电大论文---浅谈行政改革存在的问题

内容摘要

我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，新的历史任务必然对我国的行政管理提出新的要求。但是，如果从多方面综合审视，我国管理绩效与经济、政治、文化和社会发展的现实要求还存在一定距离，在各方面还有一定的问题存在。行政管理绩效与经济发展的现实要求存在差距、管理绩效与我国民主政治发展的要求存在差距、行政管理绩效与改善民生的要求存在差距，我们要引导群众参与改革，又要教育群众着眼于长远利益和根本利益，而这是一个很难解决的问题。为建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系提供科学的理论指导是必然选择。所以提出了深化行政管理的要求：精简适度、协同一致、高效便民。深化行政管理改革的任务：在理念定位上牢固坚持以人为本、依法规范和地方的职能权限、推进职能的转换、在方法选择上完善运行范式。寻求化解社会管理问题，完善公共服务和社会管理体系，建立一个规范有序的社会管理格局。

关键词：行政管理；改革；任务；职能

浅谈行政改革存在问题

随着管理改革的不断推进，各级的行政管理职能与运作方式都有了很大改观，并在实际工作中发挥了巨大作用。但与社会主义市场经济发展的需要相比，与构建社会主义和谐社会的目标相比，与以人为本的现实要求相比，还存在差距，还需要在科学发展观的引领下进一步探索应对措施。

一、当前我国行政管理中存在的问题。

（一）行政管理绩效与经济发展的现实要求存在差距。

　　第一，宏观经济效益有待进一步提升。从以人为本的角度看，经济发展只有给人带来幸福才具有意义，的管理工作不能脱离这个目标。但是，这个要求并未完全达到。一个很明显的例子是，近几年最令人们关心的房地产问题一直热度不减，房价不断攀升，直接影响着群众的利益。虽然对房地产采取了许多措施，但效果并不明显，还引发了广泛质疑。第二，微观经济管理效益有待进一步提升。一些部门的管理中存在着“越位”“错位”“缺位”现象，造成一些地方在管理中措施不当，直接或间接影响了人民群众利益。特别是在我们当前提倡低碳生活的背景下，行政投入和行政绩效之间的较大反差还不符合科学发展观的真谛。第三，对发展主体的定位有待进一步明确。发展权的主体是人，尊重人的发展权本质上就是尊重人的自主发展。但是，一些部门把发展权片面理解为“的发展权”，进而滥用“发展权”，危害人民群众其他权益的现象时有发生。

（二）行政管理绩效与我国民主政治发展的要求存在差距。

　　第一，步调不够协调。计划经济时期的管理方式造成的惯性依然存在，一些地方习惯于发号施令和通过审批等行政手段进行管理，这种习惯性做法体现的是一种自上而下的长官意志而不是民主作风。其次，行政管理改革相对滞后，一些干部只唯上不唯下，只唯“功”不唯实，群众的利益往往在“政绩”追求中打了折扣。官僚主义的影响也大量存在，在一些地方民主权利成了摆设。第二，内容不够配套。加强民主管理，实行依法行政，是体现管理中人本关怀的主要措施，也是现代管理的基本方向。然而，这方面制度管理建设的内容还不配套，权大于法、言大于法以及利益代法的现象时常表现出来。第三，运行机制不完善。社会主义市场经济下的职能定位有待进一步明确，服务型组织机构需要进一步完善，适应改善民生、落实科学发展观的能力需要进一步提升。

（三）管理由以行政手段为主的直接管理的方式向主要以经济的、法律的手段进行间接管理转变，不是一件容易的事情。

首先，要更新管理理念，彻底抛弃计划经济的束缚和官本位的思想，实现由主体向市场主体的转变。其次，要改变运用行政手段直接干预经济活动的做法，变微观管理为宏观管理，主要运用经济的法律的手段进行管理，加快法治建设，全面实行依法行政。再次，要尊重规律，按照客观规律办事。而这一切，都需要有一个过程，需要不断加大改革的力度。

