县域经济高质量发展路径探析

经济与社会发展研究

县域经济高质量发展路径探析

安宁党校 李西明

摘要：党的十九大报告指出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动县域经济高质量发展，必须坚持贯彻新发展理念，找到促进县域经济发展的路径和方法，从而实现造福人民的目标。

关键词：县域经济；新发展理念；高质量

国家之强，在于州县。县域经济作为国民经济中最基本的区域经济单元，是各省经济发展的基础和关键，也是各省经济发展的重点和最大潜力所在。因此，推动县域经济高质量发展，就要坚持贯彻新发展理念，准确把握县域经济发展的优势和短板，研究促进县域经济发展的路径和方法，从而实现国强民富的目标。同志在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。这是对我国经济发展阶段变化和现在所处关口作出的一个重大判断，为今后我国经济发展指明方向、提出任务，具有重大现实意义和深远历史意义。

一、高质量发展的内涵

经济高质量发展，就是以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，深入贯彻落实新发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新路径，加快建成现代化经济体系，以体现高质量发展为导向的指标体系，引领和促进高质量发展，形成全要素生产率高、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的经济发展新格局，为实现新时代“两个阶段”战略目标奠定坚实基础的发展过程。其原则是质量第一、效益优先，并能充分体现质量、结构和效率相互均衡协调的发展。主要应包括：（1）经济增长高质量发展。党的十九大报告指出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这一判断表明，高质量发展已成为引领新常态的本质要求和努力方向，是我国经济发展的必然结果。这就要求实现县域经济高质量发展，需要把握高速增长与稳中求进的关系。只有坚持稳中求进总基调，保持经济运行的稳定性、可持续性和低风险性，才能达到经济增长稳中有升，在质的提升中实现量的有效增长，实现高质量发展。目前，县域经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，产业结构不合理，产业发展不平衡问题较为突出，经济发展仍面临着复杂性和不确定性的风险，不仅需要速度的提升，还需要效益的提高，以实现经济社会稳定协调可持续发展。（2）改革开放高质量发展。我国改革开放实施40年以来，成功造就出中国经济增长新奇迹。当前县域经济开放发展力度不够，城市营销力度不够，城市的品牌影响力不强，知名度不高，招商引资、招才引智力度还需进一步加强。县域经济高质量发展要求进一步深化改革开放进程，贯彻主动开放、双向开放、公平开放、全方位开放、共赢开放等

