益”[2]。当下我国正处于改革攻坚期，在这个特殊时刻任何国家改革都能引起大家的密切关注，同时这又成了谣言的催生期，新媒体对辟谣止谣起到了巨大的作用。相关部门对不实消息的澄清，有效打击犯罪分子，有效避免了由此造成的广大民众的心里恐慌和社会秩序混乱，促进了社会的稳定，为国家经济发展提供了保障。

        三、新媒体让国家治理遇到的问题

        （一）的大众管控力受到冲击

        美国著名学者克利福特.斯托尔说：“网络是历史上存在的最接近真正的无主义状态的东西”[3]。新媒体的发展使国家、国家治理发生了深刻的变革，在传统信息传播时期，信息传播途径单一，信息单方面由传播，民众只是单方接收的。但新媒体出现后，人人都可以通过新媒体成为自媒体、成为与的主导者。公众的效应完全冲击了行为，在和媒体博弈过程中，民众对处理问题的方式方法提出更高的要求，增加了国家治理的难度。

        由于民众对的鉴别缺乏理性，易跟风被人利用，因此仍需要进行合理的引导和监管，但如何在既不影响民众的网络政治参与热情，又能提供引导和监管的，避免侵犯民众自由权，并真正消除领袖化与普通网民的极端化是个十分难解的问题，需要相关部门不断引导民众，通过民主化进程的发展和网民参与能力的提升进行漫长的改善。

        （二）提高了对处理危机能力的要求

        新媒体时代，国家公职人员、行为都在大众视线下曝光，一旦国家与个人利益产生冲突，民众往往通过媒体扩大自己的利益诉求，发泄自己的不满情绪，通过微博转载、朋友圈分享等途径，形成一种无形的压力，对国家制定的方针的实施形成阻力。尤其是大众的非理性传播后，不法分子对原有事件扭曲、国家敌对势力推波助澜、最终形成网络件，使社会矛盾加深、造成社会危机后，部门需紧急对群体事件作出合理解决。这个过程对危机处理能力提出了更高的要求。

        （三）易于对公共秩序、社会安全形成威胁

        新媒体传播有两大特点，分别是它的自由性和开放性，这些特点决定了网络新闻的可信度差、真实性不强以及权威性比传统媒体逊色。在网络新闻的信息源头是民众，传播过程中往往会带有个人主观意识色彩，从而影响到新闻的客观真实性，掩盖住事实；再加上以散布网上谣言为主的“网络推手”行为日益猖獗，他们往往受到经济利益驱动或得到境外势力的资助，利用效法律监管的缺失和社会心态的迎合，打着“打假”、“还原”的旗号，利用网络平台或者通过微信、QQ等社交媒体散布虚假谣言、故意炒作，抹黑国家部门、名人政要和一些普通群众，利用民众的不知情和同情心，煽动大家，架空权力，扰乱社会公共秩序，利用民众对的不满挑起各类社会矛盾，危害公信和社会稳定，最后形成危害社会的行为。

        四、关于新媒体对国家治理影响的对策

        （一）团结好新媒体中的代表性人士

        随着网络通信技术的飞速发展，新媒体时代冲击，网络逐渐成为的新战场。总在工作会议上提到三类人将成重点团结对象：“留学人员”、“新媒体中的代表性人士”和“非公有制经济人士特别是年轻一代”。谈到“新媒体中的代表性人士”时，总要求，“要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量”。这种提法与近几年新媒体发展有着很大相关性。

        虽然网络是虚拟世界，但参与网络活动都是一个个鲜活的人，面对时代境遇的巨大变迁，新媒体上的一些意见领袖，自然对现实世界有巨大的影响力。在这种情况下，新媒体中的意见领袖在战场的态度对民众情绪、社会的稳定有着重要影响，因此他们自然成为国家紧密团结的对象。

        （二）科学合理引导群众“媒体人”

        树立正确思想，创新引导方法，提升民众大局观、责任意识、主人翁意识、水平，引导新媒体朝健康有序方向发展，不断提高对媒体的引导作用。一旦形成公众事件，和主管部门应及时、有序发布权威信息，去引导媒体报道正面的角度、内容和倾向，从而影响公众，杜绝一些媒体的不当言论，禁止发布谣言和歪曲事实，刻意炒作，使事态扩大化，愚弄民众。

        （三）正确用好新媒体

        一是要积极发挥门户网站、官微和主流网络媒体的作用，将这些网站门户作为宣传工作的前沿阵地，及时做好向导，宣传国家主张，及所做的工作，实现和民众的互通式、无障碍式交流，利用新媒体强大的公信力和广泛迅速的传播力，提高决策的可实施性和有效性。

        二是善于运用微博、论坛等新媒体工具，随时掌握民情，汇集大众的智慧，制定更加符合民情、民心的，取悦于民，提高在民众心中的主导地位。

        三是建立对媒体事件搜集机制，面对复杂多样的新媒体功能，机关应当建立和完善新媒体舆情的搜集、整理和应对机制，对大的门户网站和社会热点等进行全天候监测，准确把握舆情发展，为引导和正确决策提供科学依据。

        （四）健全法律法规对新媒体进行有效监管

        一是加快新媒体立法。我国现阶段法律法规还不健全，尤其是对监管方面的法律更是欠缺，不少国家规定过于陈旧和笼统，缺乏可操作性。应在新媒体监管方面上下大功夫立法，进一步实现精细化执法。

        二是加强专项整治。切实规范新媒体传播范围和传播途径，坚决遏制新媒体对不良信息的肆意传播，为国家治理创造好的媒体环境。

        三是健全新媒体道德规范。由于新媒体的具有广泛参与的特性，因此对其实施绝对、完全的监控实行具有不可操作性。因此，我们需要加强对新媒体的伦理道德教育，增强新媒体行业自律意识，杜绝媒体浮夸风，创建新媒体文明之风，提升新媒体人遵守职业操守，增强自身免疫力。

        参考文献：

        [1] 王赐江.冲突与治理：中国件考察分析[M].北京，人民出版社，2013.

        [2] [美]威廉.斯通.政治心理学[M].哈尔滨，黑龙江人民出版社，1997.

        [3] 俞可平.衡量国家治理体系现代化的基本标准——关于“推进国家治理体系和治理能力现代化的思考”[N].北京日报，2013-12.