地方应对突发事件网络舆情问题的研究

网络的迅速发展和全面普及，促进了新媒体的快速发展，特别是自媒体时代的到来，为人们提供了发声的机会。而自然灾害、社会安全事件、公共卫生事件、灾难事故等突发事件在所难免，无论多么发达强大的国家和地区，都不可能完全规避。当发生公众突发事件时，一旦地方照顾不到或处理不当，就很容易引起负面网络爆发，这无疑给地方应对突发事件网络提出了新挑战。现阶段，地方在应对突发事件网络舆情上，常会出现错过网络舆情引导的最佳时期、有意隐藏事件的、引导官方媒体应对事件措施不当等情况。究其原因，主要是由于应对突发事件网络的认识不够、没能与公众之间建立起沟通互动的渠道、以及没有建立起健全的网络舆情危机应对机制。网络舆情是把“双刃剑”，地方应当重视新媒体对突发事件的扩大作用，转变观念，采取有效措施，正确有效地引导网络。

标签：地方；突发事件；网络舆情

根据第42次《中国互联网络发展状况统计报告》中的数据显示，截至2018年6月，我国网民人数超过8亿人，互联网的普及率达到57.7%；手机网民人数达到7.88亿人，我国网民通过手机接入互联网的比例高达98.3%。网络的迅速发展和全面普及，促进了新媒体的快速发展，特别是自媒体时代的到来，信息传播速度和传播范围达到了前所未有的程度，使得人人都有发声的机会。在自媒体时代下，为公众表达自己的思想、发表自己的言论提供了便利的条件，促进了我国公民的言论自由权使用。然而，言论自由不代表不加、不设管控地任意表达，而是言论内容应设定为保证、维护公共秩序、符合伦理道德、不损害他人尊严名誉等前提下的真实信息。新媒体平台在为公众发声提供便捷条件的同时，也为谣言滋生、传播提供了一定的发展环境。自然灾害、社会安全事件、公共卫生事件、灾难事故等突发事件在所难免，无论多么发达强大的国家和地区，都不可能完全规避。当发生公众突发事件时，一旦地方照顾不到或处理不当，就很容易引起负面网络爆发，这无疑给地方应对突发事件网络提出了新挑战。

一、研究背景

网络技术快速发展和信息时代的到来，媒体也随着技术和时代的进步而发展壮大，被划分为传统媒体和新媒体。传统媒体作为部门重要的引导工具，一直以来，在向公众传达法规、价值观念、传播信息等方面都发挥着重要的作用。无论是电视、广播，还是期刊、报纸，传统媒体发布的信息都需要经过本单位的层层审核和把关后，由多个负责人签字后才能公布，并定期接受相关部门的年度审核；若出现导向错误，一方面发布的信息会被立即召回、修改或删除，另一方面涉事单位及相关责任人会被约谈，给予一定的行政处分。而传统媒体的主要领导人员多为公职人员，并且主要负责人绝大多数为党员，接受党组织的培养和提拔，政治敏感性相对较高，因而，能够相对容易地把握住传统媒体的导向。

在新媒体时代下，特别是在自媒体兴起之后，“人人都可做主播”“人人都可发声”的大环境下，对于网络的管控显得越来越吃力。在以往，传统媒体在信息发布中发挥着绝对优势，可以针对事件轻重缓急及倾向性，有选择性地发布相关信息，能够做到“避重就轻”，甚至可以隐藏信息、不公开发布。然而，微博、微信、客户端等“两微一端”的自媒体新格局，促使了信息传播的大众化、平民化、便捷化，为人们表达思想、发布言论提供了极大的便利，因而自媒体也更容易被大众所接受。人们发声的意愿也随着网络技术的发展和普及变得愈发强烈，人们也更加倾向于利用自媒体表达自己思想、观念、情绪及诉求。而部分自媒体平台及平台上的用户为了经济效益和知名度，会追求关注度和点击率，为了吸引人们的眼球，往往通过娱乐化、断章取义、扭曲事实等手段制造新鲜刺激的卖点，来吸引更多人群关注，漠视消息带来的负面效应。且自媒体的时效性高、信息发布量大，一旦遇到严重突发事件，若不能及时介入或者处理不当，极易形成“倒逼”局势，将推到“风口浪尖之上”。面对新媒体时代下的舆情压力，如何有效地引导正确的导向、维护的公信力和权威性成为了亟待解决的新难题。例如，近年来的劣质疫苗事件，在网络上引起轩然大波，至今使人们谈疫苗色变。

