完善社会稳定风险评估机制

建立和完善社会稳定风险评估机制，对于进一步提高各级和依法决策、科学决策、民主决策水平，正确处理人民内部矛盾，从源头上预防和减少不稳定因素，把各种矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，具有极其重要的作用。“十二五”规划纲要提出，“建立重大工程项目建设和重大制定的社会稳定风险评估机制”。这是加强和创新社会管理的一项重要制度措施。当前，建立和完善社会稳定风险评估机制需要把握好以下几个问题。

　　坚持正确指导思想。推进社会稳定风险评估工作，必须坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，以正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，注重从决策、、项目、改革等方面加强利益协调、诉求表达和权益保障等机制建设，力争做到凡是得不到绝大多数群众理解和支持的举措坚决不施行，为经济社会发展提供稳定和谐的社会环境。

　　明确责任分工。严格落实社会稳定风险评估的工作责任，由各级和负责领导、组织、实施本辖区内的社会稳定风险评估工作。按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，将事关社会稳定风险评估工作的任务和责任落实到具体部门和单位，落实到主管领导、分管领导和具体责任人。各级各部门要坚持把是否进行社会稳定风险评估作为重大项目、重大决策事项能否出台或实施的前置条件，做到未经社会稳定风险评估的不审批，未经批准或虽经批准但涉稳重大隐患尚未消除的不实施。各级维护稳定工作领导小组应加强对各职能部门和下级和开展社会稳定风险评估工作的指导，并把其工作开展情况纳入平安建设目标考评体系。

　　充分把握参考依据。一是重大事项制定实施的合法性。主要看重大事项的制定实施是否符合党和国家的大政方针，是否有充足的、法律依据；所涉及调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法，是否符合规定的议事决策程序。二是重大事项制定实施的合理性。主要看重大事项的制定实施是否坚持以人为本，是否代表最大多数人民群众的利益，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益；是否按照程序经过严格的审查审批，是否考虑到时间空间、人力物力财力等制约因素，是否有具体、详实的方案和完善的配套措施，是否会给其他地方、其他行业、其他群众带来负面影响，是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件；对可能出现的影响社会治安和社会稳定问题有无相应的应急处置预案。三是重大事项制定实施的科学性。主要看在重大事项制定实施的过程中，出台或进行决策是否有科学依据，是否遵循科学方法，是否违背科学规律等。

　　认真遵守工作程序。各级和根据具体情况制定社会稳定风险评估工作的相关程序。一般说来，大体可分为六个程序。一是责任部门先期自行评估。决策作出部门、提出部门、项目报审部门（单位）、改革牵头部门、工作实施部门是社会稳定风险评估工作的直接责任部门，应在提出决策和开展工作之前对决策事项的合法性、合理性、科学性以及安全性、适时性等先期自行组织评估。二是主管部门进行审查。责任部门自行评估后形成《自评报告》，送主管部门审定。主管部门可邀请维稳、法制等有关部门以及重大事项直接责任部门参与评估。三是主管部门确定实施意见。主管部门根据评估情况，将重大事项涉及的相关情况形成《综合评估报告》。该报告应对评估事项提出实施、部分实施、调整实施、暂缓实施、不实施等意见。四是维稳部门进行备案。主管部门综合评估完成后，在将评估意见反馈责任部门之前应把评估报告送同级维护稳定工作领导小组备案。五是责任部门落实措施。在重大事项出台实施后，责任主体根据分析评估情况，严格落实化解不稳定因素、维护稳定的具体措施，有针对性地做好相关工作。六是维稳部门和主管部门进行跟踪督导。重大事项实施过程中，主管部门应指定监管部门全程跟踪了解，及时掌握动态信息，确保各项工作措施落实到位。

四川遂宁建社会稳定风险评估机制:稳定关系着帽子

位于四川盆地中部的遂宁市，素有“川中重镇”之誉。这几年，全国20多个省份的300多个市州、区县前来考察“取经”：学习其推行重大事项社会稳定风险评估机制的经验。我们在遂宁采访期间，前来考察的就有四川峨边县、眉山市和内蒙古包头市三拨人。 

当“建立重大工程项目建设和重大制定的社会稳定风险评估机制”写入最近公布的“十二五”规划纲要时，这一社会管理创新机制已在遂宁运行6年。至2010年底，遂宁共对496件重大决策进行了社会稳定风险评估，其中25项决策经评估被否决，占比为5%。

　　抓稳定，重在抓源头；抓源头，重在抓决策。作为矛盾纠纷化解的首要环节和第一道防线，社会稳定风险评估机制，似乎给改革发展附加了一个新的约束条件，如何确保加快一方发展与维护一方稳定有机结合？遂宁的实践，可为样本。

　　会不会影响决策效率？

　　更加透明、更加科学、更加民主，系上“安全带”源头“创稳定”

