防汛抢险救灾

第一节、工程概况

（一）工程目的：

    白堤路地区积水片位于天津市南开区，该地区是集文化、科研、居住的综合区域。由于该地区现状雨水管道系统及临时雨水泵站容量小，不能满足地区雨水水量的要求，因此当降水强度在30mm/小时以上时，该地区的积水深度可达0.3-0.4米，退水时间长达8小时，而积水最严重的白堤路又是进出该地区的主要干路，积水问题一直困扰着该地区的居民群众，给居民生活、出行带来诸多不便，解决积水问题直接关系到这一地区居民群众的切身利益，因此白堤路地区积水问题已经被列入2010年的“民心工程”。

（二）工程简介：

1、计划施工工期：2010年  月  日—2010年  月  日

  2、建设单位：天津市市政工程建设发展公司

设计单位：天津市海顺交通工程设计有限公司

     监理单位：天津市赛英监理工程公司

     施工单位：天津市排水工程公司

（三） 工程特点

该工程分别包含排水工程、泵站工程、道路工程。其中排水采用顶管和明开槽施工方法，顶管采用钢承口钢筋混凝土管，顶管管径分别为Φ1200、Φ1800、Φ2000、Φ2200，顶管采用钢板桩、水泥搅拌桩作为工作坑的支护及止水。明开槽管径分别为Φ300、Φ400、Φ500、Φ600、Φ800、Φ1000、Φ1350、Φ1500、Φ2400，槽深小于4m时采用人机支撑槽，槽深大于4m时采用SMW工法桩作为沟槽的支护方式。泵站工程包括现状临时雨水泵站和现状污水泵站拆除，原址重建一座雨、污水合建式泵站，雨水泵站设计流量Q=6.0m3/s， 污水泵站设计流量Q=0.4m3/s。

道路工程分为白堤路津河北桥头至航天道段道路重建和航天道至鞍山西道段及其沿线支路排水工程施工开槽后的沟影部分进行道路结构恢复，和道路两侧侧缘石及人行道的铺设工程。

第二节 编制总则

排水突发性事件是指不能知晓其发生的时间、地点、种类及程度而突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重危害社会，危及到城市公共安全和排水安全运行，或必须改变排水系统运行方式，对社会生产和人民生活构成较大影响，急需立即进行处置的事件。

（一）编制目的

本预案旨在指导白堤路积水片改造工程施工涉及区域内（以下简称本区域内）排水系统突发性事件应急处置工作的准确性、及时性、有效性和科学性，确保本区域社会稳定，保障公众生命财产安全，最大程度的预防和减少排水突发性事件及其造成的损害，维护和社会稳定，促进本地区经济社会全面协调和持续稳定的发展。

（二）指导思想

以“三个代表”重要指导思想为指导，以坚持“以人为本、减少危害、居安思危、预防为主、常备不懈、依法规范”的方针，从本地区排水系统和设施现状出发，对排水突发性事件进行及时有效的处置，贯彻统一指挥，分级负责，快速反应，协同应对，整体联动的原则，全面提高保障公共安全和处置各种排水突发性事件的能力。

（三）工作原则

在白堤路积水片改造工程项目部（以下简称项目部）的统一领导下，按照市排水管理处排水突发性事件应急处置指挥机构的布置和安排，会同本地区各配套管线管理部门，根据市区排水突发性事件的等级、类型、和各自的职责分工，落实专职人员和应急处置的任务，建立健全的三级预警和应急处置体系。

项目部应与该地区各配套管线管理部门密切协作，保证本地区突发性事件信息的及时报告、准确传递、快速处置。项目部在接到排水突发性事件信息后应在第一时间内启动预案。

本地区排水突发性时间的应急处置实行分段责任制。项目部是本地区排水突发性事件应急处置工作的主体，承担应急处置的首要责任。本地区各相关配套管线管理部门在项目部的指导帮助下，做到各司其职，通力合作，动员本地区个方便的力量，有组织的参与突发事件的处置工作，采取有效的措施，把排水突发性时间的危害控制在最小范围。

（四）编制依据

依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国防汛条例》、《天津市突发公共事件总体应急预案》、《天津市城市排水突发性事件应急处置预案》、《天津市城市排水和再生水利用管理条例》、《天津市地政管理条例》、《天津市防汛抢险预案》等法律、法规和规章。

