镇多渠道发展壮大村级集体经济

彻底摘掉了“空壳村”的帽子

近年来，腾冲县明光镇坚持以科学发展观为统领，注重农村经营机制改革创新，因地制宜、分类指导，大力加快村级集体经济发展，全镇9个村集体经济收入均达到1万元以上，提前实现了消除“空壳村”的目标。

配强班子。镇把配齐配强村级领导班子，作为发展壮大村级集体经济的关键来抓。一是实施“领头雁”工程。强化村干伍建设，把一批素质高、思路广、方法多、会经营、群众信任的能人选为村干部，特别是在村党支部的选配上坚持标准，严格把关。二是实施“素质提升”工程。结合地方发展需要，有针对性地开展市场经济、农村经营管理、财务管理等知识的培训，增强村干部适应市场、领导发展的能力。三是实施“凝心聚力”工程。建立发展壮大村级集体经济责任制，把发展集体经济成效作为干部任免和奖惩的重要依据，激发村干部干事创业的热情。

选准路子。镇经过深入调研，广泛征求意见，确定了 “打造冷凉山区特色发展的典范”的核心目标定位。在镇指导下，各村按照 “一村一品”的发展模式，坚持“定一个好规划，找一条好路子，壮大一个经济实体，造富一方群众”的发展思路，因村制宜，突出特色，发挥优势，形成各具特色的发展路子。一是围绕产业优势做文章。山区半山区和土地资源丰富的农业村，充分利用当地特色产业发展优势，集体投资或联合农户参股发展特色农业，增加村集体的发包经营收入。如：红云社区在镇牵头下，采取各级投资、农民以土地入股的方式，兴办了万头猪场，建设了大型沼气池，引入生物能源加工厂，推动循环经济园的建设；自治村依托现有的10000余亩乌龙茶和“明光小耳朵猪”品牌，将加快乌龙茶产业和发展“明光小耳朵猪”作为壮大村级集体经济、带领群众增收致富的渠道，致力打造“中国乌龙茶第一村”和“明光小耳朵猪优质原产地”；东山村围绕“泡核桃红花油茶全覆盖的生态园”的目标定位，套种泡核桃和红花油茶22000亩，实现人均拥有26亩特色产业，2010年末，引进了100多个姬松茸大棚，同时村集体种植400亩泡核桃和红花油茶，搭建了2个姬松茸大棚，从长远产业和短期效益上来增加群众收入和村集体收入。二是围绕资源优势做文章。一些矿产资源、砂石资源丰富的村，实施“走出去”战略，对村集体资产和“四荒”资源，采取承包、租赁、拍卖、股份制等形式，加大投入帮助经济薄弱村提高造血功能，以此盘活集体资产，实现集体资产的保值增值，增加村集体的投资收入。如：红云社区将电站租赁出去，集体每年收入72万元；东山村依托丰富的砂石资源优势，采取村级贷款、入股投资的形式开办采石场，村级收入达到了3万多元；自治村、中塘村依托自身丰富的矿产资源，积极引进企业，合理开发矿产资源，从中收取服务费和协调费，每年村集体可增加收入10—30万元；沙河村对3000亩村集体低产林以股份制的形式进行改造，种植泡核桃和红花油茶来壮大村集体经济。截止目前，改造山林1000亩，集体收入1万元。三是围绕合作社做文章。科学、规范的组建农民专业合作社或协会，通过服务收取相应的服务费，扩大村级集体经济来源。合作社或协会的班子成员基本上由村“两委”的领导兼任，不仅发展了产业，同时也一定程度上解决了村干部待遇低的问题。明光镇除自治、东山村外其余各村都是2000亩以上的烤烟种植大村，每年仅烤烟合作社这块村集体就可以增加收入3—15万元。四是围绕区位优势做文章。中心集镇、公路沿线、矿区附近区位优势明显的村，用活村级集体土地资源，按照以地生财的理念，有效结合土地资产和资本，通过建设商铺、出租房、服务设施等项目，获得稳定的物业租赁收入。如自治、东营、顺龙、红云等村通过对村内小集镇进行改造提升，在强化服务上挖潜增收，在新增集体出租房上扩大收入。

摘掉帽子。过去，明光镇9个村（社区）中有6村是“空壳村”。 在发展壮大村级集体经济过程中，明光镇把消除空壳村作为“一把手”工程来抓，坚持“因村制宜、分类指导、打优势牌、走特色路”的思路，以“造血”模式，消除了空壳村。如今，在镇村两级的共同努力下，经过短短几年时间，各村村级集体收入全部达到了1万元以上，其中有2个村还高达50多万元，昔日的“空壳村”变成了 “万元村”，彻底摘掉了“空壳村”的帽子。如：自治村通过引进矿产企业、改造集体林、盘活小集镇、发展乌龙茶等，每年有62万元的村集体收入；东山村2010年以股份制形式开办石场、种植姬松茸、租赁土地种植泡核桃、红花油茶，目前，已出售毛石15000立方米，村集体收入3万元；姬松茸已开始出售，预计实现集体收入1万元以上。据不完全统计，2011年上半年，全镇已实现村级集体收入162.9万元，发展形势更是喜人。

用好票子。工作中，镇全面实施“村帐镇管”，建立健全了村级组织财务收支和经济责任审计制度，切实加强村务财务规范化管理，确保发展成果全民共享。如红云社区在推进新农村建设中，采取每修4平方米硬化路，社区补助1包水泥的办法，带动群众积极实施道路硬化，共铺筑块石路36条、76500平方米，全社区村组道路全部得到硬化；按照每户补助500元的标准，实施家居环境整治850户；投资建成了社区办公大楼、文化站、文化活动中心和党群活动室，建设了停车场、垃圾处理厂等公共设施。近年来，该社区集体经济累计投入资金250万元，带动项目和群众投资1900多万元开展新农村建设，村容村貌日新月异，成为全市新农村建设的一个亮点。