浅谈我国高端装备制造业存在的问题及发展思路

中国设备

工程

Engineer ing hina C P l ant

中国设备工程 2020.02 （下）

当前，世界经济增长总体处于下行期，中美贸易摩擦影响逐步显现；国民经济结构性、性矛盾没有根本解决，全年实现平稳运行难度很大。2015年，我国发布了《中国制造2025》，提出十大重点领域。2018年，美国国家科学技术委员会发布了《先进制造业美国领导力战略》报告，提出“先进制造业的发展需要大力发展制造业技术及基础设施”；2019年，德国联邦经济和能源部发布《德国工业战略2030》，提出“到2030年，逐步将制造业增加值在德国和欧盟的增加值总额（GVA ）中所占的比重分别扩大到25%和20%”；各国都在试图通过发展先进制造业，打造全球竞争新优势。与此同时，一些国家还采取关税壁垒、技术封锁、出口管制、经济制裁、知识产权壁垒、军事威慑和政治联盟施压等方面的多种措施，对中国高端制造业进行打压、、分流和封锁。

中美贸易磋商第一阶段协议达成后，短期能稳定外部发展环境，减轻部分出口压力，缓解经济下行压力，提振企业投资信心，利好我国制造业发展。但长期来看，美国对我们高端制造业的是长期的，应当高度重视美国各项打压措施对我国产业链的影响，一是要警惕美国加大关税来强制我国电子信息和纺织类产业链的转移，比如向东南亚的迁移；二是美国在高端制造、系统软件、生物医药、人工智能等战略新兴产业领域不断、我国发展，应对这些风险进行产业链影响评价。

1 我国制造业产业链发展水平

2018年，我国装备制造业实现营业收入33.68万亿，同比增长6.82%。2019年，汽车产销分别完成2572.1万辆和2576.9万辆，同比分别下降7.5%和8.2%，产销量继续蝉联全球第一。总体上，我国装备制造业发展逐步趋稳。1.1 我国制造业具有全球最完整的产业链条

财经委员会第五次会议指出，我国制造业规模居全球首位，具有门类齐全、完整的现代工业体系。根据世界银行数据，2018年我国制造业增加值占全世界的份额达到28%以上，世界500余种主要工业品中，中国有220余种工业品产量居世界第一，如钢铁、造船、汽车、空调、集成电路等。

1.2 我国装备制造业整体处于中低端

2019年7月，中国工程院对我国14类高端装备产业与美、德、日对比分析，从产业规模、质量效益、结构优化、持续

浅谈我国高端装备制造业存在的问题及发展思路

王万

（北京建筑大学，北京 100044）

摘要：当前我国经济发展已经进入新常态，世界经济格局面临深刻调整，高端装备制造业发展挑战与机遇并存，本文为贯彻落实总在财经委第五次会议上的重要讲话精神，深入地分析了我国制造业产业链发展水平，总结了我国高端装备制造业存在问题，最后提出了解决问题的应对措施。

关键词：高端装备；产业链短板；发展思路

中图分类号：F421 文献标识码：A 文章编号：1671-0711（2020）02（下）-0025-02

发展等四方面进行对比，得出结论。国际领先的领域有轨道交通装备、输变电装备；国际先进的领域有航天装备、发电装备、新能源汽车；差距较大的领域有高档数控机床、机器人、飞机、机载设备及系统、船舶与海工装备、节能汽车、高端医疗器械；差距巨大的领域有航空发动机、农业装备。1.3 我国装备产业链存在“卡脖子”短板

2019年，工程院对26类有代表性的制造业产业进行评估结果显示，我国制造业产业链60%安全可控，部分产业对国外依存度很大，其中包含8类产业对外依存度极高，占比31%左右。比如，85%的国内高档机床市场份额被日本发那科、牧野、马扎克，德国DMG 、哈默，美国哈斯等国家控制，其中95%的数控系统依赖西门子等进口，尤其关键轴承等部件达到100%进口。

我国高端装备制造业缺乏自主创新能力、核心零部件存在巨大差距、产品附加值偏低、关键产品大部分具有自主知识产权。导致产业链“卡脖子”短板暴露出来，如蒸镀机、芯片、轴承、控制系统、“两机”关键部件、汽车发动机和变速箱等仍需进口。工业基础能力较弱，部分领域核心关键技术受制于人，造成我国制造业有中低端走向高端存在瓶颈。2 我国高端装备制造业存在的问题

工业和信息化部副辛国斌指出，党的以来，我国制造业取得重大成就，但关键核心领域尚存在很多短板，尤其是高端装备存在重大弱项，已成为制约我国制造业高质量发展、危及产业安全的核心瓶颈。我国高端装备之所以存在诸多短板，根本在于基础零部件、基础软件、基础工艺和基础材料存在巨大差距，同时也包括生产设备和人才等问题。2.1 自主研发能力弱，核心部件依赖进口

以来，尤其到了十九大后，相关企业重视对核心技术和零部件自主创新能力建设，持续加大研发投入力度，但是由于国外对我国行业发展警惕性提高，技术封锁愈发严重，我国自主研发困难加大。例如，汽车变速箱的TCU 、电磁阀、钢带等，基本被国外巨头企业所垄断，在复杂国际环境下，一旦停止供应，对自主变速器厂商乃至自主整车厂都将带来巨大影响。又如，中铁工业生产的世界上最大直径超过16米的TBM （全端面岩石掘进机），关键进口部件如西门子变频伺服马达驱动系统、奥地利双水内冷发电系统、德国力士乐高压液压系统、德国的离心机系统及瑞典SKF 或德国FAG 的高精度轴承等，其进口件约占成本60%左右。

