12项安全生产监管基本工作制度

1.工作会议制度。乡镇每季度召开一次安全生产工作专题会议。会议由乡镇主要领导主持，会议主题是通报季度安全生产情况，分析安全生产形势和存在的主要问题，研究各项安全防范措施。会议要作出决定并形成会议纪要，并由乡镇安监办督促落实。乡镇安全生产委员会根据情况适时召开安全生产联席会议。会议主题主要是研究当前安全生产工作，检查工作进展情况，协调成员单位提出的有关事项，研究相关工作措施。会议研究事项由乡镇安监办督促落实。

2.安全生产检查督促制度。乡镇对各村（居）、各生产经营单位、各重点场所每月组织一次安全生产检查。对矿山、渡口码头、车站、危化企业、加油（气）站、重点消防单位、学校、公众聚集场所、其他高危企业等重点行业和重点单位，以及节假日、农村赶集、重大活动等重要时期要建立常态检查督促机制，落实“一盯一”督促检查责任，责任到人到点，严防死守。乡镇安全监管人员不定期对各行业安全生产工作进行监督检查。安全生产检查要认真执行行业安全标准，不留空档，做好检查记录。对检查中发现的事故隐患，应随时填写下发事故隐患整改通知书，并实行跟踪监管，期满复查验收。发现重大事故隐患，要立即采取相应的防控措施，并及时书面报告区县（自治县、市）安监及有关部门。

3.事故隐患和危险源管理制度。乡镇各部门、各行业和各单位要定期进行事故隐患排查，高危高风险行业建立事故隐患日查制度，其他行业至少每周进行一次事故隐患排查，并做好隐患排查登记，按照“分级负责，属地管理”、“谁主管谁负责”和“谁诱发谁负责，谁受益谁负责”原则，对事故隐患进行分类分级，落实责任单位、责任人、整改目标和整改期限，实施事故隐患整治跟踪。对辖区内重大危险源、高危企业进行登记建档，并逐级上报，纳入市、区县（自治县、市）重大危险源、高危企业数据库。对重大危险源实施责任监控，明确有关责任单位和责任人。

4.建设项目安全“三同时”管理制度。行政区域内新建、改建和扩建的建设项目，根据相关规定履行安全“三同时”审批手续，按照建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理。严格农民新村、村民住宅新建、改建施工安全管理。

5.安全事故报告制度。发生死亡事故、3人以上重伤事故、3人以上遇险的重特大未遂事故、重特大事故险情，乡镇安监办要在接报后立即报告乡镇及区县（自治县、市）安监和有关部门，并由乡镇报告区县（自治县、市）。事故情况不明或抢险救援未结束时，要做好续报工作。

6.事故应急救援及处置制度。乡镇值班室或安监办接到事故报告后，应按规定向有关领导、上级和部门报告，并分别情况进行处置。对轻重伤2人以下事故、一般未遂事故，原则上由乡镇安监办按本级预案开展事故处置工作。对重伤3人以上、死亡1人以上、遇险3人以上重特大未遂事故及重特大事故险情，在按程序报告的同时，乡镇应立即启动应急救援预案，组织事故抢险救援及相关处置工作。抢险救援过程中，组织人员疏散，防止次生、衍生事故灾难的发生。做好伤亡人员的善后工作，保持社会稳定。抢险救援结束后，乡镇要配合做好事故调查处理、灾后评估、恢复重建等工作。

7.安全生产值班制度。乡镇实行每天24小时安全生产值班，有安全值班领导和值班人员；分管安全生产的领导和安全监管人员必须24小时保持通讯畅通；在节假日、汛期和易发生自然灾害的季节，有关部门应坚持每天24小时值班。

8.乡镇领导联系安全生产重点单位制度。乡镇领导分别联系行政区域内安全生产重点单位和企业。每月至少一次到所联系的重点单位和企业，对安全工作进行检查、指导和督促，解决安全生产工作中的问题。乡镇领导开展安全检查活动情况，每季度汇总上报区县（自治县、市）安委会办公室。

9.安全信息及档案管理制度。乡镇安监办应落实人员负责安全生产文书资料与档案管理工作，并保持相对稳定；建立安全生产监管台账；按文书资料与档案的标准化管理要求，做好各类文件资料的收发归档工作。

10.安全生产举报奖励制度。任何单位和个人都有权举报事故隐患、安全生产违法行为和瞒报事故行为。乡镇安监办设立并公开举报电话，并为举报人保密。乡镇应对举报有功人员给予表彰奖励。

