关于加快基础设施建设的思考20080820

基础设施建设是地方经济发展的标杆。加快基础设施建设，不仅是提升地方形象，实现和谐人居的现实需要，更是改善投资环境、推动又好又快发展的必然要求。新一届党工委、管委会确立了“一个目标、四个发展、五个重点、三个保障”的总体工作思路，强力推进转变经济发展方式、加快基础设施建设、改善民生“三大任务”，努力实现招商引资、大项目建设、产业培育“三个新突破”，有力推动了全区经济社会又好又快发展。特别是把基础设施建设作为跨越发展的突破口，全力加快推进。去年以来，累计投入9亿元，用于基础设施建设，初步拉起了开发区道路框架，城市功能日趋完善。但由于受征地拆迁、资金投入等因素影响，基础设施建设明显滞后，从一定程度上束缚了经济发展。因此，在各地发展你追我赶的严峻态势下，进一步理清思路，突出重点，破解难点，加快基础设施建设，是加快建设国内一流开发区的首要任务。

一、加快基础设施建设是势在必行的战略性举措

城市基础设施，是现代城市赖以存在和发展的基石，是城市投资环境优劣的重要标志。近年来，全国各地都坚持基础设施先行，提前投入，超前配套基础设施，为项目落地搭建了良好的平台。连云港开发区2005年至2007年三年在76平方公里的临港产业区投入77亿元进行基础设施建设，达到1平方公里1个亿的投入。河北曹妃甸工业区2007年投入300亿元，今年计划投入400亿元用于基础设施建设，投入之巨、魄力之大，令人震憾。回头再看我区，新一届党工委，管委会坚持基础设施先行，2007年实施了投资7.2亿元的城建计划，当年完成5.6亿元，今年计划投资12亿元，确保当年完成8亿元，进一步加快基础设施建设。目前，新开工工程35项，完工1，完成投资3.8亿元，全区基础设施日臻完善，综合竞争力不断提升。实践证明，党工委、管委会采取加快推进基础设施建设、产业园区建设等措施，符合科学发展观要求，符合开发区实际，必须一以贯之，务求更大实效。特别是在区域竞争更加激烈和各地优惠趋同的新形势下，更应该把基础设施建设作为优化投资环境的基础工作来抓，强力推进，力求更大突破。

第一，加快基础设施建设是实现率先发展的需要。近年来，党工委、管委会把基础设施建设摆上突出位置，通过一系列强有力的措施，推动了城市建设的超常规发展，取得了令人瞩目的成绩。但是，对照先进地区，对照全区的发展形势，对照广大群众的愿望和要求，还存在很大的差距，必须保持清醒的认识，我们的基础设施建设投入不是多了，而是力度不够。投入产出，是经济学的基本原理，没有投入，就没有产出，就不可能推动经济发展。据专家测算，基础设施建设每增加1亿元的投入，即可拉动建筑、建材、装饰和餐饮服务业等56个行业增加收入1.2—2亿元。也就是说，没有今天的大投入、大建设，就没有明天的大发展、大提高，更谈不上跨越发展，实现率先发展就会成为一句空话。面对各地竞相加快基础设施建设的形势，决不能在投入上有任何的迟疑和丝毫的顾虑，必须坚决破除自满自足和畏难发愁思想，迅速掀起新一轮基础设施建设大投入的热潮，以资金的大投入，带动基础设施的超前配套，形成项目落地的洼地，推动经济的大发展。

第二，加快基础设施建设是实现招商引资新突破的需要。城市建设是经济发展强有力的助推器。基础设施建设的快慢，直接决定着招商引资的成效。目前我区的基础设施配套仍滞后于项目落地的需要，城市化进程的缓慢已经成为建设国内一流开发区的制约因素。同时，面临的国际产业转移期也不会太长，机遇稍纵即逝，必须抓住机遇，坚定不移地加快基础设施建设，达到“九通一平”，实现“今天项目能签约，明天项目就能落地”，以基础设施的建设，推动项目的招引。加速推进城市化进程，构筑加快发展的更高平台，切实让城市在局部产生“经济聚焦”，在时段产生“经济释能”，在区域产生“经济辐射”，进一步提升现代制造业的档次，提升服务业的水平，以城市化带动工业化、现代化，为建设国内一流开发区打下坚实的基础。

