青少年活动中心项目运行方案

青少年活动中心（以下简称活动中心）经区委区市民服务中心建设专题会议研究确定，纳入区委党代会完成项目、投资重点项目和XXX市青少年活动中心示范项目。经过三年多的改造、装修、验收、整改等工作，活动中心硬件设施建设基本完成，为安全、科学、高效地运营和管理好活动中心，更好地发挥活动中心在服务青少年民生中的重要作用，现结合实际，制定活动中心管理运行方案。

一、基本情况

（一）区域概况

活动中心位于XX街道XX路XX号，地处未来规划10万人新城区的核心区域，毗邻地铁XX线，公交线路密集，周边中小学、幼儿园众多，企业相对集中，成熟社区和商业楼盘具有一定规模，活动中心对周边及沿线青少年群体具有较强的辐射服务作用。

（二）中心概况

活动中心总占地面积约4亩，分为室内和室外区域。其中室内区域建筑面积2967平方米，设教育实践类空间（教育培训空间21个、实践体验阵地8个），公共服务类空间（儿童剧场1个、会议室1个、互动空间1个），综合保障类空间（办公室2个、储藏室、音控室、设备机房等其他空间10个）；室外区域面积约2亩，为专用停车位、绿化及道路使用。

（三）功能定位

活动中心功能定位为“五中心一基地”，即“青少年教育中心、青少年交流中心、青少年志愿服务中心、青少年素质拓展中心、青少年创意体验中心和社会组织实践基地”，是面向全区青少年开放的公益性、综合型、专业化的社会教育基地。活动中心以体验、参与、互动为特色，让青少年在体验中学习、在学习中成长，为广大青少年及家长提供交流互动的平台。

二、现行管理模式分析

（一）青少年教育阵地

1.部门直接管理运行

由团委或青少年宫直接负责全程管理运行的模式，如XXX市青少年活动中心、XX省XX青少年空间等，主要是由青少年宫直接管辖，财政定额补助事业单位，有7个事业人员编制，空间由XX街道提供场地，XX市提供初期装修费用，共青团XX负责管理。空间运行6年来，得到了青少年及其家长的认可，获得了“XX市改革开放30周年精神文明建设十佳创新方法”等荣誉，作为全国首批试点项目之一，迎来了全国各地的参观学习考察团队。

2.购买社会公共服务

由出资、购买第三方机构（社会组织或教育管理公司）社会公共服务的模式，典型代表是XXX市各区县青少年空间，如XX少年空间、XX青少年空间、XX青少年空间、XX青少年空间。空间由财政拨付专项资金，团委管理监督并派驻1-2名人员具体负责，第三方机构根据空间规模配置若干人员管理运行。空间运行多年来，得到了社会各界认可，作为全国首批试点项目之一，发挥了应有的示范效应。

3.市场化运作

由和企业合作出资，搭建平台、企业承包经营的模式，典型代表是XXX市妇女儿童中心。中心由市投资，是市妇联下设的公益性事业单位，有20个事业人员编制，目前在编1人，外聘10人。除办公场地和自主经营的小剧场等地外，主要出租给XX世界、XX学前教育、XX名师堂等承包经营。市场化的方式有效的减轻了财政负担，提高了管理效率，为广大妇女儿童提供了多元化的服务和选择。

（二）我区其它相关阵地

1.残疾人综合服务中心

残疾人综合服务中心是XXX区残疾人联合会下属事业单位，共设5个事业人员编制，并招聘15名工作人员，包括项目负责人、特教老师、康复师、食堂工作人员等，中心主要功能是为残疾人提供免费的就业、康复、培训、文体活动等方面的服务，并开展学龄前残疾儿童教育康复工作 。

2.XX月嫂中心

XX月嫂中心采用在XX下属事业单位“XXX区妇幼活动中心”增挂“XXX阳光月嫂服务中心”牌子的方式，增设7个事业人员编制。此外，聘请3名工作人员，分别负责综合、培训、就业工作，并邀请市妇联就业培训中心以及专业老师提供技能培训。服务项目主要包括免费技能培训、免费推荐就业、免费中介服务等。

3.市民艺术学校

市民艺术学校是区文化馆直接管理的机构。设校长1名、副校长2名，由文化馆馆长和副馆长兼任，同时外聘管理人员20名，专业老师50余名，为市民提供声乐、器乐、舞蹈、书画、戏曲、语言、武术等10个门类的免费艺术培训。

三、管理运行建议方案

借鉴国内主要地区青少年活动中心管理运行经验，结合我区实际情况，提出以下青少年活动中心管理运行建议方案：

（一）方案一：直接管理运行

团区委作为青少年活动中心业务主管单位，在其下属事业单位“XXX区青少年宫”增挂“XXX区青少年活动中心”的牌子，增设管理机构（下设综合科、项目科、发展科），并增设16个事业管理人员编制（分别是主任1人、副主任1人、综合科2人，项目科9人，发展科3人），建设一支稳定团队负责活动中心运行管理、课程研发、开展项目活动等工作。在资金来源上，以投入为主，积极争取社会赞助。建设为面向全区青少年开放的公益性活动中心。