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研究与探索Research and Exploration ·智能制造与趋势

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2.2 生产制造装备水平低

我国在重大生产装备的研究上投入了大量资金，效果明显，但和国外高端装备相比，水平还有一定差距。以高档数控机床和基础制造装备为例，通过“高档数控机床与基础制造装备”科技重大专项（04专项）的实施，我国目前已有45种主机产品可以达到或接近国际先进水平，但是高档数控系统的国内市场占有率仍然只有7%，特别是电主轴、高精度轴承、滚珠丝杠等功能部件，高端产品大部分依赖进口。南京二机齿轮机床公司研制的五坐标联动的珩齿机床，水平较高，但其数控系统、功能组件（如滚珠丝杠、滚动导轨）、珩轮（瑞士进口）、液压气动元器件、轴承等都是进口的，其成本约占到60%以上。工业机器人RV 减速器进口生产设备来自美国哈挺、海克斯康，日本冈本、三菱，以及德国蔡司等。

2.3 低端产能过剩，高端产能不足

近年来，伴随着高端装备制造行业投资快速增长，相关领域已显现出低端产能过剩、重复建设的现象。例如，在工业机器人领域，据统计，目前有28个省市将机器人及关键零组件列为发展重点，工业机器人相关企业数量超过1000家，但大部分机器人企业以组装和代加工为主，产品主要集中在四轴以下的中低端机器人，企业规模普遍偏小。在轨道交通装备制造领域，部分地区在建地铁、购买车辆时，要求合作的企业在当地设厂，并将发展轨道交通装备产业纳入当地的规划。目前，珠三角地区已有轨道交通生产及配套服务基地6个，产能超过1000辆/年，并且多数还预留了二期规划，远远超出了广东省的市场容量，重复投资导致行业面临产能过剩的风险。

2.4 高级技术人才短缺

困扰我国高端装备制造业的重要问题之一是高技术研发人才和高技术蓝领工人是我们的短板，而高端装备制造业的转型面临的这个人才问题是目前急需解决的。我国现行的教育体系和科研体系内，缺少培养跨学科复合型人才的环境和机制，也抑制了我国高端装备在实际应用领域内的发展潜力。目前我国机器人应用人才缺口为20万人左右，且每年仍以20%-30%的速度增长。我国轴承行业人才向国外轴承企业单向流动态势明显，如NSK 中国研发中心科研人员就达到400人，这些技术人员不但提升了NSK 开拓中国市场的能力，也削弱了我国本身就非常单薄的高端轴承人才队伍。

3 我国高端装备产业发展思路

贯彻落实总在财经委员会第五次会议上的重要讲话精神，要打造具有战略性和全局性的产业链，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，增强产业链韧性，提升产业链水平。

3.1 实施重大工程，加快关键核心技术攻关突破

充分发挥“集中力量办大事”的政治优势和优势，倾全国之力集中攻关，创新目前的措施和当前的产业新。力争在十年的时间内，突破“卡脖子”产品，发展战略必争产业。集中力量攻克“短板”关键装备，如高端数控机床、蒸镀机等电子制造装备、智能高端测试装备等。实施两年攻关行动，采取挂图作战的方式，实施“两年攻关行动

计划”，加快攻关突破。

3.2 突出应用牵引，加快工程化迭代

一是加强供需对接，为自主创新产品提供早期市场和应用场景。二是实施基础再造工程，开展产业链上下游协同突破和供需对接一条龙应用示范。三是在采购、国有企业采购及财政资金支持的重大工程项目中，支持攻关成果应用升级。四是扩大首台套首批次保险补偿支持范围，加大支持力度。

3.3 培育世界级产业集群，构建产业链创新生态系统

创建世界级先进制造业产业集群，培育世界一流大企业。大企业是维系产业体系和产业链的骨干力量，是参与国际竞争的重要支柱。像华为这些大企业能够在国际资源配置中占据主导地位，引领全球行业技术发展，在全球产业发展中具有话语权和影响力。同时培育“专精特新”冠军企业，引导中小型企业走“专精特新”道路，深耕于基础零部件、元器件、材料、工业软件等细分领域，拥有一流的产品质量、创新能力和人才团队，市场占有率位居世界前列。把这些龙头企业和单项冠军企业供应链本土化、重点领域产业生态系统构建与解决短板问题结合起来，支持龙头企业联合上下游开展协同创新，构建重点领域具有核心竞争力的本土生态系统和供应链体系。

3.4 集聚资本资源，强化要素支撑

一是利用现有财政资金，加大对短板产品和技术支持力度；二是支持发展面向装备制造业和中小微企业的中小型金融机构；三是充分发挥性、开发性金融机构作用，为关键核心技术攻关提供综合性金融服务；四是通过贷款贴息和保险机制等多种支持方式，有效降低承担补短板任务企业的投资成本以及融资成本。

3.5 强化职业教育体系，培养大国工匠

进一步健全创新人才评价体系、研究性人才培养体系和职业工匠培养体系，包括终身教育制度、开放性研究人才培养制度和监督制度；在优势科研领域设立科学家工作室；推进产教融合、校企合作，加快人才培养模式改革；围绕领军人才实现引进一个人才、建设一个团队、发展一个产业；强化知识产权保护和产权制度改革，弘扬企业家精神。3.6 建立产业链安全评估机制

从产业安全考虑，应尽快建立长期机制化的制度，评估我国的工业基础能力，评估产业链、供应链安全，梳理产业链、供应链的现状，在一些关键节点上评估其替代的可能性。建议按领域对整个机械行业的工业基础能力与产业链安全进行评估，确保我国机械行业供应链有战略调整的弹性与韧性。

参考文献：

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