理念发展更高层次的开放型经济，才能用好国

际国内两个市场两种资源，从容应对国际经贸

摩擦，不断增强参与国际经济合作和竞争的能

力。（3）城乡融合高质量发展。近年来，国

家对城乡发展高度重视，从城乡一体化发展到

城乡融合发展再到乡村振兴战略，无一不体现

出国家对城乡发展的更高目标、更高要求。推

进城乡融合发展，缩小城乡发展差距，实现城

乡，符合党的十九大报告提出的发展

愿景和高质量发展要求。因此，城乡统筹发展

已成为我国县域经济高质量发展不可或缺的一

部分。当前，县域的小城镇、村庄缺乏有特色

的产业支撑，难以吸引人口聚集，基础设施建

设缺乏前瞻性和针对性。县域的乡村公共投入

不足，城乡发展不平衡，这就要求县域发展要

以更高标准、更高质量来规划城乡发展空间布

局，合理利用各种资源，以城市文明建设、新

型城镇化质量提升、美丽乡村建设等为依托，

不断带动农业农村经济发展，实现以工促农、

以城带乡，逐步改善城乡二元经济结构，实现

城乡二元向城乡均衡发展转变，高质量的推进

城乡融合，助推经济高质量提升。（4）生态

环境高质量发展。绿色发展是当今世界潮流，

更是新时代我国人民对美好生活的迫切需要，

也是经济社会可持续发展的内在要求，因而

是高质量发展的重要标志。当前，县域发展三

次产业结构不合理，中低端产业普遍，资源

型和“三高两低”企业在经济高速增长的同时，

也对生态环境造成较大的压力。县域发展必

须坚持绿色发展之路，把绿色发展贯穿到高

质量发展全过程，坚持绿色、低碳、生态理念，

节约集约利用建设用地，强化节能减排和生

态环保，推动内涵式、集约式发展，形成人与

自然和谐发展的现代化建设新格局。（5）人

民生活高质量发展。经济高质量发展的出发点

和根本目的是持续增进人民福祉。党的十九大

报告提出，“要坚持以人民为中心的发展思想，

不断提高经济发展直接造福于人民。”而人民

生活的高质量则体现在经济生活、政治生活、

精神文化生活、社会保障、社会安全和生活劳

动环境的协调发展上。当前，县域内农民增收

缓慢、渠道单一，城市新增就业岗位还不够多，

优质教育、医疗、养老特别是学前教育资源紧

缺。因此，只有县域经济高质量发展，才能更

好的满足人民消费升级的需要，才能不断提高

公共服务供给数量、质量和均等化水平，做到

在教育、医疗、就业、养老等社会保障方面的

高度公平，共享经济发展成果，以此实现人民

获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、

更可持续，这才是安宁经济高质量跨越发展的

关键内涵。

二、贯彻新发展理论是推进县域经济高质量

发展的必然选择

（1）坚持创新发展。牢固树立创新意识，

把创新摆在产业发展全局的核心位置，推进理

念创新、技术创新、管理创新和机制创新。

聚焦突破核心关键技术，加速科技成果产业化，

实现产业关键技术、重大产品的创新突破，推

动业态创新、模式创新和机制创新，提升产业

核心竞争力。充分发挥特色优势，放大比较优

势，努力在“人无我有”“人有我优”“人优

我特”中做大做强做精特色产业。坚持重点领

域重点突破，打造高端化、特色化产品和产业，

提高影响力和竞争力。（2）坚持开放发展。

更加主动融入京津冀、粤港澳大湾区、长江经

济带、“一带一路”等国家发展战略，在国家

发展大局中找准位置，发挥优势，主动作为。

加快引进来走出去双向开放，主动参与国际国

内分工协作，大力承接产业转移，积极推动国

际产能和装备制造合作，加快开放合作载体、

机制平台建设，构建内外联动、互为支撑的产

业开放合作新格局。（3）坚持协调发展。协

调发展是打造经济竞争新优势、抢占未来发展

先机的重大途径。推动信息化、互联网、物联网、

大数据与产业发展深度融合，与市场、设计、

生产等深度渗透，培育新业态、催生新模式。

加大信息技术改造提升产业和智能制造力度，

形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业

发展新形态。（4）坚持绿色发展。绿色低碳

发展是实现可持续发展、赢得未来的关键举措。

坚守发展和生态两条底线，以壮士断腕的决心

打好污染防治攻坚战和“蓝天碧水净土”保卫

战，大力推进绿色产业发展，构建科技含量高、

资源消耗低、环境污染少的产业结构，形成绿

色发展方式和生活方式，实现经济发展与生态

文明建设有机统一、相互促进、和谐共赢，坚

定不移建设美丽县城。（5）坚持共享发展。

让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主

义的本质要求。高质量发展意味着要从不平衡

不充分发展转向共享发展，树立共享发展理念，

就必须坚持以人民为中心、始终把人民的根本

利益作为各项工作的出发点，作出更有效的制

度安排，坚持全民共享、全面共享、共建共享、

渐进共享，使全体人民有更多获得感、幸福感、

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·9·营销与市场经济与社会发展研究

促进区域经济发展的一个很好的突破口。义乌市区域经济的持续发展，必须找准产业链的薄弱环节，针对产业链薄弱环节制定区域经济发展战略。

三、完善产业链促进区域经济稳步发展

完善产业链要从区域经济的实际出发，在遵循产业自身的发展规律和市场机制的运行要求的前提下，因地制宜，抓住重点，带动全面。从义乌市区域经济的发展而言，完善产业链重点要在以下两个方面下功夫。