第三，加快基础设施建设是营造竞争新优势的需要。2007年，我区主要经济指标综合考核，在全省145家省级开发区中名列第8位，在全国2030个开发区中列第150位，应该说我们取得这样的位次是很不容易的，也是值得自豪的，但放眼先进发达地区，我们的差距也十分明显。2006年，连云港开发区一年的基础设施投入超过前20年的总和，在短短三年的时间，完成基设施投资77亿元，从3平方公里的盐碱地变为76平方公里配套完善的临港产业区，发展之势咄咄逼人。对此，必须清醒地看到，我们的城市基础环境竞争力不是强了，而是优势不够突出。现在，区域之间的竞争越来越集中在发展环境的竞争上，而基础设施是发展环境的重要组成部分，直接决定着整个环境的竞争力。通过近几年的建设，我区基础设施不断完善，经济承载能力不断提高，但总的看，城市的框架还没有完全拉开，现有的基础设施配套还不够完善，还不能适应经济社会快速发展的需要。我们必须紧紧抓住基础设施建设不放松，进一步加大建设力度，努力创造完备的基础设施配套环境和优良的商住环境，增强城市的吸纳、聚集功能和对外吸引力，提升招商引资和经济发展的竞争力，牢牢把握区域竞争主动权。

第四，加快基础设施建设是建设鲁南经济带发展“龙头”的需要。在全省区域协调发展的大格局中，、省作出实施“一体两翼”、加快鲁南经济带建设的战略部署，把日照定位为鲁南临港产业区，开发区处于临港产业区的核心地带，这为我们把区位优势转化为经济优势，建设鲁南经济带“龙头”，提供了极为重要的前提条件。与我区同处鲁南临港产业区的岚山区提出“跻身全省30强、冲刺全国百强”的发展目标，东港区则把“聚力跨越、率先发展”作为全区工作的主题和基调，推动思想、理念、发展“三大跨越”，而临沂市提出要争当鲁南商贸物流的龙头，面对这“不进则退，慢进也是退”的发展形势，必须抓住机遇，自觉地把基础设施建设纳入鲁南经济带发展一体化进程中，加大投入，超前完善基础设施，努力提高辐射带动鲁南经济带发展的能力。

二、牢牢抓住基础设施建设重点

加速推进基础设施建设是形势所逼、发展所需、群众所盼。当前和今后一个时期，开发区基础设施建设应紧紧围绕“奋战三年，冲破基础设施瓶颈制约”的目标，自觉把基础设施建设纳入市区一体化、区港一体化和鲁南经济带发展一体化进程中，着力推动“深化规划、完善框架、强化配套、精细管理、改善生态”五个重点，三年投入25—30亿元，进一步加快基础设施建设步伐，早日达到“今天项目能签约，明天项目就落地”的标准。

（一）深化规划。在城市总体规划和开发区片区控规的指导下，进一步完善各功能区的控制性规划，加强各片区配套、公共服务设施等专业性规划，优化产业布局和功能区划，逐步建立起以城市总体规划为基础，以控制性规划和近期建设规划为主体，以修建性详规和法定图则为保障的三层规划体系。搞好城市形象设计，从总体、控规、项目三个层次强化设计力度，提高设计水平，精心规划建设标志性地段、建筑群和建筑物，提升整体形象。特别加快临沂南路等主干道路的升级改造，在道路两侧搞好空间、环境和形象三个设计，使之逐步成为具有现代滨海城市特色的精品工程。年内要编制完成开发区城市设计、管线综合规划、汽贸城综合配套区等规划设计，以科学的规划指导全区经济发展和城市建设。

