关于对创先争优、“四议两公开”、“两定一查三评”制度结合的思考

为在农村开展好创先争优活动，推行好“四议两公开”工作法，将“两定一查三评”制度有效贯彻执行下去，我们认为，在工作中，要将“争两先创五好当先锋”活动与“四议两公开”、“两定一查三评”制度有机结合起来，以“两定一查三评”制度为抓手，将“四议两公开”工作法贯穿各项工作始终，实现“争两先创五好当先锋”活动目标。

一、处理好三者之间的辩证关系

在农村全面推行的“四议两公开”是工作方法，“两定一查三评”是制度和抓手，“争两先创五好当先锋”是活动目标。“两定一查三评”制度为“四议两公开”、“争两先创五好当先锋”提供制度保障，“争两先创五好当先锋”是“四议两公开”和“两定一查三评”制度所要达到的目标，是各项工作的落脚点。

   （一)推行好“四议两公开”工作法是开展好“争两先创五好当先锋”活动的有力保障

“四议两公开”是加强农村基层党组织建设，巩固党的执政基础的有效载体，是村级重大事项民主决策的有效形式，是开展好“争两先创五好当先锋”活动的有力保障。

各行政村对村年度工作计划和“两定”目标、农村低保、大额款项的支出、转移支付资金的使用情况、建设工程项目等重大事项做到了“四议两公开”。调动了农民的积极性，维护农民合法权益，保证干部想干事、会干事、干好事、不出事，保障了民主权利，推动了基层党组织民主建设。如：马壁乡移民工作千头万绪、错综复杂、始料未及。马壁村在移民工作看将移民、法律法规、扶持、实施办法、补贴办法、移民纠纷等移民重大事项严格实行“四议两公开”增强了、支部、村委工作的透明性，移民工作取得了重大突破和胜利，广大群众反映、支部、村委领导班子决策有方，得到了广大群众的一致好评。增强了领导干部工作的积极性，努力争当带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气的先锋。

   （二）“两定一查三评”是开展好“争两先创五好当先锋”活动的有效手段

在年初制定“两定”目标时，各行政村都严格推行“四议两公开”工作法，紧贴实际、充分发扬民主，广泛征求群众意见，重点在完善“定”字上做文章，即规范“定”的程序，通过“四议”进行“两定”；又拓展“定”的事项，既定难事、实事，也定规划、计划，对“两定”目标决议和实施结果向群众公开承诺。在“三评”过程中，为群众办实事、解难题的态度和效果是检验党员干部有无作为的重要环节，使广大党员干部认识到工作中自身的不足，不断自我提高，争当先锋。不断改进基层党组织领导班子建设、党员队伍建设、寻求好的工作机制。使基层党组织在农村中的堡垒更加坚固。

   （三）“争两先创五好当先锋”是“四议两公开”、“两定一查三评”制度的目标和落脚点

   “四议两公开”、“两定一查三评”制度实施结果体现“争两先创五好当先锋”活动成效。只有推行好“四议两公开”工作法，落实好“两定一查三评”制度，才能将各项工作抓出成效，才能按照我县方案要求实现“支部创五好，党员争标兵，党群共发展，建设新安泽”活动目标。

    二、在实践中如何将三者有机结合

“创先争优”活动能否取得实效，整体工作能否在原有基础上有新的突破和新的提升，重点在基础、重心是基层。根据我县实际，提出“加强基层基础年、领导班子建设年、整体工作提高年”活动载体，纵深推进“创先争优”活动和“新三农”工程；把创新贯穿于基层党建工作的始终，区别不同领域和行业基层党组织的职责任务，以“工作机制新、方法思路新、活动载体新、特色经验新、工作局面新”为目标，实施“组织创新工程”；以“有本领、干部有信心、集体有实力、党员有作为、群众有实惠”为目标，实施“支部堡垒工程”。具体来说，要做到以下五点：

   （一）加强领导，落实责任是前提   

    落实“两定一查三评”制度，开展“四议两公开”、“创先争优”活动重点在农村，关键在领导，落实第一责任人责任是前提。在活动开展过程中，落实好乡（镇）是第一责任人，乡镇分管副是主要责任人，各村支部是具体责任人的工作职责。牢固树立“抓好党的建设是本职，不抓是失职，抓不好是不称职”的管党意识，真正把农村基层组织建设工作纳入重要议事日程，对整个制度的落实和创建活动的开展精心规划，周密布署，定期研究，切实加强领导。

   （二）健全配套制度是保障

没有规矩，不成方圆，没有制度，无法保障各项工作顺利开展。因此，要把落实“两定一查三评”制度、“四议两公开”工作法与“创先争优”活动作为不断加强党组织的思想建设、组织建设、作风建设的有效途径，不断夯实工作基础。各村要建立健全“七项”工作制度（健全党员联系群众制度、村民代表联系户制度、民主监督制度、村级重大事项申报制度、责任追究制度、任期目标考核制度、档案管理制度），通过落实制度规范党内生活，以党内民主带动社会民主进步；通过执行制度加强班子的团结，加强干部党员的管理，增强党支部的战斗力；通过执行制度取信于民，增强党支部的号召力和凝聚力。

   （三）提升村干部思想素质是关键

只有思想，不断学习，才能与时俱进，把握机遇。农村干部作为各项工作的落实者、实践者，提升思想素质至关重要。通过“引进来”与“走出去”提高农村“两委”主干的思想觉悟，政治水平和实践能力。一是充分发挥大学生村官的作用，让他们肩负起讲课、组织学习的重任，二是充分发挥县乡党校、远程教育作用，邀请理论权威与涉农部门专家为“两委”主干加油充电。三是外出参观考察。组织农村“两委”主干到外地参观，开阔视野，开拓思路，提升带头致富和带领群众致富的能力。

   （四）推进城乡统筹、优势互补是途径    

按照城乡统筹发展的要求，将城镇经济、文化、信息、资源等优势，通过“一包一联”城乡互助帮扶活动，与农村资源共享，优势互补。我县进一步延伸“一包一联”活动内涵，开展“五帮五送”活动，“五帮”就是帮产业转型、帮农民增收、帮壮大集体经济、帮新农村建设、帮村党组织升级晋档，“五送”就是送、送科技、送资金、送信息、送人才。农村也要立足自身优势，在“党建互帮”、“生活互助”、“经济互促”等方面发挥作用，推动城乡党建资源双向流动。   

（五）建立激励机制是根本

    1、以落实农村“两委”主干“一定三有”为重点，继续做好农村“两委”主干岗位报酬、绩效报酬和农村卸任干部生活补贴发放工作。

    2、从激发农村支部干事创业的积极性和创造性入手，结合我县实际，按照“五好”党支部的要求，研究出台《关于在农村基层党组织中开展“红旗党支部、功勋党支部”评选活动的意见》，评选一批在创先争优、“四议两公开”、新农村建设、农村党政廉风建设、发展农村经济突出的农村党支部，做到“三个挂钩”：与绩效报酬挂钩，与考录乡镇公务员挂钩，与申报“五好”党支部挂钩。对评选出的红旗党支部和功勋党支部给予一定的物质奖励和工作待遇。

                     二○一○年七月三十日