关于学校章程的性质研究

作者：谷彩红

来源：《文存阅刊》2018年第14期

        摘要：本文从章程的概念到学校章程的概念、以及学校章程与学校的一般规章制度的关系。对学校章程性质作出界定，同时结合相关的法律条文，为本文提供法律依据。

        关键词：学校章程；一般规章；关系

        长期一直以来我们只是关注学校章程建设的重大意义，却很少关注学校章程的概念究竟是什么？性质如何界定？学校章程和学校一般制度有什么不同？本文从章程的概念入手进一步探讨学校章程的含义，以及与一般规章的关系。

        一、章程的概念

        在汉语中，“章”的含义：（1）规章；法律条款。《史记-高祖纪》：“吾当王关中，与父老约法三章耳：杀人者死，伤人及盗抵罪。”《三国志，蜀志，诸葛亮传》：“不能训章明法。”（2）规则；章程。《诗，大雅，假乐》：“不愆不忘，率由旧章。”（3）印；印章。（4）奏章；呈报皇上的文书。[1]“章”一词的主要含义即为规章、规则。

        而章程一词最早出现在《史记》：“张苍为章程。”裴駰集解引如淳曰：“章，历数之章术也；程者，权衡丈尺斛斗之平法也。”《魏书·历律志上》：“臣学缺章程，艺谢筹运。”宋王禹偁《谏议大夫臧公墓志铭》：“又雅善音律、章程之伎，为时辈所推服。”章程是指历数和度量衡的推算法式。在唐代赵璘《因话录·徵》中提到：“善守章程，深得宰相之体。”鲁迅先生《书信集·致郑振铎》：“倘亦预约，希将章程见示。”这里的章程是指制度、法规或程式、规定。

        查阅新中国建立后出版的各种教育辞典和相关文献并无章程、学校章程和高等学校章程的词条，可见我们的教育学者忽视了对学校章程的研究，学校管理者和教育管理者也忽视学校章程的重要作用。

        《现代汉语词典》解释为“章程书面写定的组织规程或办事条例。”[2]根据《辞海》“章程①法规的一种名称。②政党、社会团体用书面形式规定本组织内部事务的一种共同遵守的文件。国家机关颁发的章程，是法规的一种具有法律效力。政党、社会团定的章程，是规定本组织内部关系的规范性文件。③企业和事业单位制定的属于业务性质的规章制度。④泛指导各种规章制度。”

        综上所述，对于章程一词，自其产生之日起到现代法律中的运用其意义并未发生大的改变。我们现在所说的章程是团体、组织经过特定的程序制定的并且是关于组织规程与办事规则的法规性文书，是一种根本性的规章制度。一般认为章程与规则的关系类似于和法律。

        二、学校章程的概念

        学校章程：是指为确保学校组织的正常运行，主要是指办学宗旨、办学规模、主要任务、财产制度等重大的和基本的问题，做出全面规范的基本文件。它是学校自主进行管理的重要依据。

        关于学校章程的含义，要明确以下几点：

        （1）学校章程是学校最基本的纲领性文件。是学校的小。它在学校的地位以及对学校工作产生的影响，就如同《教育法》在我国教育中的崇高地位以及《教育法》对我国教育工作的影响。

        （2）学校章程是学校成为法人的前提及必备的基本条件。学校章程在学校中的地位以及对学校工作的影响，如同其他法人章程在其法人中的地位以及影响。例如：公司章程在公司的地位以及对公司活动影响。按照我国法律规定，学校是有权在章程规定的范围内开展自主活动，并且不受外界干涉。但前提是不得超过章程规定范围进行的活动。

        （3）学校章程规范学校中重大的、基本的问题，学校中的一些次要的或者细小的问题，是没有必要在学校章程中进行规范。对于学校中重大的和基本的问题，学校章程是必须作出全面并且明确的规定。例如：学校的一些关于内部管理的问题，学校的经费来源问题，以及应对学校经费的渠道、管理和使用等问题。

        （4）制定学校章程的目的是为了保证学校的正常化运行，依法接受教育行政部门以及社会各界的监督，抵抗外界非法进行干预，避免自身工作的主观性以及随意性。[3]即是为了形成学校自主发展、自我约束的运行机制，同时也提高学校的工作效率。

        三、学校章程与学校其他规章制度的关系

        学校章程与学校其他的规章制度的关系是既相互联系，又有区别。

        （一）两者的联系：

        学校章程与学校其他的规章制度，制定的主体相同，都是学校依据法律、法规的相关规定在主管的行政部门授权下或者在其办学自主权范围内制定的学校规范。学校章程是制定学校其他规章制度的基础和前提，学校章程的制定与完善，指导和推进学校其他规章制度的发展；学校其他规章制度的制定与完善，也会促进学校章程的实施与完善。所以两者是紧密联系的。

        （二）两者的区别：

        学校章程与学校其他规章制度的区别也是非常明显的。学校章程是学校申请成为法人的前提，从这个意义上说，学校可以无其他规章制度，但不能没有自己的章程。学校章程是对学校重大的和基本的问题作出规范。因此它是学校的“基本法”是首要地位的。学校其他规章制度只是学校的局部问题或细小问题作出规范，因而在学校规章制度体系中处于次要地位。学校章程的性质、地位决定了它的内容是原则性和可操作性的结合，对于学校里的人的和基本的问题，它必须作出明确规定，有可操作性，而对于一些一般性、但却需要章程规定的问题，它只需作出原则规定。学校规章制度，一般都比较明确、具体，并且有较强的针对性和可操作性。另外，从两者制定程序角度，学校章程经学校制定后，必须报学校的主管部门核准，而学校一般规章制度则不需要。

        参考文献：

        [1]陈立鹏.关于我国大学章程几个重要问题的探讨[J].北京：中国高教研究2008.7.

        [2]陈立鹏.学校章程理论与实践———北京市的做法与经验[M].北京：中国民主法制出版社，2014.

        [3]李伟民主编：《法学辞源》，中国工人出版社年1994版，第，1068页。