11.安全生产特派员制度。对乡镇煤矿及重点非煤矿山、烟花爆竹企业等实行安全生产特派员制度。受区县（自治县、市）安监部门或乡镇委派，常驻指定的企业履行安全生产监管工作；协助监管对象解决安全生产问题；参加监管对象的安全生产会议和安全检查；执行委托部门指令，督促监管对象的隐患整改；负责按要求向委托部门定期报告监管情况。

12.县级以上企业安全生产协调制度。对行政区域内县属、市属及在渝企业建立定期联系制度，互通情况，建立联动协调机制，在应急救援、信息通报、社区安全、场地协作等方面保持紧密联系和协同行动。

12项安全生产监管基础工作台账

1.工矿商贸企业安全生产基本情况台账。台账主要内容：企业类别，名称，从业人员，主要产品，年产值（营业额），开办时间，行业许可证号，安全许可证号，营业执照及办理时间，地址，法定代表人，安全管理机构及人员，特种作业人员，值班电话。

2.人员密集场所安全生产基本情况台账。台账主要内容：类别，单位名称，从业人员，证照办理时间及证号，场地面积，经营项目，容纳人员，法定代表人，地址，安全管理人员，联系电话。

3.道路交通安全监管台账。台账主要内容：道路基础设施，危险路段，交通标志标线及安全设施，交通事故，交通违法，车辆管理（登记、检验、报废），交通安全宣传；农村赶场、学校放假及重大集会等人员客流量，客运高峰时段运力调度；道路运输企业名称，地址，负责人，资质等级，车辆情况，驾驶人员，联系电话。

4.水上交通安全监管台账。台账主要内容：农村赶场、学校放假及重大集会等人员客流量，客运高峰时段运力调度；码头、渡口及渡船情况，渡口安全责任人；农用船、渔业船情况，业主、船员；水上运输企业名称，地址，船名船号，负责人，质载限额，检验证书，动力，安全设备配置，船员（含船长、轮机、舵工、水手等），联系电话。

5.境内在建项目安全及危房安全监管台账。台账主要内容：建设项目名称、地址、工期、建设单位名称、施工单位名称、项目审批单位名称、法人代表、主要安全设备、安全负责人、联系电话；危房地点、面积、等级、居住（使用）人员情况、监管人员、联系电话。

6.民爆物品使用台账。台账主要内容：储存及使用单位名称，地址，准购证号，负责人，爆破及管理人员，储存及使用品种数量，联系电话。

7.危险化学品及烟花爆竹安全监管台账。台账主要内容：单位名称，地址，负责人，安全管理人员，员工人数，生产、储存、使用品种及数量，危险源分布及监控情况，预案及演练情况，联系电话。

8.特种设备及农业机械安全监管台账。台账主要内容：设备名称，型号（规格），制造商，出厂编号，制造日期，投用日期，限用年限，使用证号，检验纪录，使用单位，责任人，联系电话。

9.地质灾害及水利设施安全监管台账。台账主要内容：名称，地址坐标，灾害规模数量，危害性预测，频发性，检测人，报警信号，防范措施，监管责任人，联系电话。

10.安全生产记录资料。包括会议记录、电话记录、安全值班记录、安全检查记录、隐患整改记录等。

11.安全监管对象分布图。绘制本辖区高危企业、重大危险源、事故隐患和重点监控对象分布图，及时更新并上墙

四不放过：

（1）事故原因未查清不放过；

（2）责任人员未受到严肃处理不放过；

（3）事故责任人和广大员工没有受到深刻教育不放过；

（4）事故制定的防范措施未落实不放过。

本来是“一矿出事故、万矿受教育，一地有隐患、全国受警示”，似乎变成了“一矿出事故、监管受惊吓，一次被问责、全国都害怕”。如果一个安监人员尽心尽力、天天向企业跑进行安全检查，俗话说，常在河边走，那能不湿鞋，检查的企业多了，相对来说，出安全生产事故的概率就大了，被问责的可能性就会大一点；相反，如果一个安监人员天天在办公室，不向企业去，不进行安全检查，相对来说出事故的可能性就小的多，被问责的可能性就小的多。这是一个悖论，干事的反而出事，不干事的反而没事。这样的问责，导致安全监管成为苦差事和高风险岗位，谁都不愿管、谁都不愿干，能躲就躲，安全监管人员似乎是婚姻中的围城，外面的人想进去，里面的人想出来，有人甚至说，千万不能把安监部门的院门打开，一旦打开，恐怕监管人员全跑了。