（二）完善框架。加快推进上海路拓宽西延、现代路贯通、兰州路建设、刘石路的升级改造、疏港路的建设等重点工程建设，配套建设奎山工业园、汽车商贸城、纺织服装产业园等园区区间路，将道路连接成片，进一步完善“六纵六横一环”的道路框架。特别是要加大推进上海路拓宽西延、深圳路西延升级力度，努力为打造两条临港产业走廊搭建良好平台。

（三）强化配套。进一步提高奎山水厂等3处水厂的供水能力和质量，启动建设供水调度中心，实施黄海水厂搬迁、改造，扩建河套、刘家寨两个水源地，满足区内所有企业和户户通自来水的需要；加快汪家台变电站等供电设施建设，逐步完善管网配套，达到每4平方公里拥有一座110千伏变电站的标准；加快建设投资1.3亿元、日处理能力10万吨的工业废水处理中心，确保化工业园各企业、青啤公司等大项目的污水实现无害化处理、零污染排放；加快推进投资1.2亿元、供热能力350吨/小时的集中供热中心建设，加快与阳光热电整合步伐，同步推进园区和10个生活小区的管网配套，彻底破解园区、生活小区用汽瓶颈。以胶州至日照天然气长输管线铺设为契机，投资1.1亿元，加快推进天燃气门站和加气站建设，完善管网配套，增强用气产业集聚的支撑能力。

（四）精细管理。加快城市化进程，稳步推进合村并点，全力加快10个生活小区建设步伐，完善水、电、气、热等配套设施，探索开发模式，广泛筹集资金，以合村并点推进集约用地，满足项目用地需求。按照制定出台的《关于加强环境卫生管理的意见》，建立完善环境卫生管理长效机制，对绿化养护、卫生保洁、设施维护等制定出详细的规章制度和考核细则，建立责权利统一的城市管理。充分发挥兰州路垃圾中转站的作用，启动奎山垃圾中转站建设，争取两年内对所有村居的垃圾实行统管统运。

（五）改善生态。继续推动“两河”综合治理、奎山封山绿化、傅疃河口湿地保护三大生态工程建设。围绕“防洪排涝、污染治理、生态景观建设”三大目标，利用三年时间完成“两河”综合治理工程，实现“河水清畅、河岸整洁、生态宜人”的目标。按照“封闭保护、植树造林、坟墓外迁、景点开发”的思路，今年完成奎山风景区环山路内3866亩范围的全封闭和南坡裸岩治理，做好退耕还林、坟墓外迁和景点开发各项工作，三年内建成市内一流、省内知名的生态旅游胜地。通过实施污染治理、退耕还湿、植被恢复等6大工程，加快傅疃河口湿地生态功能区建设，积极申报市级生态功能保护区，到2010年建成省级生态功能保护区。大力开展城市绿化，形成以沿海、沿河、沿路、环山绿化带为主线，居民区、园区点状绿化为纽带的绿色生态体系。加快国家级生态工业示范园区创建步伐，力争到2009年下半年，生态工业园21项指标全部达到标准要求，2010年在省级开发区中率先创建国家级生态工业示范园区。