（五）适用范围

本预案适用于本地区以下排水突发性事件，并指导本地区排水突发性事件的应急处置工作。

（1）本地区出现强降雨（汛期大雨情况下，当降水强度在30mm/小时以上时，积水深度达到30~40cm以上），造成区域内大面积积水（现状南大西雨水泵站130公顷服务范围内的积水）

（2）本地区某区域出现严重污水跑冒

（3）自来水管道爆管跑水，造成大面积积水

（4）排水设施遭到易燃易爆物质或有毒有害气体的侵害，造成人员中毒和管道爆炸

（5）排水管道损坏造成地面塌陷

（6）因地震、台风等自然灾害或工程施工造成排水设施堵塞或损坏

（7）因连续强降雨、风暴潮等自然灾害造成的本地区河道满溢或河堤决口

（8）本地区排水泵站发生电气设备故障或供电线路停电等情况

（9）排水设施损坏或丢失情况严重，给人员、车辆通行带来较大危险隐患

（10）其他对排水设施影响较大或危机到国家财产和人身安全的事件

第三节 应急处置机构和职责范围

（一）组织机构

 1、白堤路积水片改造工程突发性事件应急处置领导小组

组长：杨宝国、张洪泽

副组长：徐英强、刘大中、刘占永

 成  员：高军、刘讯伟、郭磊、杜鸿元、姜哲、王跃、白冰、

宋广志、李燕津、马洪领、欧阳、刘盘其、王存

白堤路积水片改造工程突发性事件应急处置领导小组办公室设在科研西路南大泵站院内。

2、白堤路积水片改造工程突发性事件应急处置抢险队

组长：张洪泽

 成  员：刘大中、刘讯伟、

（二）职责范围

1、白堤路积水片改造工程突发性事件应急处置领导小组职责

（1）组织编制《白堤路积水片改造工程突发性事件应急处预案》，做好应急处置的训练、演练等工作

（2）监督应急处置专用设备和物资的储备

（3）组织实施本地区排水突发性事件应急处置工作和配合其他应急处置行动

（4）及时向上级应急处置指挥管理部门和有关机构通报突发性事件处置情况

（5）及时掌握和了解应急处置抢险队人员和设备的动态，做到人员整齐，设备技术状况保持良好

（6）做好排水突发性事件应急处置的善后工作

2、白堤路积水片改造工程突发性事件应急处置抢险队职责

（1）按照应急处置领导小组的安排和要求，进行相关训练和演习

（2）接到指令后按要求对突发性事件实施抢险，做到服从命令，听从指挥，反应迅速，措施得当，保障有力，确保安全

（3）协助配合其他突发性事件应急处置部门进行抢险工作

（4）现场处置过程中做好处置记录（包括影像资料），处置结束后，及时整理上报有关事件的处置情况报告，并做好善后工作

（5）完成上级领导交办的其他应急处置任务

3、白堤路积水片改造工程突发性事件应急处置专家组职责

   为排水突发性事件应急处置工作提供决策或建议，参加突发性事件应急处置工作

第四节 预警预防机制

（一）工作准备

白堤路积水片改造工程突发性事件应急处置领导小组所属各抢险队，时刻做好应对突发性事件的思想准备和工作准备，把日常工作同应急处置机制的建立和资源储备相结合，从整体提高应急反应的速度和应急处置的水平

（二）日常维护

白堤路涉及的地区内干道、支路管网、泵站、河道和本地区范围内重点单位、部位排沥工作的专业队伍，分别负责对排水设施进行日常维修、设施管理、监测检查、建立设施的信息管理系统和技术档案。

（三）隐患处置

建立突发性事件隐患报告和奖励机制，对及时发现险情、避免恶性事件发生的人员予以奖励。相关部门在接到突发性事件信息后，要迅速查明情况，及时排除隐患，防患于未然。

第五节 应急响应

（一）排水突发性事件等级分类

按照排水突发性事件的破坏程度和事件影响范围、程度将排水突发性事件分为三个级别

1、一级事件

（1）区域内主干道路或重点地区突发严重的积水，排水设施发生塌管引起路面严重的塌陷，情况危急且有加剧的趋势，已经或即将造成主干道路交通中断，给社会生产生活造成极大影响

