积极应对人口老龄化的到来

童效前

　　人口老龄化是指总人口中老年人的比例上升到一定标准的一种人口社会现象。它既是科学进步和经济发展的重要标志,又是对经济和社会发展的严峻挑战,人口老龄化问题已经引起各级党政和社会的关注。深入研究人口老龄化的现状和发展,积极探讨应对的办法,解决好不断出现的新问题,对于促进人口与经济社会的和谐发展具有非常重要的意义。

一、人口老龄化形势日趋严峻,必须要高度关注,积极应对

人口老龄化是世界性的一个重大社会问题,一些经济发达国家早在上世纪中叶就跨入老龄化社会,发展中国家也将在本世纪中后期迎来老龄化的高峰。按照国际公认的60岁以上人口超过总人口10%、65岁以上人口超过总人口7%的标准衡量,我国已经进入老龄化社会,而且呈现出发展速度快、老年人口数量多、高龄趋势明显等特征。根据统计和预测,目前我国65岁以上人口已超过1亿,60岁以上人口已达1144亿,到2040年前将分别超过3亿和4亿,最高峰值将分别达到312亿和413亿,分别占总人口的22%和30%。其中2020年和2050年80岁以上高龄人口将分别达2200万和8300万之多。这意味着在未来的三四十年里,我国65岁以上人口将以每16年、60岁以上人口将以每13年增加1亿的速度增长,且高龄人口骤增,这样的增长量和增长速度在全世界都是罕见的,“白发浪潮”将会变成不争的现实。宝鸡市的人口发展与全国有惊人的相似之处,现有60岁以上人口已超过总人口的12%,65岁以上人口已超过总人口的8%,根据预测2020年将达12126%,2040年将达2218%,2050年将达最高峰值197%。

人口老龄化的高速发展,是多方面因素决定的。在我国,上世纪五六十年代高生育率的影响,还有随着生存条件改善而出现的平均寿命的提高,

　　四、营造良好环境,为政协委员发挥主体作用搞好服务

要充分发挥政协委员的主体作用,就需要创造良好的履职环境。这是政协委员能保持长久的参政议政热情,发挥政协委员的特长和优势,奉献自己的聪明才智,为推动当地经济社会发展,构建和谐社会服务,为推动政协事业多做贡献的重要措施。近几年来,宝鸡市政协在为政协委员营造良好履职环境上下了很大功夫。在提高政协委员参政议政的能力和水平上,通过举办专题报告会、研讨会,编发学习材料、举办政协知识讲座等多种形式,把政协委员学习培训、素质提高工作摆在突出位置。在充分尊重和保障政协委员的民主权利上,通过动员组织政协委员广泛参与调查视察活动,安排党政领导定期向政协委员通报情况,召开民主党派、工商联各界人士座谈会,采取党政领导与政协领导包抓办理政协议案、委员提案和社情,以保证政协委员履行职能的渠道畅通不受梗阻。在政协委员履行职能成果转化上,通过加强政协宣传工作,组织新闻宣传单位,集中对政协委员进行参访,及时报道政协委员参政议政的重要成果和典型事例,评选和表彰优秀的政协委员,以着力增强政协委员的参与意识和责任意识,鼓励政协委员在政协履职平台上做到双职奉献,政协工作与本职工作双丰收。在关心政协委员的政治、工作、生活上,通过建立党政领导和政协领导的联系委员制度、定期和不定期坚持对委员的走访,把了解政协委员学习、工作、生活情况与帮助政协委员解决实际问题结合起来,以达到联络委员感情、调动委员履行职能积极性的最佳效果。

随着社会主义经济建设的不断发展,社会民主政治制度的不断完善,构建社会主义和谐社会体系的不断建立,人民政协的地位将会更加突出,不可替代的社会作用将会更加显现。总而言之,新世纪新阶段的人民政协工作,在中国党的领导下,在各级政协组织与政协委员的共同努力下,将会更加光辉灿烂,丰富多彩,这一人类社会的政治文明成果,必将会推进人类社会更加和谐进步!