（四）行政管理绩效与改善民生的要求存在差距。

人民群众对公共服务的需求越来越高，对切身利益的关注度越来越强，这与能够提供的公品和公共服务的能力形成矛盾。我们正处于人均GDP从1000美元到3000美元的过渡期，在加快工业化的进程中，人民群众对物质文化的需求不断提高，期望值也不断增强。但是，我国具有特殊的国情，人口多，底子薄，地区、城乡发展不平衡的状况不可能在短时间内彻底改变。同时，由于财力有限，能够提供的公品和公共服务，只能逐步增加和提高，教育、卫生、社会保障等社会事业的发展，也只能逐步加快步伐。这种状况，与人民群众对的要求和期望值形成了反差。同时，人民群众不仅要参与改革，也要求分享改革的成果，希望尽快获得看得见的物质利益。这就要求在推进行政管理改革的过程中，处理好人民群众根本利益与眼前利益的关系，既要引导群众参与改革，又要教育群众着眼于长远利益和根本利益，而这是一个很难解决的问题。

二、深化行政管理改革的要求 

（一）精简适度

 所谓精简，就是各级的规模要适度，行政机构的设置和人员编制要少而精。新时期坚持精简原则，一是机构、层次、编制定多少，必须严格根据实际工作的需要，凡属重叠和多余的机构、层次、人员，一律合并和撤销。二是随着行政工作的发展，应把某些事务交给企业、事业单位、社会团体和群众组织去管理。三是建立和健全各种工作制度，提倡科学方法，以降低国家行政管理中人力、物力、财力的消耗，提高工作效率。

（二）协同一致

任何国家都只能有一个行使行政管理权，因此，在行政管理改革过程中无论是权力下放，还是分级管理，都不能破坏国家行政管理的完整统一性。遵循统一原则，首先是要坚持行政目标的统一性，各级必须以共同的总体行政目标为基础，进行目标同一的行政管理。在目标统一的前提下，分解职能，建立内部的各层次和各部门，并依此明确它们的职、权、责及它们之间的关系，从而成为一个有机整体。其次是要坚持行政领导的统一性，实行首长负责制，形成明确的上下级行政领导关系，防止政出多门，多头指挥现象，保证各个行政部门之间的协调配合。     

（三）高效便民

 所谓高效，就是各级应具有迅速回应社会需要，高效率地实现行政目标的能力。现代社会的发展对的行政管理能力提出了更高的要求。 

    组织作为一个系统，的行政管理能力是通过各个行政部门的行政效率体现出来的，而的各级组织及所属部门只有通过整体才能表现自身的效能。因此，必须按整体效能原则组合各部门和各单位，做到组合紧凑、职责分明、运转自如、便于指挥，成为一个完整而严密的有机整体。

三、深化行政管理改革的任务 

（一）在理念定位上牢固坚持以人为本

我国是社会主义国家，“一切权力属于人民”，人民是国家的主人，也是国家权力的源泉。这就决定了为人民服务是最根本的职能。马克思主义经典作家都对的“服务”职能有过充分论述，如马克思的“公仆论”、的“全心全意为人民服务”、的“管理就是服务”等，都阐发了这方面的思想。

基于上述认识，行政管理要围绕“以人为本”这个理念来进行。而且，“关注民生，创建良好的公共秩序，优化社会资源的合理配置，维护公民的合法权益，确保人民群众安居乐业，是管理义不容辞的责任和义务”。要树立以人为本的行政管理思想，坚持全面、协调、可持续发展观，努力做到经济发展与环境保护并重，城市发展与农村发展并重，坚持执政为民，让人民群众得到更多实惠。城市发展要给市民提供一个清洁、美丽、富裕、和谐的环境，农村发展要致力于提高农民生活质量和社会地位，科教文化发展要以为国家培养思想道德和专业文化知识双优的高素质人才为宗旨，财税金融分配要兼顾人民群众的实际承受能力，社会建设要以提高全民的幸福指数为目的。

（二）依法规范和地方的职能权限 

   长期以来，与地方的权限缺乏明确的法律规定，上下级行政机关之间的事权不清，导致权限不明，职能交叉，既影响了行政效率，也损害了行政职能的发挥。党的十六大提出按照既有利于国家政权的统一，又要充分调动和地方两个积极性的原则，依法明确划分与地方的行政管理权限，这是行政管理改革的一个新思路。依法明确规定与地方的职责权限，包括的专省权、地方的专有权、与地方的共有权，使与地方的权限划分有法可依。 