　　船山区和润特种玻璃项目、大英县广东鑫亚公司投资电池生产项目，因高耗能、高污染被否决。

　　遂宁创新工业园远东包装机械厂项目未能获批，缘于土地尚未征用不具合法性，易引发件。

　　某县有关部 门成立了创意投资促进会，拟要求全县在职干部中按职级每人集资1万至5万元，因没有遵循自愿原则、部分干部对强制集资方案有抵触而泡汤。

　　“发展不能以扩大社会矛盾为代价！”这是不少人浏览25项被否决的重大决策的第一感受。

　　遂宁，辖船山、安居两区和射洪、蓬溪、大英三县，人口密集，是典型的农业市、西部市，加快一方发展的愿望格外强烈。实际上，遂宁作出这样的选择，也是痛定思痛的理性抉择。

　　刚开始担任委那两年，魏福友感觉自己有点像“消防队长”，去参加工程项目开工典礼，典礼还没结束，群众就围上来了，甚至一些项目开工就意味着停工，丢下半拉子工程。

　　“以前有些涉及群众切身利益的重大项目仓促上马，想抢时间、抢进度、抓效率，没有算好‘稳定账’，结果欲速则不达，不仅造成经济损失，还影响社会稳定。”魏福友说。

　　普遍性的问题要靠制度来解决。2005年初，针对当时容易引发件的一些重大建设工程，遂宁在全国率先出台了《重大工程建设项目稳定风险预测评估制度》，明确规定，新工程项目未经稳定风险评估不得盲目开工，评估出的严重隐患未得到妥善化解不得擅自开工。2006年，遂宁将评估范围扩大到作决策、定、搞改革和其他事关群众切身利益的重大事项。

　　“‘拍脑袋’、‘一言堂式’决策，貌似有效率，看似有魄力，往往容易造成决策不当引发信访问题和件，既使维稳工作疲于应对，又使改革发展的许多重大工作陷入被动。”思想决定行动，一项项文件出台了，一条条刚性要求和硬约束实施了，在遂宁，依法科学民主决策不再单纯依赖领导干部个人的自觉。

　　翻阅社会稳定风险评估报告，从安居区取缔网箱养鱼等重大决策，到解决被征地农民养老保障问题等关系较大范围群众切身利益调整的重大，从柳树电航工程建设等被国家、省、市或者县区定为重点工程的重大项目，到四川蓬莱盐化有限公司改制等涉及相当数量群众切身利益的重大改革，最容易引发稳定风险的重大事项都在评估之列。

　　在遂宁，重大事项都要按照标准化流程“五步工作法”评估社会稳定风险。

　　2010年，国家先后调整了天然气管道运输费和天然气井口出厂基准价格。当年7月，遂宁车用压缩天然气价格由每立方米2.7元上涨至4元，起租价只有3元的出租车司机吃不消了，强烈要求调整运价。

　　遂宁市交通运输局与物价局紧急行动，分析调价风险，组织召开价格听证会听取群众意见，经慎重研究制定了两套方案。方案一：起租价4元，白天1.2元/公里，夜间1.5元/公里；方案二：起租价5元，白天夜间运价不变。在对实施方案进行稳定风险评估时，充分考虑消费者承受能力、涨价对客流量的影响、本次涨价是否能消化今后天然气可能上涨因素等，方案一的稳定风险相对较小、易于推行，最终被采纳。

　　“建立社会稳定风险评估机制，是科学发展、科学决策、科学管理的必然要求和制度保障。”遂宁崔保华认为，通过社会稳定风险评估，对重大事项的把握更加全面，决策过程更加透明，决策结果更加科学，可有效防止因决策、项目的仓促上马给社会稳定留下隐患，从源头上预防和减少矛盾的发生。

　　2005年以来，遂宁通过开展重大事项稳定风险评估，预防和消除涉稳隐患527起，经评估实施的重大事项均未发生影响社会稳定的问题。

会不会影响经济效益？

　　经济账、生态账、稳定账一起算，抓改革发展与抓稳定不再“两张皮”

　　唐家渡电航工程已开展先期论证多年，原本今年就要动工。这个投资10亿元左右的大项目，因为遂宁市安全生产监督管理局的一纸风险评估报告，已暂缓实施。

　　唐家渡电航工程是否存在安全风险？是否影响上下游群众的生产生活？对生态有没有影响？即将拍板决策时，遂宁市领导将风险评估的任务交由安监局牵头。2010年底，遂宁市安监局聘请水电工程专家和地质专家，对唐家渡电航工程进行了安全生产风险评估。 

工程建成后，将导致水域环境和地质环境发生较大变化，可能造成次生内涝、局部滑坡、泥石流等地质灾害和洪涝灾害；在汛期等关键时期可能引起观音湖库区局部水面上升，影响河心洲岛群众正常生产生活……专家的意见摆上了决策层的案头。

