市政工程施工风险与控制措施分析

【摘 要】市政工程施工项目具有一定风险。本文主要探讨了如何对市政工程施工风险进行有效管理的一些建议。

【关键词】市政工程；施工；风险管理

引言

由于市政基础设施工程易受行政干扰和地质情况及天气等因素影响，施工场地狭窄、战线长而工期要求紧，施工难度大。因此，市政基础设施工程在施工阶段的风险管理显得尤为重要。工程风险管理一般按照风险分析、预警、应对等过程进行，其中风险分析包括风险的识别、估计、评价过程，是风险管理中难点和重点。

1、市政工程的特点

市政工程有以下几个特性。

执行意志。市政工程是以投资为主的，是所有、全民使用的公共设施。这就意味着市政工程在建设过程中要无条件执行意志。和代表的一方既掌握经济资源，又拥有行政资源，因此与其他工程参建单位之间的地位是不对等的，强弱差别是明显的。

占用公共空间。市政工程建设一般处于人口稠密区且大量占用城市公共空间。如地铁车站往往修在路口交叉处，高架道路一般都建在主干道路上，等等。处于人口稠密区，必然要与市民的工作和生活产生交叉影响，而公共空间是供全社会共同使用的，大量占用必然会严重影响到城市功能的正常运转。

带状分布。市政基础设施工程的施工作业区域通常呈线状或带状分布。按照几何原理，平面物体中圆形的周长最短，正方形次之，矩形又次之。而带状物体的长宽比越大，其周长也越长；周长越长，意味着与社会公共空间接触面越大，相互间的影响、干扰也就越大。

动迁、搬迁量大。动迁是指对原住居民和单位的迁移，搬迁是指对既有设施的移位。动迁、搬迁量大，意味着建设成本的升高。而成本越高，动迁、搬迁难度就越大，速度就越慢，实际施工工期就越短，工程的施工难度也就越大。这个道理是不言而喻的。

市政工程的社会属性。上述特性中，除了第1.7外，其余均为社会的、管理的特性，而不是技术的特性。但正是这些社会的、管理的特性，决定了市政工程同其他工程的区别，也直接关系到市政工程的风险程度。实际上，市政工程是一个比较特殊的工程类型。市政这个词，本身体现的就是一种抽象的社会属性，而不是象房屋建筑、铁路、电力等体现的是一种具象的、物化的技术类型。这种社会属性的根本体现，就是的强力干预或称之为管理。

市政工程的范围。市政工程的范围，至今尚无一个确切的界定。目前最权威的划分，即上文提到的《市政基础设施工程实体质量监督工作指南》中包括的9类工程。但各地仍有不同的划分，主要是依据当地主管部门的管辖范围来确定。

2、市政工程风险种类

市政工程风险在宏观上与其它类别工程建设项目的风险一致，并有其特殊性。宏观项目风险事件存自然及环境、政治法律、经济、组织协调、合同、人员、材料、一设备、资料和社会环境风险。微观风险事件，是指发生在项目上或单位工程上，甚至分部工程中，亦可能发生在项目的实施过程中的某个具体部位。市政工程风险特殊性主要体现在协调、资金投人和士期风险。例如征地、拆迁安置工作延误带来的凤险等。从风险危害程度可进一步划分为：极端严重的风险。这类风险一旦发生足以对业主和承句商造成致命的危害，使业主和承包商破产或者倒闭，对管理者造成完全收益和机会成本的猛增，如极端政治事件、战争、特殊恶劣的自然灾害等，一属子前述a区。严重危害风险：一旦发生时会给业主和承包商带来严重的经济损失。这类风险多为经济风险。例如；通货膨胀、人工费、几材料费等猛涨及汇率的变化等。这类风险老欢方能事先预测，并在合同中加上公平、公正、分担化解等有关条款，则可以避免或减少这类风险。如调值公式的设立就是解决物价大幅振荡引起的人工费、材料费等增减产生的风险，这属于b、c区域。一般危害的风险为危害性轻，发生频率高。如合同条件、技术规范等。管理决策的小范围失误，有经验业主、承包商、监理工程师是可以预测的，只要采取适当的措施可以避免和转移，这类风险属于d区域。

