农村“三变”改革中存在的问题及对策

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来源：《新丝路杂志（下旬）》2017年第12期

        摘 要：“三变”改革，给农村供给侧改革寻找到了一个突破口，也给了农民一次参与制度创新的机会。本文分析了“三变”改革中存在的问题，并提出一些可行性的解决问题的对策。

        关键词：三变改革；成功经验；存在问题；对策

        当前，精准扶贫工作已经进入关键阶段，各地帮扶干部正全力推进脱贫攻坚工作。2020年我国贫困人口要全部脱贫，必须因地制宜找到可持续发展的产业，为贫困群众提供稳定的产业收入来源，从而激发他们脱贫的主体意识和内生动力，实现从“输血”向“造血”的根本转变。2017年一号文件要求：“从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。”

        近几年，一些地方在农村试点改革，一些好的做法值得借鉴。其中，贵州省六盘水市的“三变”改革就值得我们学习借鉴。三变"改革是指以"资源变资产、资金变股金、农民变股东"的农村改革"。六盘水市"三变"改革为农村的改革发展探索出了一条可持续发展新路子，对我国农村脱贫攻坚和全面建成小康社会有重要推动意义。

        一、“三变”改革是农村改革的方向

        改革开放三十多年，我们农村集体产权制度下的家庭联产承包责任制的潜能、作用已经充分发挥，历史功绩已经定格，走到现在，它的局限性已十分明显（唐园结语）。2013年3月，在全国“”期间，总参加江苏代表团讨论时指出：“改革开放从农村破题，‘大包干’是改革开放的先声。当时文件提出要建立统分结合的家庭承包责任制，但实践的结果是，‘分’的积极充分体现了，但‘统’怎么适应市场经济、规模经济，始终没有得到很好的解决。”

        当前农村实行的是家庭联产承包责任制，家家户户分散经营，这种形式难以适应市场经济、规模经济发展需要。‘三变’改革，给农村供给侧改革寻找到了一个突破口，也给了农民一次参与制度创新的机会。

        “三变”改革，农民以自己现有的资源资金入股，将传统的家庭单干，变为规模化经营主体共同经营，实现了风险共担，利益共享，农民变成股东，调动了农民的积极性，是全面建成小康社会、实现的重要方法。

        二、“三变”改革的成功经验

        2014年以来，贵州省六盘水市围绕关于“三农”工作的部署要求，结合当地实际，探索开展了农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，取得了初步成效，为农村今后的发展创出了一条新路子。

        六盘水“三变”改革的做法包括三个方面。

        推进资源变资产，让沉睡的资源活起来。一方面，农民以土地经营权入股。在坚持土地集体所有性质不变的前提下，让农民将已确权登记的土地承包经营权量化后入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体。另一方面，积极推进集体资产入股。包括集体投资兴建或购置的房屋、建筑物、土地、林地、荒山、滩涂等，经过评估折价入股，使集体经济组织也拥有合作社、企业、家庭农场等经营主体的股权，按比例获得收益，让农村闲置的资源活起来。

        推进资金变股金，提高了资金的使用效益。这里的资金指的是各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等，但是不能改变资金使用性质及用途，然后将其折为股金，作为集体或者农民所有，投入到企业、合作社、家庭农场等经营主体形成股权，按比分红。这样就提高了资金的使用效益，形成农民稳定增收的长效机制。

        推进农民变股东，拓宽了农民的收入渠道。农民不光可以在企业、合作社、家庭农场打工挣工资，还可以将个人的资源、资金，入股到企业、合作社、家庭农场，参与分红成为股东。拓宽了农民收入渠道。

        六盘水农村“三变”改革，既为精准扶贫探索出了一条新路子，更为农村今后改革发展指明了方向。

        三、“三变”改革中存在的主要问题

        渭南市临渭区“三变”改革中主要存在以下问题：

        1.对农村“三变”改革的宣传培训力度不够

        大部分农民对什么是“三变改革”一无所知，更不要说参与了。

        2.农村“三变”改革配套的基础工作推进缓慢

        一是确权工作进展缓慢。需要确权登记的有自然资源资产：土地、森林、草地、荒山、水域等；可经营性的资源资产：房屋、建设用地（物）、基础设施等。对农村来说，最主要、最集中、最直接的“变法”就是以土地经营权入股。当前土地确权工作已经全面完成，但是其他的确权工作进展缓慢。二是缺乏相关评估公司。农民要入股，必须对其现有的各种资源进行合理的价值评估。三是农民参与入股的相关法律手续不够完善。与农业相关的产业受天气市场双重因素的影响，风险大。参加农村“三变”改革的公司、合作社、家庭农场等经营管理者，如何保障各位股东利益，防范风险是必须通过签订合约，完善相关法律手续来解决问题。

        3.农村信用合作社对农户，农村各类经营主体的贷款优惠力度不够

        由于问题，农村信用合作社和国有商业银行没有多大的区别，其存、贷利率、办理手续对农户优惠力度不够，农村信用合作社和营利性严重背离了农村金融合作的基本原则，无法解决农业生产的融资问题。

        4.经营主体缺乏现代企业经营理念

        农村“三变”改革，经营主体是十分重要的一方。有些企业管理粗放，缺乏现代企业经营理念，所以要带动参与入股的农户脱贫致富，还比较困难。个别农业企业长期依赖的项目资金来经营企业，难以持续发展。

        5.农村缺乏专业的农技人员

        化肥、农药、除草剂的专业使用，病虫害的防治等等都需要专业的农业技术人员指导。目前我区专业的农技人员比较少，制约全区农业产业的健康发展。

        四、完善“三变”改革的对策

        1.加强宣传力度

        要通过村民大会，加大“三变”改革宣传力度，把好处、可能存在的风险都给群众讲清楚，让他们认识“三变”、了解“三变”、参与“三变”、入股“三变”，享受“三变”改革带来的红利。

        2.做好确权工作。三变改革确权是前提

        因为“三变”改革，核心就是股份制合作，就算大家都有资源、有资产、有资金，但是以什么方式参股呢？所以说确权是前提。那么，怎样确权呢？要以“还权赋能”为核心，以村民组为单位，加速推进农村土地承包经营权、农村集体建设用地、宅基地、小型水利工程、农村集体林权、农村集体土地上房屋产权等农村产权的确权登记颁证工作，确保数据准、底数清、情况明。

        3.选好符合实际的产业

        “三变”改革要实现其价值，选择符合实际的好产业十分关键，产业选好了，发展就会非常顺利，产业选不好，“三变”就有可能失败。深入挖掘自身发展优势和特色，以资源为依托、以市场为导向、以村级为单位，科学规划，每一个村都要有一个主导产业。要因地制宜、因村制宜。

        4.引企业

        重点围绕农村闲置资源、资产和特色优势产业，积极引导非公经济主体转产投资农业，培育农民专业合作社、农业龙头企业、种养大户等农业产业经营主体。临渭区的企业平台都是分散经营，要实现农业产业化必须要有规模化，规模才能出效益。要由单一性向综合性进军。我区现有农业园区4个，我们的农业园区仅仅只是种植，没有研发、加工、冷链、物流、仓储、品牌、电商，没有一体化的园区，没有一个大型的农业综合体，发展比较单一。我们的葡萄、冬枣、猕猴桃品质好，如果能够把它们建成综合性的园区，比如进行深层次的加工，做出品牌，由农商转向电商，就能确保农产品卖得掉、卖得快、卖得好，让资源变成产品、产品变成“网货”，切实打通“农场品进城”和“网货下乡”的双向通道。

        作者简介：

        郭菊萍，渭南市临渭区委党校讲师。