xxx农村集体“三资”清产核资工作实施方案

实施方案

农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）属于村集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民的重要物质基础。加强农村集体“三资”管理，对于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益，推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系具有重要意义。按照纪委、自治区的要求，根据2012年6月15日xx市关于加强农村集体“三资”清产核资工作动员部署会议和2012年7月13日xx县农村集体“三资”清产核资工作动员暨培训会议的精神，镇、镇决定在全镇全面开展农村集体“三资”清产核资工作，为积极响应上级的号召，切实做好本村农村“三资”的管理工作，特制定本方案：

一、工作任务和目标

（一）主要任务

全面清理本村集体所有的“三资”状况，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台账，健全管理制度，促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，维护集体和农民的合法权益，推动农村改革发展和社会和谐稳定。

（二）工作目标

1．通过清理，全面摸清本村集体所有的“三资”存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款相符。

2．通过核实，确认集体所有的“三资”总额，理顺产权关系，维护集体和农民合法权益。

3．通过建立登记台账，把集体所有的资产、资源全部纳入管理范围，及时反映开发利用和处置情况。

4．通过健全各项规章制度，积极推行村级财务会计委托代理服务，切实加强对本村集体“三资”的管理监督。

二、工作范围和内容

（一）工作范围

1．村集体经济组织；

2．未建立村集体经济组织或村集体经济组织不健全，由村民委员会、村民小组代行集体“三资”管理职能的村。

（二）工作内容

清产核资工作包括：

1．资金。指本村集体所有的现金、银行存款等货币资金。

2. 资产。指本村集体所有的各种流动资产、农业资产、短期投资、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产和其他资产。

3．资源。指本村集体所有的耕地、林地、牧用地、荒山荒地、滩涂、水面等以及林木（含果树、茶、桑、林下经济、森林景观）等资源性资产。

三、工作步骤和方法

此次清产核资工作从本工作方案下发之日起至2013年2月底结束，共分为四个阶段：

（一）组织发动阶段（2012年7月中旬）

1.成立组织机构。成立村集体“三资”清产核资工作领导小组及办公室，加强对清产核资工作的组织领导和协调指导。

2.制定实施方案。结合本地实际，制定具体实施方案，细化分解任务，明确目标要求，落实工作责任。

3.进行动员部署。召开会议，邀请镇财政所、农业服务中心、经管站等部门相关人员到会对清产核资工作进行动员和业务培训，统一思想，提高认识，全面部署，组织实施。

4.开展业务培训。对本村集体“三资”清产核资人员进行统一培训，明确清产核资工作要求、目标任务、操作规程以及有关规定和统计口径等。了解掌握“三资”管理的规定以及开展工作的方法和措施，为切实做好清产核资工作提供保证。

（二）全面清理阶段（2012年7月下旬—2012年12月）

对本村集体“三资”的清产核资，必须按照清理、登记、核实、公示、确认、建档、网管、上报等程序进行。

1．清理（2012年7月下旬—8月中旬）。以村自查为主，全面进行清理。成立“三资”清理小组，由村党组织、村民委员会（以下简称村“两委”）和集体经济组织主要负责人、村会计（含报账员，下同）、村务监督委员会或村民主理财小组成员和群众推荐的村民代表参加，负责对“三资”进行逐笔逐项清理。资金、资产的清理，要以村会计账或村级财务会计委托代理服务中心的账目为依据，坚持账内账外相结合，全面盘点资金、实物、核实债权债务等资产，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况，完善账目记录，有条件的建立健全会计账簿，真正做到账实相符；对资源的清理，要采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。在清理过程中，镇将抽调干部和精通财务人员驻村指导督查。

    2．登记（2012年8月底前）。在“三资”清理过程中，按照自治区统一制定的清理核实情况登记表，清理一项登记一项。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。登记的内容要全面、真实、准确，做到不遗不漏。登记时间截止为2011年12月31日。

3．核实（2012年9月中旬前）。本村要成立“三资”核实小组，由村务监督委员会或村民理财小组、各村民小组组长和村民代表参加，负责对清理登记的“三资”情况进行逐项逐笔核实，重点核实“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。