(作者单位:宝鸡市政协)以及后来实行计划生育而出现的总人口数量的有效控制,都是人口老龄化高速发展的重要原因。通常情况下,老龄人口的创造能力和自理能力不断弱化,大多数已由生产者转变为消费者,他们要更多地依赖于社会和家庭生活。老龄化必将对社会和家庭带来重大而深远的影响,将导致抚养比不断提高,社会和家庭经济活动人员的负担不断增加;对社会保障体系和公共服务体系的压力进一步加大;影响社会和家庭代际关系的和谐等等。特别在经济欠发达的广大农村,由于养老保障制度不健全,青壮年人口大量流入城市,使老龄化形势尤其是养老问题更为严峻。

　　面对日益突出的人口老龄化问题,国内外许多学者和有识之士先后提出了“健康老龄化”、“积极老龄化”、“和谐老龄化”、“成功老龄化”等命题,旨在寻求一条全面、合理、有效应对人口老龄化的途径。人口老龄化不仅是老年人的问题,还是全社会的问题,老龄化现象不仅为老年人所关心,更是青年人未来要面对的现实,它是一个关系全局的重大社会问题。因此,各级党政领导和有关部门都要高度关注,未雨绸缪,主动承担起主导责任,号召全社会广泛参与,动员全民关心老龄事业,关怀老年人口,以积极的姿态应对人口老龄化的到来。

二、老龄人口的需求是多方面的,必须要突出重点,统筹解决

老龄人口是一个特殊的群体,与其他年龄段的人口相比,有着不同的生理和心理特征。他们的需求是多方面的,这种需求将是巨大的、日益增长的。他们曾为社会和家庭做出过很大贡献,他们的合法权益理应受到保护,不断满足他们的需求,是、社会和家庭义不容辞的责任。

对老龄人口的需求应从多个方面进行理解。老年人首先需要充实的物质生活,保障衣、食、住、行、用,使他们具有与社会发展和其他人群相适应的生存条件;其次需要丰富的精神生活,保障心理、精神的宽慰和愉悦,使他们感受到社会、家庭的尊重和温暖;再是需要良好的医疗保健,保障疾病治疗和身体健康,使他们具备良好的生命质量;还有需要继续发挥作用的平台,保障知识和经验为社会所用,威望和品德感染后人,能力和才华得以展示,使他们能够实现自身的人生价值。随着社会经济的发展和文明程度的提高,对老龄人口多方面的需求有必要也有可能做到通盘考虑,统筹解决,经过不懈努力,最终达到老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的目标。

老龄人口的赡养问题,即通常所说的养老问题,是伴随人口老龄化而来的最大的社会问题,也是我们要特别关注、着力解决的重点问题。从广义上讲,养老问题应包括物质的和精神的两方面,但更多地则体现在物质供给、生活照料和医疗救助上。由于我国是一个发展中的人口大国,加之经济社会发展很不平衡,各地区和各类人群“不公平养老”现象继续存在,公共财政和社会统筹能力有限,养老保障制度很不健全,使得“未富先老”带来的社会矛盾更加突出。我们不能照搬照套经济发达国家社会化养老的模式,必须要走出一条符合实际,因地制宜,以“居家养老为基础,社会服务为依托,机构照料为补充”的社会化、家庭化相结合的统筹解决养老问题的新途径。在农村,和社会关注的重点,就是要在落实提高农民收入、减轻农民负担、扶贫开发、最低生活保障、新型合作医疗、计生家庭奖励扶助等和制度时,对老年人给予优惠,对军烈属、鳏寡及其他有特殊困难的老年人给予救助。再逐步建立起以计生家庭老年父母为主体、覆盖其他居民的养老保险制度。在城市,要不断完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,构建多层次的城镇养老保障体系,充分发挥社区职能,完善为老服务设施,积极发展适合老年人特点的各种养老服务业。

无论在农村还是城市,在强调发挥社会养老(包括埋单、社会统筹、慈善救助、社会互助等)作用,不断强化社会养老功能的同时,必须重视发挥好以下两个方面的养老功能。一是进一步打牢居家养老基础。要抓好中华民族特有的感恩和孝道教育,大力弘扬子女赡养、家庭互助的传统美德,对不孝行为进行道德谴责,对拒绝赡养或虐待老人的行为追究法律责任。不断完善规章制度,使家庭养老逐步由伦理走向法制。二是进一步开发老年人“自养”潜能。教育他们转变观念,增强保健和“自养”意识,将自身的经济收入资源、生理健康资源和社会家庭关系资源适时的储备、掌握和运用好,尽量减轻社会和家庭的负担。只有整合和依靠社会、家庭和自身三方面的力量,才能更有效地统筹解决好养老问题,促进社会和家庭的文明和谐。