（三）推进职能的转换

推进行政层次和行政机构改革，首先要明确自己的身份：一是公品和公共服务的提供者（当然提供公品并不等于自己去生产）；二是良好社会环境的创造者，“人民创造财富，创造环境”；三是人民群众公共利益的维护者，而不应该受某些利益集团的左右。在这个前提下，改革和完善职能要突出理顺“四个关系”：理顺与企业的关系；理顺与市场的关系；理顺与事业单位的关系；理顺与社会中介组织的关系。要明晰边界，凡应由企业、市场、社会组织决策的事情应严格由他们决策，不应“越俎代庖”。凡是应该由承担的事情，责无旁贷，不能“缺位”。针对当前工作存在的“错位”现象，要强调由“经济管制型”转变为“公共服务型”，即转到为市场主体服务和创造良好的市场环境上来。各级要有意识地做到不干预微观经济活动，不包办企业决策，不代替企业招商引资。同时，按照精简、统一、效能的精神，探索新的行政管理架构，以解决层次、层级过多的问题，推进行政审批制改革取得实质性进展，根据与事业单位分开的原则，稳步推进社会事业领域的改革。

（四）在方法选择上完善运行方式

　　第一，经济职能要由单纯的经济增长型向社会和谐型转变。毫无疑问，适度的经济干预和市场机制的良性运转是经济增长的重要手段，经济的可持续增长又能够促进社会的和谐发展。但是，经济职能的转变与定位是经济可持续增长的直接性前提，又是社会和谐发展的根本性前提。这是提高行政管理绩效的重要环节。第二，由封闭式的集中决策向开放式的民主决策转变。在时期，出于阶级斗争的需要，各种决策需要高度保密，而且保持下级绝对服从上级，这是完全必要的。计划经济时期，我们采取了集中统一的计划经济模式，也要求通过的权威来推进各项计划的执行。但是在当前，这种决策模式必须向开放式和民主参与的决策模式转变，即从封闭型的行政向公开透明的行政转变。首先是市场化改革造成了利益的分化，使得同一项公共对不同的人群有不同的影响，如果公共不让利益相关者参与的话，是难以有效表达他们的利益诉求的。二是只有开放式和民主决策才能够保证公共的科学性和合理性。毫无疑问，方案的选择过程就是不同利益的表达、竞争以及权衡过程。开放式和民主决策，有助于实现作为管理者的、作为利益相关者的大众和作为与大众之中介的专家之间的良性互动，使“公众参与、专家论证、决策”的结构发挥更大的作用。有助于体现公共管理的合法性和公共决策的科学性。三是只有实现了开放式和民主决策才能够有效杜绝现象。事实上，我国各个领域的现象几乎都与暗箱操作直接相关，这样最有利于逃避监督。要有效地遏止，必须实行阳光，实行民众参与式和互动式决策。第三，由“集权行政”向“分权行政”转变。随着社会信息化的发展和城市人口、资源流动性的不断增加，城市管理和服务的重心下移，对管理提出了新要求。要根据利益划分、信息多元、回应管理的需求，依据事项的分类和管理与执行管理分离的原则，建立分类、分级管理的体系，改变“条块交叉”的行政管理格局。第四，由利益政治化向利益社会化转变。在社会主义市场经济条件下，应站在市场各种经济利益之上进行效率和公平之间的平衡，而不是将自己也作为利益的一方放在其中，甚至去与民争利。这也要求我们的部门“立足当代公共实践与和谐社会建设，从社会系统、控制、公众参与社会管理的角度，结合社会主义建设规律的探索，从案例入手，寻求化解社会管理问题，完善公共服务和社会管理体系，建立一个规范有序的社会管理格局。

　　 参考文献： 

1、崔彦，吴成钢，代中现，《经济全球化与中国行政管理改革》，学刊，2004(2)。 

 2、李金波，《试论加入WOT后我国经济管理职能的转变》，延边党校学报，2004(2)。 

 3、陈素江，《论市场经济条件下我国经济职能的转换》，载《南方经济》，2000(10)。   

4、陈东琪，《进一步转变经济职能的若干设想》，载《经济纵横》，2001(12)。     

5、哈耶克，《自由秩序原理 》(上卷 ) 北京 北京三联书店，1997(7)。 6、王星闽, 《管理创新着力点在哪》，光明日报，2012(12) 。    7、金书仪，《社会管理创新需让“公众参与”成为习惯》，日报，2011(4)。8、省部班课题组，《发挥制度优势保障公民权益促进民生改善》，中国党政干部论坛，2011(2)。  

9、虞崇胜，《民生、民富的关键是权利和尊严》，学习时报，2011(2)。   10、高小平、沈荣华：推进行政管理改革回顾总结与前瞻思路，《中国行政管理》，2006第01期 。