（2）本地区内常运行泵站突然发生断电且长时间未能恢复，对系统运行造成很大影响，已经或即将造成大面积淹泡

（3）区域内遇有强降雨、地震、台风等自然灾害，部分地区1小时降雨量将达到或已经达到120毫米以上，且雨势可能持续或热带气旋6小时内可能或者已经影响市区，最大风力可达或者已达12级以上，造成区域内大面积积水

（4）其他对排水设施影响很大或严重危及到国家财产和人身安全的事件

2、二级事件

（1）区域内主干道路或次干道路突发较严重的积水，排水设施发生塌管引起路面严重的塌陷，情况较危急且加剧的趋势，已经或即将造成主干道路交通受阻或次干道路交通中断，给社会生产生活造成较大影响

（2）本地区内常运行泵站突然发生断电且较长时间未能恢复，对系统运行造成较大影响，已经或即将造成大面积淹泡

（3）区域内遇有强降雨、地震、台风等自然灾害，部分地区1小时降雨量将达到或已经达到90毫米以上，且雨势可能持续或热带气旋6小时内可能或者已经影响市区，最大风力可达或者已达10级以上，造成区域内部分地区大面积积水

（4）其他对排水设施影响较大或严重危及到国家财产和人身安全的事件

3、三级事件

（1）区域内局部次干道路或慢行道路突发较严重的积水，排水设施发生塌管一起路面较严重的塌陷，情况较危机且具有加剧的趋势，已经或即将造成慢行道路断行或次干道路交通受阻，给社会生产生活造成较大影响

（2）本地区内常运行泵站突然发生断电且短时间未能恢复，对系统运行造成较大影响，已经或即将造成局部的淹泡

（3）区域内遇有突发性降雨、地震、台风等自然灾害，部分地区1小时降雨量将达到或已经达到50毫米以上，且雨势可能持续或热带气旋12小时内可能或者已经影响市区，最大风力可达或者已达8级以上，造成区域内局部地区积水

（4）其他对排水设施影响较大或严重危及到国家财产和人身安全的事件

（二）本区域内排水突发性事件应急处置预案的启动

一旦确认本区域内排水设施发生一级、二级突发性事件，各应急抢险组织应在应急处置领导小组的指挥下，立即启动本预案。

（三）本区域内排水突发性事件应急处置预案的响应程序

1、当排水突发性事件发生后，各相关管线设施养护管理单位应立即报告应急处置抢险队，抢险队迅速核实情况。如由、交管等管理部门发现或间接得到的信息，应立即上报应急处置领导小组，通知各应急处置抢险队，责成相关人员赶赴事件发生现场。各抢险队应随时向领导小组报告事件处置后续情况

2、接到排水突发性事件信息后，各抢险队应立即实施现场处置，采取先期应急处置措施，尽力控制事态的进一步发展，减少人员伤亡和财产损失，应急处置领导小组迅速组织并安排沟通，本区域内各管线设施的养护管理单位的抢险队进行抢险、抢修和现场处置，同时通知、交管等相关部门配合做好应急处置工作，尽快恢复现场的正常秩序

3、现场应急处置抢险队队长负责事件现场的指挥。各相关专业人员在接到突发性事件信息后应立即赶赴现场，按照事件的性质和程度，依据各自的职责分工组织抢险救援和其他配合行动

（四）本区域排水突发性事件的后期处置

排水突发性事件现场抢险救援工作结束后，由应急处置领导小组联系、本区域内各相关管线养护管理单位迅速抢修、恢复受损的设施，责成相关人员做好伤亡人员的救治、慰问以及善后处理工作，同时根据时间等级组织专家对非不可抗拒因素而发生事件发生的原因进行调查分析，并按有关规定向社会通报相关情况。

