公路施工企业工程项目中的合同管理浅析1

肖继铭

(青海省海西公路工程建设公司,青海 西宁  810000 )

摘要：分析了建设工程施工合同管理存在的主要问题,提出了加强公路工程施工合同管理的主要手段。

关键词：工程；项目；管理；合同

公路工程合同属于经济合同，是发包单位和承包单位为了完成其所商定的工程建设目标以及与工程建设目标相关的具体内容，明确双方相互权利、义务关系的协议。它是订立合同的当事人在工程项目实施建设过程当中的最高行为准则，是规范双方的经济活动、协调双方工作关系、解决矛盾纠纷的法律依据。

1、工程项目合同管理的必要性

1.1 加强合同管理是社会主义市场经济的客观要求。使用合同来引导和管理市场，顺应了转变职能，应用法律、法规和经济手段调节和管理市场的大趋势。而各市场主体也必须依据市场规律要求，健全各项内部管理制度，合同管理就是其中非常重要的一项。

1.2 合同管理是建设项目管理的核心，加强合同管理是进行有效项目管理的需要。任何工程项目的实施都是以签订系列承发包合同为前提的，忽视了合同管理就意味着无法对工程质量、工程进度、工程费用进行有效控制，更谈不上对人力资源、工作沟通、工程风险等进行综合管理。只有抓住合同管理这个核心，才能统筹整个工程项目的运行状态，实现建设目标。

1.3 加强合同管理是规范各建设主体行为的需要。工程项目合同界定了建设主体各利益相关方的基本权利与义务，是建设主体各方履行义务、享有权利的法律基础，同时也是正确处理各种争执与纠纷的法律依据。加强合同管理，促使建设主体各方按照合同约定履行义务并处理所出现的争执与纠纷，能够起到规范建设主体行为的积极作用，对整顿市场起到了促进作用。

2、工程施工合同管理存在的问题

2.1 法律风险防范意识淡薄

在合同的签订阶段以及签订后的履行过程中,施工企业法律风险防范意识淡薄,合同管理把关不严经常导致重大法律纠纷产生。由于缺乏法律和合同意识,在签订合同时,对合同条款往往未做详细推敲和认真决定就草率签订,特别是对违约责任,违约条件未做具体约定,而建设施工合同履约程度往往比较低,随意修改合同或违背合同规定的违约现象时有发生。

2.2 合同管理人员素质低,缺乏专业人才

建设合同涉及内容多,专业面广。目前施工企业合同管理专业人才的缺乏成为影响建设项目合同管理效果的一个重要因素。

2.3 合同管理不完善

1)企业合同管理责任主体错位,合同履行主体分工不明确,把项目部或项目经理作为合同责任主体,而企业法人则远离合同管理,造成企业法人对合同管理弱化。

2)企业法人合同管理部门与项目部合同管理部门工作脱节。

2.4 合同履行存在缺陷

不少施工企业一旦投标中标,与甲方签订施工合同后,合同就束之高阁,“合同”只是以文件形式转给项目经理部,合同交底往往流于形式,忘记了合同履行过程是实现权利义务的过程,而仅仅把它看成是生产的过程,不研究对照合同并从中找出问题,趋利避害。

3、工程项目合同管理的主要内容和管理技巧

3.1 普及合同法制教育

施工企业要想尽快适应新形势,必须加强培训学习,坚持经常性的学习制度,外部培训或聘请专家、知名人士进行内部培训,全员普及合同法制教育,了解施工合同,熟悉和牢记与自己有关的合同内容,使施工企业合法地参与市场经济活动。

3.2 培养合同管理专业人才

提高合同管理人员素质是企业合同管理的首要任务。合同管理人员包括专职人员,也包括企业主要部门的领导,如项目经理、总工程师、总经济师、经营部门负责人等。合同管理人员首先必须是优秀的工程技术人员,同时还必须熟练掌握和运用各种法律、法规;精通合同业务,熟悉合同履行和工程索赔管理。施工企业应重点培养有应变能力、坚持原则、知识面宽广的工程技术人员担任合同管理工作。

3.3 建立健全企业工程项目合同管理制度并善加利用

合同管理环节繁多，包括合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履行跟踪、变更、中止、解除、终止等，施工企业除了要建立健全合同管理机构,还必须根据我国《合同法》和相关法规以及企业自身的实际情况,建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。

3.4 重视工程项目合同文本的拟定与分析

在合同文本的形式上，应该尽量采用合同示范文本。在实际工作中，因为使用不同格式的合同而产生经济纠纷的例子并不鲜见，因此，应该尽量使用施工的合同样本。

3.5 工程项目合同应进行动态管理

合同变更公路在工程项目实践中是比较频繁的，而合同变更往往会导致索赔纠纷，因此在合同签订以后，合同管理人员还要对建设工程项目合同进行动态管理。

3.6 认真作好公路工程项目合同履行情况评价工作

公路工程项目合同内容丰富，真实地反映了整个建设工程项目建设的全过程，认真开展工程项目合同履行情况评价能够总结和归纳再建设过程中的经验和教训。在合同终止之后，合同管理人员应该做好工程项目合同资料的收集、保存、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作，实现工程合同档案管理程序化和规范化。

3.7 加强合同变更管理

在合同变更中,量最大、最频繁的是工程变更,它在工程索赔中所占的份额也最大。合同变更意味着索赔机会,所以必须加强合同变更管理。合同管理人员应记录、收集、整理所涉及到的各种文件,如图纸、各种计划、技术说明、规范和业主的变更指令,并对变更部分的内容进行审查和分析。

3.8 加强合同索赔管理

工程承包方在合同履行中对工程索赔认识不足,缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此,提高索赔意识是承包商亟待解决的问题。在合同签订后,应全面详细地分析合同条款,充分抓住合同中的漏洞,尽可能地捕捉一切可以索赔的机会。尤其在目前市场竞争激烈,承包商均以低价中标的情况下,索赔是承包商实现盈利的一个重要手段。索赔要有证据,证据不足或没有证据,索赔就不能成立。

总之，合同管理是公路工程项目管理的核心，工程管理的各方面工作都要围绕着这个核心来开展，工程项目的合同管理已经成为我国交通业可持续发展、实现科学管理的重要内容。