全民消防安全宣传教育纲要

    日前，由中宣部、、教育部、民政部、文化部、卫生部、广电总局、安监总局等8个部门联合制定的《全民消防安全宣传教育纲要（2011-2015）》（以下简称《纲要》）正式颁布。这是我国第一份多个职能部门参与制定的针对消防安全宣传教育的规范性文件。

    《纲要》立足实际，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，实行消防安全宣传教育责任制。通过开展全民消防安全宣传教育活动，树立“全民消防，生命至上”理念，激发公民关注消防安全、学习消防知识、参与消防工作的积极性和主动性，不断提升全民消防安全素质，夯实公共消防安全基础，减少火灾危害，为实现国民经济和社会发展“十二五”奋斗目标，全面建设小康社会，创造良好的消防安全环境。

    《纲要》共分指导思想和工作目标、主要内容、职责分工、保障措施四个部分，明确了“十二五”时期开展全民消防安全宣传教育的工作目标：到2015年底，各级、职能部门、人民团体、社会单位依法开展消防安全宣传教育工作的机制基本形成、队伍普遍建立、设施较为完善、形式与内容满足社会需要;公益化和市场化结合、普遍宣传教育与重点宣传教育结合、专业队伍与群众力量结合的宣传教育格局基本形成;消防安全宣传教育指导、督察、考评、监测体系基本建立;安全用火、用电、用油、用气和火灾报警、扑救初起火灾、疏散逃生等消防安全常识得到广泛普及;公民消防安全素质明显提升，遵守消防法律法规的自觉性普遍提高，发现和消除火灾隐患、扑救初起火灾和逃生自救互救能力明显增强;人为因素引起的火灾事故明显减少，全国火灾形势保持平稳

    《纲要》对家庭和社区、学校、农村、人员密集场所、社会单位开展消防安全教育专项行动，不断健全、完善和落实消防安全宣传教育责任制，提升全民消防安全素质，增强全社会抗御火灾的能力。

    一、家庭、社区消防安全宣传教育：1、家庭成员学习掌握安全用火、用电、用气、用油和火灾报警、初起火灾扑救、逃生自救常识，经常查找、消除家庭火灾隐患;教育未成年人不玩火;教育家庭成员自觉遵守消防安全管理规定，不圈占、埋压、损坏、挪用消防设施、器材，不占用消防车通道、防火间距，保持疏散通道畅通;提倡家庭制定应急疏散预案并进行演练。2、社区居民委员会、住宅小区业主委员会应建立消防安全宣传教育制度，制定居民防火公约，重要防火时期、“119消防日”活动期间组织居民参加消防科普教育活动和消防安全自查、互查及灭火、逃生演练;发动社区老年协会、物业管理公司职工、消防志愿者、义务消防队员参与消防安全宣传教育工作，与社区老弱病残、鳏寡孤居家庭结成帮扶对子，上门进行消防安全宣传教育，帮助查找消除火灾隐患，遇险情时帮助疏散逃生;为每栋住宅指定专兼职消防宣传员，绘制、张贴住宅楼疏散逃生示意图，开展楼内消防巡查，确保疏散通道畅通、防火门常闭、消防设施器材和标志标识完好。3、社区居民委员会、住宅小区业主委员会应在社区、住宅小区因地制宜设置消防宣传牌(栏)、橱窗等，适时更新内容;小区楼宇电视、户外显示屏、广播等应经常播放消防安全常识。4、事处、乡镇等应引导城镇居民家庭和有条件的农村家庭配备必要的报警、灭火、照明、逃生自救等消防器材，其他农村家庭应储备灭火用水、沙土，配备简易灭火器材，并掌握正确的使用方法。5、事处、乡镇等应将家庭消防安全宣传教育工作纳入“平安社区”、“文明社区”、“五好文明家庭”等创建、评定内容。

    二、学校消防安全宣传教育。1、学校应落实相关学科课程中消防安全教育内容，针对不同年龄段学生分类开展消防安全教育;每学年组织师生开展疏散逃生演练、消防知识竞赛、消防趣味运动会等活动;有条件的学校应组织学生在校期间至少参观一次消防科普教育场馆。2、学校应利用“全国中小学生安全教育日”、“防灾减灾日”、“科技活动周”、“119消防日”等集中开展消防宣传教育活动。3、小学、初级中学每学年应布置一次由学生与家长共同完成的消防安全家庭作业;普通高中、中等职业学校、高等学校应鼓励学生参加消防安全志愿服务活动，将学生参与消防安全活动纳入校外社会实践、志愿活动考核体系，每名学生在校期间参加消防安全志愿活动应不少于4小时。4、校园电视、广播、网站、报刊、电子显示屏、板报等，应经常播、刊、发消防安全内容，每月不少于一次;有条件的学校应建立消防安全宣传教育场所，配置必要的消防设备、宣传资料。5、学校教室、行政办公楼、宿舍及图书馆、实验室、餐厅、礼堂等，应在醒目位置设置疏散逃生标志等消防安全提示。6、各级党校、行政学院应将消防安全纳入领导干部培训内容。