3、市政工程项目风险管理的一般过程

在市政工程项目风险管理计划（市政工程项目风险管理的总体规划）的指导下，市政工程项目风险管理机构从项目的整体和详细的范围层次对市政项目存在的风险进行识别、评估，从而确定项目中可能存在的严重风险，并确定风险的可能等级。如果项目管理机构是受建设方（或业主）委托管理工程的情况下，项目管理机构应将项目面临的可能严重风险通知建设方（业主），建设方（业主）将以合同等形式在项目各个参与方中进行合理分配，各参与方（包括建设方、承包商等）明确自己的风险管理职责后，结合自身面临的风险制定详细的应对计划。在风险的控制过程中，监控已识别风险和识别未知风险，并评估这些计划执行的有效性，各个参与方应将风险监控结果定期向项目管理机构汇报，使项目管理者随时了解市政项目整体风险水平，为建设方（或业主）进行项目决策提供依据，以避免风险影响的进一步扩大，确保后期工作按计划进行。如果经过风险识别、风险分析后，市政工程项目中不存在严重风险，风险整体水平建设方（业主）可接受，这样，业主或建设方委托项目管理机构对项目中存在的风险实行一般的管理就可以了。

4、市政工程风险管理的一些建议

树立正确观念。树立城市建设面临的风险将日益增大的观念。应把城市建设风险控制作为重大课题开展研究，从宏观角度制定控制目标和控制。应将风险控制目标纳入城市建设规划。

区分管理方式。把建设的、公益性的公共基础设施工程与通过市场销售、以盈利为目的的房产建筑区分开来，建立起针对各自特性和属性的管理机制和管理模式。

采取消解措施。管理部门建立一套有效的风险管理机制。不仅要能有效应对突发事件，而且要进行风险预控管理，把可能发生的重大风险通过管理的、技术的、组织的、社会的措施加以化解。

建立三位一体的安全概念。工程施工安全管理要突破人身安全的局限，树立工程安全、人身安全、环境安全三位一体的大安全概念。

提高施工安全保障度。市政工程建设应做到既保护环境、又保障施工，两者不可偏废。对此应制定相关的技术来加以引导。一些重要规定应强制推行，以降低风险。

全方位、全过程控制。将风险控制作为工程可行性研究的重要内容。不仅要研究技术风险，还要研究环境风险和条件风险。不仅要考虑宏观风险，还应考虑中观和微观的重大风险。

综合考虑招投标条件。工程招投标要重视组织风险的规避，选择合适的参建队伍。技术方案不仅要看应对技术风险的能力，同样要看应对恶劣环境和恶劣施工条件的能力。应采取有效的措施解决目前最低标中标中存在的各种问题。

完善现场控制手段。进一步加大对施工中常规质量安全风险的控制力度。突出事前控制，抓责任制落实、标准规范执行和培训教育；强化过程监督，控制关键因素；加大处罚力度，提高违规成本。

缓解工期压力。当前，施工抢工期现象相当普遍，其中隐藏着巨大的风险。工程中日益市场化、法制化的前期动拆迁工作与指令性的计划工期之间矛盾十分突出，

5、结语

风险管理在现代市政工程项目管理中是非常重要的环节，本文对市政工程项目风险的来源进行了详细讨论，提出了市政工程项目的风险管理过程，并构建了市政工程项目风险管理模式，可作为市政工程企业项目风险管理的借鉴。

参考文献：

[1]朱明安.市政工程安全生产特点及风险防范对策[j].城市道桥与防洪. 2009（06）

[2]林牧，刘文.浅谈市政工程施工阶段风险分析方法[j]. 中小企业管理与科技（上旬刊）. 2010（04）