（一）充分利用区域优势，进一步完善区域经济发展布局

每一个特定的区域都会有自己相对的形成区域产业链的区域优势。如有的地方自然资源丰富，那么就容易形成资源加工类或对资源依赖性强的产业链。有的具有区位优势，如交通便利，沿海或处于地理门户位置，就容易发展商贸和吸引外来投资，这是促进商贸型产业链发展的得天独厚的优势。有的具有较好的产业基础。如温州之所以能形成以制鞋、工业电器、塑料制品、打火机、眼镜、纽扣、印刷包装、制笔等为特色的产业链产业集群，就是因为有着传统的手工业基础。有的是具有特色的地域文化。地域文化对区域经济的发展能够发挥持久长效的作用，对区域经济发展的道路选择产生重大的影响。有的具有产业技术的优势。产业技术以及掌握先进技术的优质的劳动力对区域经济的发展其作用越来越大。此外，地方的与制度，同样对区域经济的发展，对产业结构的影响非常大。

就义乌市来说，其区域优势首先来自、市的决策总能先人一步。如改革开放之初，在很多地方都在驱赶“马路市场”的时候，义乌市就率先迈出了“开放市场”的第一步，使得周边地区的小商品交易都集中到了义乌，最终形成了赫赫有名的世界小商品集散中心，赢得了世界小商品之都的美誉。如今的义乌已经