    三、农村消防安全宣传教育。1、乡镇、村民委员会应制定完善消防安全宣传教育工作制度和村民防火公约，明确职责任务;指导村民建立健全自治联防制度，轮流进行消防安全提示和巡查，及时发现、消除火灾隐患。2、在人员相对集中的场所建立固定消防安全宣传教育阵地，教育村民安全用火、用电、用油、用气，引导村民开展消防安全隐患自查、自改行动;教育村民掌握火灾报警、初起火灾扑救和逃生自救的方法。3、农忙时节、火灾多发季节以及节庆、民俗活动期间，乡镇、村应集中开展有针对性的消防安全宣传教育活动。4、乡镇应在农村集市、场镇等场所设置消防宣传栏(牌)、橱窗等，并及时更新内容;举办群众喜闻乐见的消防文艺演出;督促乡镇企业开展消防安全宣传教育工作。5、乡镇、村应设专兼职消防宣传员，鼓励农村基干民兵、村镇干部和村民加入义务消防队、消防志愿者队伍，与弱势群体人员结成帮扶对子，上门宣传消防安全知识、查找隐患，遇险时协助逃生自救。

    四、人员密集场所消防安全宣传教育。1、人员密集场所应在安全出口、疏散通道和消防设施等位置设置消防安全提示;结合本场所情况，向顾客提示场所火灾危险性、疏散出口和路线、灭火和逃生设备器材位置及使用方法。2、定期开展全员消防安全培训，落实从业人员上岗前消防安全培训制度;组织全体从业人员参加灭火、疏散、逃生演练，到消防教育场馆参观体验，确保人人具备检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力。3、文化娱乐场所、商场市场、宾馆饭店以及大型活动现场应通过电子显示屏、广播或主持人提示等形式向顾客告知安全出口位置和消防安全注意事项。4、公共交通工具的候车(机、船)场所、站台等应在醒目位置设置消防安全提示，宣传消防安全常识;电子显示屏、车(机、船)载视频和广播系统应经常播放消防安全知识。

    五、单位消防安全宣传教育。1、机关、团体、企业、事业单位应建立本单位消防安全宣传教育制度，健全机构，落实人员，明确责任，定期组织开展消防安全宣传教育活动。2、应制定灭火和应急疏散预案，张贴逃生疏散路线图。消防安全重点单位至少每半年、其他单位至少每年组织一次灭火、逃生疏散演练。3、应定期开展全员消防安全培训，确保全体人员懂基本消防常识，掌握消防设施器材使用方法和逃生自救技能，会查找火灾隐患、扑救初起火灾和组织人员疏散逃生。4、应设置消防宣传阵地，配备消防安全宣传教育资料，经常开展消防安全宣传教育活动;单位广播、闭路电视、电子屏幕、局域网等应经常宣传消防安全知识。

    学习、宣传、实施《纲要》，是当前各级、各有关部门、企事业单位和团体的一项重要任务。各级应将实施《纲要》纳入消防安全联席会、防火安全委员会议事日程，加强工作领导，出台配套，建立完善职能部门协作机制、新闻媒体联动机制、考核奖惩机制和问责机制。宣传、、教育、民政、文化、卫生、广播影视和安全生产监管各部门，各企事业单位和团体应切实履行职责、发挥优势、密切配合、形成合力，大力推进全民消防安全教育工作。

    为确保将全民消防安全宣传教育工作落到实处，《纲要》从健全宣传队伍、完善宣传设施、发挥媒体作用、开展主题活动等八个方面，明确了保障措施。各地要结合实际，因地制宜，制定五年消防安全宣传教育工作规划和年度工作计划，统筹开展消防安全宣传教育活动。要积极动员社会力量，建立以宣传部门、新闻媒体及社会单位专兼职宣传人员为主体、消防志愿者广泛参与，多种形式并存、人数众多、覆盖面广的社会化消防宣传队伍。要积极推动消防博物馆、教育馆（室）、宣传车、主题公园等消防科普教育基地设施建设。要充分发挥各种大众媒体和新兴媒体，广泛、深入地开展经常性的消防公益宣传。要积极推动消防文化事业创新发展，广泛组织开展群众性消防文艺活动，不断增强消防宣传的吸引力和感染力

    同时，《纲要》明确要求，各级应将消防宣传经费列入本级财政预算，为建设消防科普教育基地等固定宣传设施、配备消防宣传车、制作消防宣传品和开展消防安全培训、消防志愿活动等提供经费保障，确保《纲要》顺利实施。有关部门、单位和团体也应根据《纲要》明确的职责任务，安排落实所需经费。各地应建立《纲要》实施的考评指标体系，制定宣传评估标准，委托有关机构进行监测、评估，跟踪督导检查考核，及时总结、推广先进经验，表彰先进单位和个人，确保全民消防安全宣传教育深入人心，取得明显效果。