三、积极应对人口老龄化的挑战,必须要及早动手,抓好落实

面临人口老龄化的严峻挑战,各级和有关部门要充分发挥主导作用,动员社会力量,及早动手,认真抓好各项工作的落实。

一是深入调研,科学预测。在各级党政统一安排下,由各级老龄工作委员会统筹协调,有民政、、计生、卫生、统计、财政、劳动和社保、人事、宣传、发展改革等部门参加,对本地区的老龄人口现状进行抽样调查和普查,摸清老龄人口的数量、比重、分布以及性别、职业、经济来源、家庭结构、健康状况、文化程度、个人需求等情况。在此基础上,对未来的发展趋势分时段进行科学预测,分析原因,找出规律,合理确定老龄化对当前和未来社会家庭带来的正负面影响,为制定应对措施提供依据。

二是编制方案,长远规划。依据调研和预测结果,从必要性和可行性两方面反复进行论证,尽快编制应对人口老龄化的方案。要区分城市和农村,区分机关和企事业单位,从建立和完善养老保障体系、实现老年人人生价值和提供公共服务产品等三个层面编制远中近期发展规划和应对措施。其中建立和完善养老保障体系应作为整个方案和规划的重点。

三是组织试点,推广经验。应对人口老龄化是一个庞大的系统工程,牵涉到经济社会和个人家庭等多个方面,既不能漠然对待,又不能一哄而起。要区分类型,选好项目,先行试点,抓好典型,扎实而稳妥地推进。当前,要根据经济、社会发展和老龄化的程度,分别选择一些县区、乡镇、农村、社区、企业、单位、家庭等,进行社会化、家庭化养老模式的探索,进行发展老龄化事业和产业的试点以及宣传教育、设施建设、财力保障和运作程序等方面的试点,取得经验,逐步推广。

四是广泛宣传,形成氛围。人口老龄化的挑战,不仅仅体现在对社会和家庭的经济压力上,而且还体现在对价值观念、代际关系、伦理道德、生活方式、法律法规、职能等方面引起的转变上,所以仅仅依靠物质力量应对是不够的,宣传教育的作用不可低估。要通过广泛深入的思想、文化、、法律、道德等方面的宣传教育,使社会和家庭成员明白“老吾老以及人之老”的道理,形成敬老、养老、助老的良好风尚,弘扬中华民族的传统美德;使承担社会管理和服务职能的人员不断增强忧患意识、责任意识和服务意识,更加重视老龄事业,使老年人得到良好的物质供养、精神慰藉和生活照料,促进社会和家庭的安定和谐。

五是加大投入,多办实事。在经济发达国家,社会保障费用尤其是养老金开支已成为公共财政的主要支出项目。我国由于老龄人口多,财力有限,各级财政这方面的支出虽然也在逐年增长,但是远远满足不了养老为老的需要。随着老龄化进程的加快和经济的不断发展,较大幅度增长这方面的财政投入,不仅是必需的,而且是可能的。要本着先急后缓,重点保障的原则,合理运用财力,扎扎实实解决实际问题。在重点落实养老、医疗保障资金的同时,要安排足够资金用于搭建为老服务平台,建立和完善养老设施和活动设施,巩固和发展“夕阳阵地”。坚持正确的导向,不断拓展优待和救助老年人的服务项目。

六是发展事业,开拓市场。随着老龄群体的不断壮大和消费量的日益增长,大力发展老龄事业和产业是历史发展的必然。要建立老年护理保险制度,运用市场机制发展社区养老,开发老年住宅市场,兴办老年教育和文化事业,开拓满足特殊需要的老年用品和服务市场。要尽快健全老龄工作机构和服务网络,建立专兼结合、有社会志愿者广泛参加的工作队伍和社会组织。

七是稳定生育,坚持国策。人口老龄化的程度虽然与作为分母的总人口数量有关,但也不能试图以提高出生率的方式应对老龄化问题。在人口老龄化发展迅速、数量巨大的形势下,如果再增加出生人口,必将造成抚养比进一步提高,形成社会和家庭老少负担的“两头沉”,而且在60年后又扩大了老年群体。这种办法无助于缓解人口老龄化,不符合中国国情。因此,要毫不动摇的坚持计划生育基本国策,稳定现行生育,巩固和发展低生育水平,统筹解决人口问题,为应对人口老龄化创造相对稳定和良好的社会环境。

参考文献:

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(作者系宝鸡市人口学会会长)