三、全力突破基础设施建设瓶颈制约

当前影响基础设施建设的主要因素是拆迁、资金、土地三大瓶颈，必须立足当前，着眼长远，攻坚克难，破解瓶颈，全力推进基础设施建设。

（一）创新工作机制，全力突破拆迁瓶颈。拆迁是确保工程顺利实施、项目顺利落地的关键环节。近年来，我区在拆迁工作中探索了一些富有成效的好办法，做到了和谐拆迁，但由于资金问题，基础设施涉及的拆迁工作滞后，在一定程度上影响了工程的实施。与东营、连云港等开发区相比，我区涉及村庄多，拆迁任务重，安置用地难落实，受资金、土地等因素影响，安置小区建设缓慢，先安置后拆迁，落实不到位。必须牢牢抓住拆迁这个影响基础设施建设的“牛鼻子”，不断创新工作机制，全力突破瓶颈制约。一方面，要善于做宣传工作。拆迁安置中群众产生一些思想问题的原因，多数是因为宣传、讲解不到位引起的。因此，要通过多种形式把抽象、繁琐的规定向群众说清楚、讲明白。在宣传方式上，既要普遍宣传又要入户讲解。在工作中既要采取发放宣传资料、参观被拆迁地未来规划等形式的普遍宣传，又要采取干部进村入户重点讲解、引导的方式，处理好拆迁安置宣传问题。在宣传内容上，既要全面宣传又要善于引导。拆迁工作人员在吃透拆迁和具体操作办法的基础上，既要向被拆迁户讲解全区的拆迁形势、拆迁要求等“大政方针”，又要善于引导被拆迁户树立“开发区发展，我受益”、“先拆先得益、后拆少得益、不拆不得益”的理念，使被拆迁户能自觉地、主动地支持拆迁。另一方面，要坚持依法拆迁、补偿到位。拆迁安置工作是一项性很强的工作，必须坚持依法拆迁、规范操作。在具体执行中，既要态度坚决，更要公正透明。要强化在拆迁过程中的法律意识，做到拆迁面前人人平等，公正透明。同时，要有针对性地做好不同类型的拆迁户的思想工作，对要价过高甚至无理取闹的，要坚持原则，决不迁就退让；对因不能达成拆迁补偿安置协议而拒不搬迁的，要依法裁决后再强制执行；对极少数故意阻挠甚至串联、严重影响社会秩序的，要依法进行处理。在落实补偿上，既要及时到位，又要最大限度地保障群众利益。切实维护好群众的合法权益，及时、足额的发放拆迁补偿款，继续深化完善以失地农民养老保险为主的社会保障体系，确保每个拆迁户失地不失利、失地不失业，使越来越多的拆迁户能自觉加入到支持拆迁的队伍中来。在安置问题上，既要抓好安置小区建设，又要注重提高居民的文明素质。积极探索村居改造建设模式，按照先安置后拆迁的原则，全面拉开10个居住小区的建设，解决拆迁安置问题，保证重点项目、重点工程建设的顺利进行。同时，应进一步完善小区周边环境、生活设施的配套建设，加快实现居住环境城乡对接。积极发挥安置小区物业管理和社区组织（居委会）的作用，为居民提供健康的文化娱乐平台，为小区营造文明和谐、健康向上的小区居住环境，进而潜移默化的改变居民的生活习惯，提高居民的文明素质。