二、地方应对突发事件网络存在的问题

（一）错过网络舆情引导的最佳时期

对于事件类新闻来说，时效性是新闻的价值体现，一旦发生突发事件，各类媒体会争先报道相关信息。对于来说，突发事件发生后的初期，是舆情处理的最佳时期。然而，由于事件的突发性和严重性，地方首先要做的是及时对突发事件本身进行处理，常无暇顾及或者忽视对网络的引导，进而导致错失正向引导网络的“良机”。公众在官方媒体上得不到事件情况下，就会自然而然地通过网络搜集相关信息。比起传统媒体，新媒体在信息审核方面比较松，特别是自媒体平台上，公众通过对事件的“一知半解”而发布不全面的、甚至是错误的信息，言辞中不仅有事件的信息，还会带有个人的情绪，这种情绪会“传染”平台上其他用户，引发强烈的负面。往往是在突发事件在网络发酵一段时间、引起较大影响的时候，地方才意识到事态的严重性，才开始采取相应的措施去应对。虽说“亡羊补牢，为时未晚”，但也加大了网络舆情引导的工作量和处理问题的难度系数。若网络舆情出现失控状态，倒逼地方在紧急状况下采取措施，极易导致在措施选择上出现偏颇或失误，不当处理方式会进一步加重舆情危机，问题处理复杂程度也会大幅提高，进而影响到的形象、威胁到的公信力。例如，2011年的郭美美事件，就引發了公共对红十字会的诸多非议。

（二）隐藏突发事件的

知情权是民众享有基本权力，特别是对政权、社会事件的知情权。由于以往传统媒体时代，发布信息的渠道相对有限，信息传播的速度和范围远不及新媒体时代，且地方可以通过对传统媒体的干预，延缓、修饰发布信息，可以有选择性地进行报道，对于不想公之于众的信息可以进行封锁，因此，地方能够相对容易地引导走向。但现如今，网络技术的发展和普及、新媒体的快速发展，促使信息在大众之中迅速、广泛地传播，信息的透明度也随之不断提升。当发生突发事件时，周围群众会自发担负起记者的职责，对现场情况进行采编，并通过网络平台进行报道。例如，2010年江西省抚州市宜黄县发生的拆迁事件，地方有意隐瞒、息，不顾网络舆情，引起了恶劣的社会反响，江西财经大学法学院副院长熊进光对此评价：“这一事件已过去十余天，对于事件的起因、发展，乃至对做出处理决定的缘由都避而不谈，不能不说是处置突发事件的一大遗憾。”如果不能顺应时代、转变观念，而是仍然延续传播媒体时代的思想，继续采取信息围堵的方式应对突发事件，不但不能够平息，反而会激发民众的好奇心、激起更加广泛的猜疑，从而导致各种谣言的产生。一旦地方采取强硬措施，干预、掩饰事件的，或强行将事件信息从网络上撤除，就形成与公众相对立的局面，将矛盾进一步激化。（三）引导官方媒体应对突发事件措施不当

在公众突发事件发生后，传统媒体由于受到制作程序、播放时间等因素的，不能随时为民众提供即时事件信息，人们无法快速得知事情的来龙去脉、得不到准确的事件发生原因，进而促使人们通过网络寻求事情的原委。传统媒体除了播报事件不及时，且后续报告跟进不到位，缺乏对突发事件产生的具体原因、涉事相关责任人、以及对相关责任人的处置报道，一些缺乏应对经验的地方会以“事件发生的原因还在调查中”作为发布消息结尾将事件含糊过去，这种含糊其辞反而引起民众的猜想，促进网络平台上的探讨，加大危机爆发的概率。另外，微博、微信、客户端“两微一端”等自媒体平台上的用户人数众多，发布信息量巨大，无论对于网络平台还是对于网络监管部门来说，在信息筛查、把关、处理上都存在一定的难度。

三、地方应对突发事件网络存在问题的原因分析

1.应对突发事件网络的认识不够

尽管我国新媒体从产生到发展已经过去二十年，但对于地方而言还没能有力地掌控应对自媒体的策略。地方在管控信息和上还保留着传统媒体时代的思想，没有清楚地了解自媒体传播信息的便捷性和广泛性，忽视了新媒体、特别是自媒体在突发事件网络舆情中发挥的重要作用。网络舆情透过新媒体这面放大镜会被扩大，如果还坚持以往工作方式，修饰甚至隐藏事实，不但不能平息公众的，反而会被部分别有用的人和媒体紧追不放，造成恶劣的影响。因此，新媒体时代下，正确处理突发事件的方法是第一时间公开信息，态度积极地不断跟进报道，尽快将事情的来龙去脉公之于众，并告知公众追责情况和处置情况。

