行政学导论复习概要

1.行政学的含义：（P6）

        行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。

2.行政学的特点：（P6）

  ①行政学是一门交叉学科和边缘学科。行政学是政治学、管理学、法学、经济学、社会学、心理学和人类文化学等学科的交叉学科和边缘学科。

  ②行政学是一门应用性的学科。行政学研究的是的实际管理工作，它的价值在于能够解决行政管理的实际问题。

  ③行政学是一门政治性较强的学科。虽然行政学是应用性学科，但是它也不是纯管理、纯技术的学科。

  ④行政学研究的内容的广泛性。行政学研究的内容十分广泛，广义的行政学包括公共行政，还包括四人行政，家政学。

  ⑤行政学的发展性。行政学的研究必须随着时代的发展而发展，作为上层建筑的必须随着经济基础的变化而变化。

3.行政学的产生和发展（P7）

（1）科学管理时期的行政学，也称传统的行政学或静态行政学时期，或X理论时期。

①伍德罗·威尔逊，发表的《公共行政之研究》，标志着行政学的诞生。提出了政治与行政分离。

②弗兰克·古德诺，发表的《政治与行政》对行政学的发展起到了重要的作用。他认为中有两个主要的基本职能，即国家意志表达职能和国家意志执行职能。这两种职能分别是政治与行政。

③温斯顿·泰勒，美国著名的管理学家，被称为“科学管理之父”，是科学管理学派的领袖。他从工厂微观管理开始研究如何才能提高工作效率。

④亨利·法约尔，法国行政管理学派的代表人物，被称为“行政管理之父”

⑤马克斯·韦伯，德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家，官僚组织理论是他对行政学的组织理论发展做出的贡献，他被称为“组织理论之父”。

⑥美国的古立克和英国的厄威克继承泰勒和法约尔的理论，古立克提出七项管理职能：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。被认为是20世纪的传统行政管理的基础。

⑦怀特，《行政学导论》是行政学发展的里程碑之作，对行政学的发展产生了十分重要的影响。

⑧魏劳毕，《行政学原理》试图建立行政管理的基本原则，着重研究的财政、预算和物资管理。

⑨费富纳，《行政学》找寻行政原则和行政方法。

 （2）行为科学时期，又称为动态行政学时期，或Y理论时期。

 （3）新公共行政学时期。

 （4）新公共管理时期。

 （5）新公共服务时期。

 （6）中国行政学的研究与发展。

4.干预的原则：（P41）

①和市场两者的功能有很大区别，它们不能互相代替。是行使公共权力的机关，它不能处于市场的交易状态。同样，市场按经济规律和价值规律运行，不能用的强制力干预市场运行。

②干预经济界定在弥补和防止市场失灵的范围。虽然市场在资源配置方面有效，但是，市场失灵具有普遍性。

③干预也必须讲究成本收益。对市场失灵进行干预是必要的，但是在进行干预时也应该讲究成本收益。

④的干预，尤其是存在诸多问题的国家，对社会的干预是必然的。

⑤职能干预那些公民、社区和社会组织靠自身力量无法解决的问题。

5.的基本职能：（P42）

 （1）的政治职能：指在国家和社会中所起的政治作用。

 ①的政治统治功能。——最基本的只能。②保卫国家主权的只能。③民主职能。

 （2）的经济职能：

①规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能。②对经济进行宏观，确保国民经济平衡发展的职能。③直接生产和提供公共物品，弥补市场供给不足的职能。④管理国有资产的职能。

 （3）的文化职能：

①意识形态职能。②发展科学技术和教育职能。③发展文学艺术和体育卫生职能，加强社会主义道德建设的职能。⑤清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

 （4）的社会职能：

    ①维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能。②确保社会公平分配的职能。③环境保护的职能。④社会保障职能。

5.在社会中的角色：（P54）

  ①正确处理和社会之间的关系。②正确处理与市场之间的关系。③正确处理与企业之间的关系。④正确处理与事业单位之间的关系。⑤正确处理与社会组织之间的关系。⑥正确处理与公民之间的关系。

6.公共组织的类型：（P80）

 （1）层级制：又称分级制，指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。

优点：①层级节制，权力关系清楚，有利于领导和指挥，有利于提高效率。②责任明确，有利于监督。③行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评。④有利于推行决策。

缺点：①如果层级过多，信息传递缓慢或失真，容易造成决策失误。②节制严格，不利于调动下属的积极性。③容易出现家长制和依附性的上下级关系。

  （2）机能制：又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。

优点：①可以扩大公共组织的管理职能，满足社会管理和功能分化的需求。②专业分工，有利于专业化管理，提高效率。③分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。

缺点：①职能分化过多，会造成机构过多，对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展。②分工过细，会造成权力交叉，互相牵制，影响行政效率。

  （3）完整制：又叫一元统属制，是指一级内部的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个行政机关或同一位行政首长的领导、指挥和监督的公共组织类型。