（二）创新投入机制，全力突破资金瓶颈。资金是制约基础设施建设的关键。三年投资25—30亿元完成大规模基础设施建设，需要大量资金，小区建设，也需要大量资金。两年后，城市框架已基本搭建，配套已基本完善，城建工作的主要任务将转向合村并点、加快村庄搬迁，进而腾出土地进行项目建设，由于工业用地地价低，必须拆迁，需要财政投入大量资金，也必须解决资金问题。虽然前期做了大量工作，但由于受国家从紧的货币、银行存款准备金率连续提高等宏观影响，致使融资困难，造成我区基础设施建设资金需求面临很大压力。面对这一难题,必须进一步强化资本运作意识，加大融资力度，逐步形成“主导、社会参与、市场运作”的社会投资机制。一是必须大力培育融资平台高、带动能力强的投资主体。目前，我区城市建设领域有国有资产经营管理公司、投资公司等投资主体，这些都是我区经营城市的骨干力量。一方面，我们要以整合资源、优化重组等形式，充实这些投资主体的资本实力，做大、做强城建投融资平台，促进市场主体和城市建设的良性互动；另一方面，这些投资主体要通过项目融资，广泛带动吸引社会资本，充分发挥投资的导向作用和放大效应。二是继续积极争取预算资金及金融贷款支持。对于有相关扶持、生产生活急需、资金投入大、区级财政承受能力有限的建设项目，应依据相关，积极争取、省、市预算资金的支持。如“两河”综合治理工程投资2.41亿元，单依靠区级财政投入，压力巨大，要加大对上资金争取力度；对于生产生活急需、资金投入不大、融资渠道有限的项目，要继续争取金融机构的大力支持。三是加快改革步伐，积极引导民间资本进入基础设施建设领域，打破国有经济的垄断局面。不仅要在本地搞好城建招商活动，而且要走出去，主动推介，像抓工业项目一样，抓好城建项目的招商引资。通过放开基础设施投资领域，加快基础设施建设的市场化步伐，鼓励和支持区外企业在开发区基础设施领域投资，探索利用外资的项目试点。四是积极探索BT、股份制等多种经营方式。对工业废水处理中心、供热中心等基础设施建设全面推进BT建设模式，通过工程招投标，由中标方垫资进行建设，建设验收完毕，再回购，回购时由分期支付本金并按银行同期贷款利率计算利息补贴。对道路、绿化等市政公用事业建设全面推行BOT建设模式，完全由中标方投资建设，享有广告经营权和公用设施经营权，一定期限后无偿移交给。对一些投资大的基础设施配套项目可实行股份制建设模式，如对阳光热电的整合，可由管委控股，吸收部分经营效益好或蒸汽用户入股，实行股份制经营。五是盘活资产存量。加快城市无形资产的经营步伐，对有关公共设施的经营权、冠名权、广告权等无形资产，必须实行公开拍卖，不断开辟新的筹资渠道。在市政道路建设时，对地下管网进行统一建设和经营，建成后的管网由国资经营公司出让或出租给相关管线单位，出让收入或租金专款用于城市建设，这样既可防止出现“拉链路”，又可增加市政收入。

（三）创新运作机制，全力突破土地瓶颈。项目落地需要土地、基础设施建设需要土地、拆迁安置也需要土地，从先进地区看，融资更需要用土地，国家又实行最严格的土地保护，用地已成为制约基础设施建设和项目落地的最大问题。对此，必须创新运作机制，破解用地瓶颈，保障发展需要。积极对上争取，用足用活，抓住土地利用规划修编的机会，科学调整规划，加快推进土地置换工作，努力缓解用地指标不足的压力，保障发展需要。一是积极向上争取用地指标。面对国家不再分批次审批农用地转用和土地征收，改为由省汇总后一次审报审批的新规定。我区应突出鲁南临海产业区的特殊地位，积极争取更多的年度用地计划指标，积极争取更多的工程和项目挤进国家和省的项目总盘子，以便多占国家、省用地指标。同时，积极利用城镇地籍调查、农村土地调查、土地利用总体规划修编的机遇，科学预测，合理规划，用足，争取做出一个有利于我区长远发展的科学规划。二是用好用足土地增量，节约有限的用地指标。对已取得的土地指标，切实向牵动作用大的大工程、大项目倾斜，千方百计节约有限的用地指标，提升建设水平。三是推行节约集约化用地，提高土地利用率。根据“质量优先、规模优先、急用优先、集约优先”的原则，对各类建设项目，在符合土地利用总体规划的前提下，搞好用地预审管理，从严审查和监管新开工项目用地，提高单位面积土地的产出率和收益率。四是大力盘活土地存量。从“盯住指标、扩大增量”向“节约挖潜、盘活存量”转变，对已清查出的闲置、低效利用土地，区别不同情况，依法进行收回或调整处置，盘活存量土地，切实提高土地利用率。五是利用土地置换，建立平衡机制。组织实施好废弃砖瓦窑场等建设用地复垦置换工作，缓解我区用地指标不足的压力。

基础设施建设是建设国内一流开发区的重要基础，举全区之力，加强基础设施建设，提高城市综合承载能力，是实现“今天项目能签约、明天项目就能落地”的关键。全区上下必须紧紧围绕一个目标，突破三大瓶颈，抓好五项工作，以只争朝夕的精神、以压倒一切的勇气、以不达目的誓不罢休的决心，开拓创新，迎难而进，全力突破基础设施瓶颈制约。