获得了众多的优势。如义乌市成了全国权

力最大的县级市，享有设区市的经济社会管理

权限，省批准成立义乌综合改革贸易试验

区管委会，作为省派出机构。省制订

了义乌综合贸易改革试验区条例，以立法形式

为义乌经济发展保驾护航，为义乌市发展完善

高新技术产业链，促进区域经济发展的决策和

布局提供了有利条件。

义乌作为全国第十个经济特区，国际贸易

综合改革试验区，如今主导性、特色化产业基

本形成，新业态、新模式、新技术、新组织形

式集成集聚，先进制造业和现代服务业深度融

合。因此，义乌市的产业链结构和区域经济发

展要充分利用这一区域的独特优势，致力于小

商品贸易流通和机制的创新，发展优势，

弥补短板，完善产业链，提高产品的科技含量

和劳动者的科学技术水平和劳动技能水平，全

面提升区域经济发展的竞争力。

（二）优先发展高新技术产业，增加产品

科技含量，提升产业价值链

产业链从源头看，它实际上是链环之间的

一种技术关联，是一种技术链。产业技术的差

异直接影响着区域产业链的整体差异。哪一个

区域产业链中的技术链具有优势，它就将获得

更多的发展机遇。随着科学技术的发展，今后

的产业越来越向着高科技产业方向发展。谁的

产业科技含量高，谁就能获得高额利润，谁就

能在竞争中立于不败之地。可以说高新技术产

业的发展是大多数区域经济发展的瓶颈，发展

高新技术产业是促进区域经济发展破冰之举

的关键。

对义乌市来说，高新技术产业是短板，是

义乌市经济发展中的冰块。义乌、市

远瞩，早就意识到了要发展义乌市区域经

济就必须破解这一冰点问题。在提升发展改革

开放四十多年所形成的饰品、袜业、无缝织造、

服装、工艺品、拉链、线带、毛纺、玩具、化

妆品等优势产业集群的同时。高标准制订高新

技术产业链发展规划，组建优秀专业团，筛选

朝阳产业优秀企业，全力推动招商引资，努力

发展高新技术产业链集群，在组织架构上合并

义乌工业园区和义乌科创新区，创建成立省级

高新区-----义乌信息光电高新区，在组织

形式上保证高新技术产业的发展。在短短的几

年时间里，引进形成了华灿光电、瑞丰光电、

木林森等企业为上中下游LED产业基地，建

设从上游衬底材料、晶棒、外延片、中游芯片

制备，到下游LED封装、应用为一体的完整

LED产业链；以爱旭太阳能科技有限公司（生

产太阳能电池片），天合光能股份有限公司，

东方日升新能源股份有限公司，晶澳太阳能科

技有限公司，晶科能源有限为主体的太阳能光

伏组件生产基地，建设太阳能电池片，太阳能

组件为主导的太阳能光伏产业链。初步形成全

国最具规模的LED光源和光伏太阳能产业基

地，形成千亿级产业规模，成为贯彻科技创新

驱动发展战略，促进产业转型发展的重要基地。

与此同时，国家级义乌经济开发区在发展大健

康产业的同时，引进了吉列汽车总成项目，发

展形成了以汽车总成、汽车零配件、汽车改装

为一体汽配产业链，高新技术产业链集群已成

为义乌贯彻科技创新驱动发展战略，促进产业

转型发展的重要基地。义乌市正在继续加大对

高新技术产业的扶持力度，尽快补齐短板，完

善产业链，为义乌的再次腾飞提供澎湃动力。

参考文献

[1]潘建林.发展义乌创意产业的对策分

析——基于义乌市场[J].中国市场,2012

(35):34-35+63.

[2]芮明杰,刘明宇.产业链整合理论述评[J].

产业经济研究,2006(3):60-66.

[3]蒋伟.东阳与义乌区域经济发展差异的

因素分析及对策研究[J].现代经济信

息,2014(3):340-340,344.

（上接第9页）

安全感，朝着方向稳步前进。

三、县域经济高质量发展的实现路径

（1）建设独具特色优势的现代产业体系。以深化供给侧结构性改革为主线，以创新为引领，以开放为动力，坚持扩增量与优存量并举，以支柱产业、龙头企业、潜力片区为重点，紧紧围绕产业转型升级，进一步优化产业布局，努力实现发展动力从要素和投资驱动向创新和改革驱动跨越、发展方式从规模速度型向质量效率集约型跨越、产业结构从中低端向中高端跨越。（2）建设现代城乡融合发展体系。坚持城乡融合发展，建立健全城乡融合发展机制和体系。加快新型城镇化进程，全面提升县域的城市承载力、交通辐射力、创新驱动力、文化软实力、国内外影响力，进一步加

快城市品质提升。实施乡村振兴战略、解决发

展不平衡不充分问题，建设美丽乡村。（3）

建设充满活力的县域创新体系。紧紧抓住新一

轮科技和产业变革的契机，下更大决心加

快补充齐创新短板，提升创新能力，加快构建

开放合作、充满活力的区域创新体系，创新能

力排名省市前列，打造县域经济升级版。（4）

建设高水平对外开放体系。积极对接、深度参

与国家发展战略，主动融入坚定不移推动全面

对内对外开放，以开放促改革、促发展、促创新，

提升发展外向型经济的层次和水平，着力构建

全方位、多层次、宽领域、多元化双向开放新

格局。（5）建设美丽县城和生态环境保护体系。

树立“绿水青山就是金山银山”新发展理念，

坚持把生态环境作为县域发展的根基和底色，

全方位开展生态系统保护修复，以更严举措抓

好污染防治，加快形成有利于节约资源和保护

环境的空间格局、产业结构、生态方式、生活

方式，生态美、环境美、山水美、城市美、乡

村美成为普遍形态，生态文明机制健全完

备，生态保护、环境质量、绿色发展走在省市

前列。（6）建设健全的民生保障和公共服务

体系。坚持以人民为中心，着力抓好民生补短

板工程，全面提升教育、卫生等优质公共服务

“供给”，加快社会保障体系高标准全覆盖，

促进社会公平正义，让改革发展成果更多、更

公平地惠及全市各族人民，实现幼有所育、学

有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住

有所居、弱有所扶。

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