优点：①有利于一个行政机关或一个公共部门的统一领导、统一指挥。②政令统一，权力集中。③高度自主，有的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性。④可以因地制宜的确定行政目标，制定，反应灵活。

缺点：①资源有限，不宜办大事，上级也不能进行统筹安排。②高度自主，容易出现各自为政。③缺乏全局观念，只顾局部利益。

7.行政领导的含义：（P98）

   所谓行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者个人或领导者集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效的影响部属，以实现行政目标的的行为过程。

8.行政领导的类型：①政务类行政领导。②行政类行政领导。③技术类行政领导。

9.行政领导者的产生方式：①选任制。②委任制。③考任制。④聘任制。

10.行政领导者：服务是本质；权力是手段；责任是使命；履行责任，完成工作任务是义务。

11.行政领导的责任：①政治责任。②法律责任。③行政责任。④道德责任。

12.公务员制度：（P128）

 （1）西方国家的公务员制度，始于英国资产阶级后建立的文官制度。

 （2）1993年10月1日施行的《国家公务员暂行条例》，标志着中国特色国家行政机关新的人事管理制度的初步确立，从此，我国的干部人事管理进入了一个新的发展阶段。2006年1月1日起施行《中华人民共和国公务员法》。同时《国家公务员暂行条例》废止。

 （3）职位分类：①品位分类——英国、法国采用。②职位分类——美国、日本采用。 

 （4）我国公务员按职位分类：①综合管理类。②专业技术类。③行政执法类。

 （5）我国公务员按职务分类：领导类和非领导类。

13.公务员的回避与惩戒：（P138）

 （1）公务员的回避：①任职回避。②公务回避。③地区回避。

 （2）公务员的惩戒：行政处分种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

14.公务员的职业道德：（P140）

 （1）含义：公务员的职业道德就是行政道德，是指公务员在行政管理活动中应该遵守的社会道德规范和行政道德规范，是调解公务员个人与社会、个人与机关、个人与集体以及各部门之间和人与人之间关系的行为准则的总和。

 （2）特点：

①公务员职业道德具有社会道德的特点，是社会道德的一个组成部分。公务员是整个社会的组成部分，因此，他们也必须遵守延续下来的以民族文化与民族传统为主要内容的社会道德。

②的性质决定公务员的职业道德有其自身的特点。行政道德是政治道德的一部分。的政治性与工具性决定了公务员的政治性与工具性。

③公务员的职业道德是有强制性的，与社会道德有本质的区别。公务员道德的强制的性质，也就是说公务员违反了行政道德将要受到处罚。

④公务员的职业道德在社会中具有示范作用和导向作用。公务员的职业道德引导社会的价值取向，引导社会风气，它应该是道德的楷模。

 （3）原则：

①集体主义原则。集体主义是行政道德的核心。②民主原则。行政道德必须贯彻民主原则。③公平原则。公平是的价值观，也是公务员职业道德的重要原则。④以人为本原则。以人为本就是指人的全面发展。

 （4）内容：

①忠于国家，忠于，忠于。是公务员最基本的职业道德，也是公务员最基本的政治素质。②忠于职守，服从领导。忠于职守是公务员最起码的职业准则。③廉政勤政，克己奉公。④实事求是，光明磊落。这是公务员应该具备的道德品质。⑤坚持原则，敢于创新。⑥顾全大局，坚持团结。公务员必须有全局观念的团队精神。

15.行政机关的行文：

（1）上行文：指下级机关向所属上级机关的发文，如请示、报告。其行文方向有逐级行文、多级行文、越级行文三种。

（2）下行文：指上级机关对所属下级机关的发文，如命令、指令、决定、决议、布告、公告、通告、通知、通报、批复等。其行文方式有逐级行文、多级行文、直达基层行文三种。

16.行政决策的含义：（P157）

行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为。

17.行政决策的特点：

   行政决策具有决策的一般特点，如目的性、预见性、选择性、实践性、优化性等。同时，它还有自身的特点：①行政决策主体是行政机关和政领导者。②行政决策客体是公共事务。③行政决策目的是实现公共利益。④行政决策必须依法决策。⑤行政决策具有地域效力。⑥行政决策具有强制性。

17.行政协调的含义：（P1）

   行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行为。

18.行政监督的含义：（P200）

行政监督是一种权力制衡，是权力对权力的制衡。有广义与狭义之分。

广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会和公民以及行政系统内部，依法对和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性进行监察和督促的的行为。

狭义的行政监督是指按行政系统的组织层级或由专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平性和有效性进行监察和督促的行为。

19.行政监督的特点：①监督主体的多样性。②监督对象的双重性。③行政监督内容的双向性。④行政监督主体的层次性。⑤法律地位的性。

20.行政监督的主体：

补充：

  1.行政领导班子如何合理搭配：

    ①年龄结构。②智能结构。③气质结构。④知识结构。⑤性别结构。

  2.行政原理：

①系统原理。②人本原理。③动态原理。