2.没能与公众之间建立起沟通互动的渠道

信息沟通渠道的畅通，对于化解矛盾、解决危机起到重要作用。目前，地方普遍没有与公众建立良好的沟通与活动。一方面，尽管地方在传统媒体的管控上占据主导地位，但由于传统媒体在新媒体迅猛发展的趋势下，在公众面前，影响力远不及以往。由于传统媒体的特点，发布信息滞后相对严重，无法在突发事件初期设定一个正确的导向。另一方面，尽管今年来地方党政机关事业单位都积极在微博、微信、客户端等“两微一端”上建立起官方媒体，并在平台上发布政务信息。但由于地方建立的自媒体为官方媒体，发布信息的种类和内容相对有限，语言上又存在官话套话严重的现象，没有做到亲民、接地气，对公众吸引力度不够。甚至部分官方自媒体设立后长时间没有更新、很少发布信息，只是装装样子，根本没有充分发挥官方自媒体应发挥的作用。因而，官方自媒体的关注人数相对较少，引导导向的力量不强。若出现当地有意隐瞒事件，感知到“风吹草动”的群众免不了各种猜测，引得谣言四起，激化与公众间的矛盾，促使事件进一步升级、恶化。

3.没有建立起健全的网络舆情危机应对机制

由于我国网民群体数量庞大，信息在新媒体、特别是自媒体平台上不易进行筛查和处理，个别偏激思想更加容易误导、欺骗、煽动公众。且不同媒体平台之间交互性很强，信息很容易在不同平台上转载传播，即使是真实消息也有可能在传播过程中失真引起谣言。而地方在与媒体平台沟通渠道还没有完全打开，很难介入其中干预媒体平台的行为，特别是影响力较大媒体平台。一旦突发事件在媒体上产生负面，地方很难对信息进行处理，在引导主流上缺乏力量。面对新媒体、特别是自媒体对突发事件巨大影响，许多地方并没有遇到棘手的网络舆情事件而表现出缺乏应对的经验。在事件发生前，并没有形成有效的突发事件网络舆情应急预案。因而在事情发生之后，不知道如何处理，显得手忙脚乱，短时间找不到平息谣言、正确引导走向的方法，以至于为猜疑和谣言酝酿、爆发创造了可能性。且地方由于技术和财力的，目前，不大可能通过地方自身的力量从技术研发上加以突破、以期待提升网络安全和保证导向。

四、结论

网络技术发展和普及是不可逆转的，而突发事件也不可能完全避免，网络舆情危机是客观存在的。面对新媒体对于突发事件的扩大作用，地方应该积极面对自媒体时代来临所带来的新压力，要提高网络随时有可能爆发的危机意识。遇到突发事件，地方应该转变思想观念，想办法从被动形势中突破出来，从原来的拖、瞒、藏，变为主动出击，积极应对，切记站在公众情绪的对立面，避免矛盾的激化。在突发事件爆发后的第一时间勇敢站出来发布真实信息，并不管跟进信息发布，通过严谨的事件调查分析，全面准确地对突发事件原因、事件进展进行更新播报，对于人为突发事件的相关责任人处罚也应进行公开，确保整件事件能够完整清晰地呈现在公众面前。在日常工作中，要注重網络舆情危机的防范，充分运用自媒体平台的官方账号，与民众、新媒体平台加强沟通，增强信任感，树立地方的权威性，针对网络上的热点问题，地方应及时给出准确的答复，不给谣言产生的机会，争取将网络舆情爆发的可能性降到最低。网络舆情是把“双刃剑”，既能推动突发事件得到快速处理，同时也是滋生谣言的沃土，产生错误的导向，破坏社会公共秩序，给地方工作增大难度。地方唯有找准方法，有利地运用好这把“双刃剑”，才能在解决突发事件中事半功倍。

〔参 考 文 献〕

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〔3〕赵会分，石翠仙.地方怎样用好网络舆情这把双刃剑〔J〕.人民论坛，2017，（13）：48-49.

〔4〕闫曼悦.网络时代邻避事件的治理困境与应对〔J〕.江西社会科学，2017，（04）：229-235.