排水突发性事件现场抢险工作过程中，由应急处置领导小组组织应急处置和救援的新闻发布工作，做好与新闻媒体的配合。

第五节 应急结束

（一）结束程序

按照“谁启动，谁结束”的原则，由应急处置领导小组决定应急结束，并通知相关性单位和公众

（二）事故调查

应急处置领导小组在事件调查过程中，分析事故原因，总结经验教训，从规划、设计、施工、养护维护、管理各个方面提出改进意见

（三）总结建议

应急处置抢险队负责整理和审查所有的应急记录和文件等资料，总结和评价导致应急状态的事故情况和在应急期采取的主要行动，向应急处置领导小组作出书面总结报告。包括：

（1）发生突发性事件排水设施的基本情况

（2）调查中查明的事实

（3）事件发生原因的分析及主要依据

（4）发生过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价

（5）采取的主要应急响应措施及其有效性

（6）事件调查结论

（7）事件责任人及其处理结果

（8）各种必要的附件

（9）调查中尚未解决的问题

（10）经验教训和安全建议

第七节 处置措施

（一）非汛期遇强降雨（雪）时，及时启动《天津市市区非汛期降雨排水调度方案》及《天津市市区清融雪应急预案》，同时配合交通、环卫等部门做好交通疏导和积水（雪）清除工作

（二）汛期遇有雨情预报时，根据雨情及时启动《天津市市区汛期降雨排水调度方案》和《天津市市区地道泵站防汛抢险预案》做到中小雨不积水，大雨退水快。

（三）本区域遇有地震、台风、海潮等自然灾害，造成排水设施损坏，影响正常运行，发生大面积积水时，及时启动《天津市市区防汛抢险预案》和《天津市市区汛期降雨排水调度方案》

（四）遇有区域性严重污水跑冒，应急处置抢险队队及时赶赴现场，查明原因采取有限措施予以处置

（五）自来水管道爆裂，造成大面积积水时，应急处置抢险队及时到现场，配合自来水公司抢修人员进行处置。

（六）当排水设施遭到易燃易爆物质或有毒有害气体的侵害，造成人员中毒或管道爆炸时，及时通知有关部门，迅速进行水质和气体检测，设置警示标志，找出污染源，配合有关部门进行处置

（七）遇有排水管道损坏造成地面严重塌陷时，立即通知交管、道桥等相关部门，并采取周边安全防护措施，立即组织抢修

（八）遇有地震、台风等自然灾害或工程施工造成排水设施严重损坏，影响正常排水时，立即组织应急处置抢险队赶赴现场，实施抢险尽快恢复正常排水

（九）因连续强降雨、风暴潮等自然灾害造成的本区域河道漫溢或河堤决口时，立即启动《天津市市区防汛抢险预案》及时上报应急处置领导小组，应急处置抢险队赶赴现场，采取有效措施，控制险情。

（十）遇有其他对本区域排水影响较大或危机到国家财产和人身安全的事件，随时听从上级应急领导小组的指挥，比起用相应的排水突发性事件应急处置预案

第八节 保障措施

（一）人员保障

排水突发性事件处置领导小组的成员及抢险队成员，应明确责任，各负其责，建立24小时值班制度。

（二）物资保障

配置足够的应急专用设备和抢险物资，满足突发性应急抢险的需要。应急抢险物资做到专项专用专人管理，有固定的存贮场所，定期进行检查。在发生排水突发性事件后，突发性事件应急处置领导小组有权调用区域内可用于处置突发性事件的任何设备和物资

（三）安全保障

设置装置安全管理人员，定期组织安全培训和应急抢险演练，并严格执行相关安全操作规程。配备相应的安全防护用具和检测设备，定期进行安全性能检验，确保安全有效。

（四）通讯保障

应急处置领导小组及各应急处置抢险队成员保持通讯畅通，做到命令下达准确，信息反馈及时，同时加强与上级突发事件应急处置领导机构、上级主管部门的信息沟通

（五）科技支持

积极开展排水领域的科学研究，加大监管、预测、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术设备，建立健全排水突发性事件应急处置技术平台，提高应对排水突发性事件的科技水平和指挥能力，避免次生、衍生时间的发生，同时加强宣传和教育工作，提高公众自救、自保、互救和应对突发性公共事件的综合素质

附：白堤路积水片改造工程现场防汛物资储备明细

草袋子2000条，麻袋200条，编织袋500条，桩木100根，木板200片，铅丝100kg，铁锹20把，防汛土1000吨，手推车40辆，防汛成套泵（4寸潜水泵4台、6寸潜水泵10台），管路（4寸胶管20根、6寸胶管20根），动力线200米，发电机组（75kw4部、120kw2部）、油料1000L，防汛车辆（双排抢险1部、多功能车2部、吉普车2部）

白堤路积水片改造工程

施工段险情报表