4．公示（2012年9月底前）。核实结束后，由核实小组负责将经过核实的“三资”情况逐项逐笔在村务公开栏中进行公示，或通过发放“明白纸”等形式，向村民和有关当事人征求意见。公示时间不得少于7天。公示期间，村里要安排清理核实人员，接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间，村民对“三资”情况有异议的，都要认真进行核查，直至村民认可。对核查不清或有权属争议的“三资”，不得进入确认程序，列为“待处理问题”，上报镇级以上“三资”清产核资工作领导小组办公室协调处理。调整后的各项数据、资料必须进行二次公示。

5．确认（2012年10月中旬前）。公示期满，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议对“三资”清理结果进行确认，形成会议记录，所有公示的资料、记录等依据都要留存归档。

6．建档（2012年10月底前）。重点建立村集体资产台账和资源登记簿的“三资”账簿，明确集体“三资”的名称、类别、数量、单位、所处位置、保管人等，并及时记录变动情况。对确认后的“三资”进行调账、并账、做账和建立明细台账，并分类立卷归档。

7．网管（2012年11月中旬前）。清产核资完成后，农村集体“三资”统一由镇财政所代管，依法签订委托代理协议，制定管理制度和办法，全面推广使用农村集体“三资”管理软件，将相关数据录入电脑，实行网络监管。

8．上报（2012年11月上旬前）。经过村民会议或村民代表会议确认通过的“三资”清理结果，由村“两委”和集体经济组织主要负责人、村会计、村民主理财小组组长分别签字后，上报镇 “三资”清产核资工作领导小组办公室审核，再经镇核定同意后，逐级汇总上报。

（三）重点检查阶段（2012年12月初）

镇“三资”清产核资工作领导小组将组织力量，对各村开展清产核资工作情况进行重点检查，检查面不少于30%。检查的重点内容是工作要求落实情况、清理登记情况、核实确认情况等。对检查中发现的问题，及时督促整改。对工作不力、进展缓慢、走过场的村要查明原因，并依照有关规定追究责任。检查结果在全镇范围内通报。

（四）建章立制阶段（2012年12月中旬）

要认真研究，针对清产核资工作中发现的“三资”管理监督方面存在的漏洞和薄弱环节，加强制度建设，建立长效机制。要把建章立制贯穿于整个清产核资全过程。

1．建立和落实农村集体资金管理制度。要制定完善财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、资金管理岗位责任制和财务公开等制度，加强和规范对资金的管理。

2．建立和落实农村集体资产管理制度。要制定完善资产清查、资产台账、资产评估、资产承包租赁出让、资产经营等制度，加强和规范对资产的管理。

3．农村集体资源管理制度。要制定和完善资源登记簿、公开协商和招标投标、资源承包租赁合同管理、集体建设用地收益专项管理等制度，加强和规范对资源的管理。

四、工作要求

（一）加强组织领导。清产核资工作要在、的领导下进行，由镇纪委组织协调，镇农业经管站具体牵头主抓。我村成立村集体“三资”清产核资工作领导小组及办公室，负责指导和协调农村集体“三资”清产核资工作，并成立相应的领导小组及办公室，由村党（总）支部任组长，相关负责人为成员，切实加强对清产核资工作的领导和协调指导。

（二）加强落实工作责任。本村“三资”工作要在村党支部、村民委的统一组织协调下，立足自身职能，明确职责任务，加强协调配合，共同做好本村农村集体“三资”清产核资工作。

（三）加强宣传培训。采取多种形式，广泛宣传农村集体“三资”清产核资工作的重要意义，统一思想，清除顾虑，争取社会各界特别是广大农民群众的理解和支持。

xx村党支部

xx村村民委

2012年7月20日

附件1

xxx集体“三资”清产核资

工作领导小组成员名单

组  长：xx  村党组织、村民委主任

副组长：xx  村党组织副、村民委副主任

成  员：xx 村民委副主任

xx  村民委妇女主任

xx  村民委团支书 

领导小组办公室设在xx村村部办公室，具体工作由村民委主任负责。