该方案优势在于管理规范，人员充足；全公益性，惠民利民。劣势在于专业性不强，难以整合有效资源；缺乏激励，难以打造精品。

（二）方案二:购买社会公共服务

团区委作为青少年活动中心业务主管单位，在其下属事业单位青少年宫增加2-3个事业管理人员编制，作为活动中心负责专员。通过购买社会公共服务方式，聘请第三方机构（社会组织或教育管理公司）负责活动中心的课程研发和项目服务，团区委对第三方机构工作情况，包括课程数量、服务人次和服务效果等进行考核。活动中心可以是纯公益的性质，资金来源以投入为主，积极争取社会赞助；也可以将公益性与经营性相结合，70%的项目为公益项目，不收取任何费用，20%为低成本收费项目，仅收取成本费用，10%为高端项目，按市场价收费，资金来源由“投入+社会赞助+服务收入”构成。

该方案优势在于专业性强，能够有效整合资源；效率高，符合精减机构及人员要求；同时，若采取公益性与经营性相结合的方式，还具有可持续性强，项目服务和资金来源更加多元化的优势。劣势在于涉及主体较多，人员流动较大。

四、功能布局

根据当前青少年及其家长的实际需求，结合“五中心一基地”的功能定位以及近期参观学习的经验借鉴，对立项时的功能布局进行了适当修改和调整。

（一）立项时的功能布局

一楼为功能区A区：感知觉体验室、宝宝睡房、胎教室、阳光心语空间、学习书屋、双语互动坊、创意空间、亲子活动空间、家长休息室、物业办公室；

二楼为功能区B区:魔幻剧场、亲子瑜伽、素质拓展空间、美劳空间、绘本多元空间、数码空间、音乐空间、魔幻亲子厨房；

三楼为青年社会组织孵化基地办公区:青年社会组织孵化基地办公室、青年志愿者服务总站、休闲水吧、会议室。

（二）修改后的功能布局

一楼为幼儿活动成长空间：拟设亲子互动空间、家长休息室、创意空间、多功能培训室、双语互动坊、游戏堡、绘本多元空间、宝贝当家、阳光心语空间、自由活动室、小小播音室、医务室、物业办公室等；

二楼为少年体验展示平台：拟设多功能剧场、魔幻亲子厨房、音乐天地、书画棋奕空间、美劳空间、科学探索空间、学习书屋等；

三楼为青年交流服务场所：拟设创业孵化基地、青年志愿者服务中心、多功能会议室、交友空间、健身区域、储藏室、办公室等；楼顶拟设汽车主题餐吧。

五、工作步骤

（一）项目验收及问题整改（2014年11月底前完成）

协调相关部门、相关主体对项目进行质量验收、专业验收、三方验收，并协调XX办、XX公司对排查的问题进行整改。

（二）优化完善功能布局（2014年11月底前完成）

丰富完善空间功能设计和布局。

（三）优化完善内部软装（2015年1月底前完成）

根据功能设计需求，完成内部二次软装饰。

（四）引进管理运行方（2015年1月下底前完成）

采取招投标的方式，确定管理运行机构。

（五）内部设施采购及安装调试（2015年2月底前完成）

采购办公设备及教学用具，并对设施设备进行安装调试。

（六）空气质量监测（2015年月3月底前完成）

协调区环保局对室内甲醛及苯等污染物进行空气质量检测。

（七）交付使用及试营业（2015年4月中旬前完成）

（八）正式营业（2015年5月初）

六、经费预算

（一）办公设施经费测算（总计XX万元）

1.教学用品及办公用品（约XX万元）

 电脑、打印机、投影仪、数码相机等电子设备，约X万元；

 活动桌椅、办公桌椅、作品柜、材料柜等，约XX万；

2.项目及配套（约XX万元）

 项目材料设备，约XX万元；

 内部软装，约XX万元。

3.会员管理系统（约X万元）

4.安防监控设施（约X万元）

（二）年度运行经费测算（总计X万元）

1.人员工资（含社保、绩效）（约X万元）

 活动中心负责人：X万元/人·年×2人＝X万元；

 科室负责人：X万元/人·年×3人＝X万元；

 工作人员：X万元/人·年×3人＝X万元。

2.日常工作（约X万元）

 保洁、安保等物业管理，约X万元；

保洁：X万元/人·年×2人＝X万元

保安：X万元/人·年×5人＝X万元

 办公耗材、水电、交通、通讯、网络等，约X万元。

3.项目运行（约X万元）

 购买专业社会服务，约X万元；

 教师授课费、培训耗材费、公益讲座等，约X万元。

4.品牌宣传（约X万元）

平面媒体（报纸、宣传折页）、广告宣传（“XXX青少年活动中心”门户网站、微博微信、立柱广告等）、品牌推广（制作具有“XXX青少年活动中心”鲜明Logo的环保袋、小礼品）等。