　　短期内，唐家渡电航工程对当地经济的拉动作用显而易见，但决策层的认识清醒而坚定：“工程项目建设要经济账、生态账、稳定账一起算，不能只看当前不顾长远。”

　　遂宁在建立社会稳定风险评估机制之初，不乏类似的质疑，“用自己的刀砍自己的把可能吗？追求GDP的发展冲动难以遏制。”不少也担忧，“这不是作茧自缚吗？那还怎么发展经济？”

　　“社会稳定风险评估机制可能会影响个别项目的经济效益，但却有着更大的社会效益。如果一个项目匆匆上马，引发不稳定因素，最后其经济效益从全局来看为零甚至负数。”从2001年起就主持遂宁维稳办工作的侯贤松认为，“以往一些项目只考虑经济和技术风险，忽视环保、民生等公共利益和社会效益问题，看似高效，实则将建设成本转嫁到了维稳成本中。”

　　遂宁市胡昌升说，任何一个重大决策、重大改革措施的出台，必然带来一定的社会稳定风险，如果因此瞻前顾后、浅尝辄止、望洋兴叹，就会丧失发展良机，“如何实现改革发展和稳定之间的平衡？社会稳定风险评估机制提供了切实可行的载体，实现了从被动‘保稳定’到主动‘创稳定’的转变。”

　　在遂宁，属于经济建设项目的重大事项，要同时开展经济效益和社会稳定风险“双评估”。遂宁把稳定风险评估作为重大事项出台实施的前置条件和刚性程序，未经评估的重大事项不上会、不决策、不审批、不实施。

　　遂宁中国西部现代物流港园区在招商引资过程中，通过稳定风险评估，毫不犹豫地否定了一些大项目。湖北一家集团公司欲投资20亿元建一个化工项目，年税收可达5000多万元，客户投资欲望比较强烈，但经过评估，环保方面的风险问题无法解决，园区予以婉拒。

　　怎样克服抓改革发展与抓稳定“两张皮”？如何校正以牺牲稳定为代价追求所谓“发展”的倾向？遂宁以事实作出响亮回答：信访总量一度位居全省前5名，而如今信访量排在全省17位以后，和谐社会总指数高出全省平均水平；地区生产总值等40项指标5年翻一番，在四川省排名前10位的经济指标从2006年的2项增加到2010年的21项。

会不会流于形式走过场？

　　群众不白说、干部忧风险、一把手上心，制度约束化“硬任务”为“下意识”

　　“这楼虽然老，但不用交物业管理费、电梯费，再说人老了也不想再搬家，在这儿住着挺舒服。”68岁的二楼住户古云秀对拆迁补偿条件不满意，两次都投了反对票，不过她也说：“如果拆迁补偿合理，我仍愿意配合拆迁。”

　　在遂宁市繁华的商务区，位于大东街的原蔬菜水产公司宿舍楼显得有些破败。建于上世纪80年代的这栋楼原本在拆迁范围内，虽然到每户反复动员，但经过两次“模拟拆迁”，被拆迁人投票赞成率均未达到50%。群众说了没白说：最近，遂宁市住房和城乡建设局为此修改规划，暂缓了对这栋楼的拆迁。 

“社会稳定风险评估机制要求我们，一定要关注民生、听取民声。一个项目开工之前，必须做充分的规划与调研，让群众了解这个工程的价值与意义，以沟通与共识来消除隔阂，把可能产生的矛盾都消弭于未成形之时。”遂宁委副勾中进说。

　　遂宁市要求拟评估的重大事项应向涉及直接利益群体公开信息，通过各种形式和渠道，多方收集合法性、合理性、安全性、可行性等方面的资料和信息，深入了解群众对评估事项的满意度、支持度、信心度和媒体的评价度，注意掌握倾向性问题和典型诉求。

　　河东新区是遂宁市的城市拓展区，集中了遂宁一半的房地产开发项目。无论是新区党工委副孔庆洲，还是所辖慈音事处主任张文，都感慨“最头疼的事莫过于拆迁”。

　　“新区众多工程项目和各项重大举措的出台，不可避免地涉及群众切身利益，在这些问题上处理不好就可能翻船。”孔庆洲说，稳定风险评估已经成为新区的常规性工作，“有些评估也许没有形成文字性的报告，但每新上一个项目，我们班子成员首先要考虑的就是是否存在稳定风险，稳定风险意识已经成为班子成员的下意识。”

　　张文每天直接面对基层群众，95%的精力都用于说服被拆迁人配合拆迁。“真是各种办法都用尽了，算账、对比，摆事实、讲道理，托朋友、找亲戚、拉家常，打持久战，目标只有一个：争取群众的信任和配合。”

　　家里原来100多平方米的小青瓦房被拆迁后，按照，慈音社区居民衡敏银和两个儿子按户头各有了一套楼房，交了补差，3套新房总面积达200多平方米。老衡说，这些基层干部也真不容易，“跑断腿，磨破嘴，还要担心哪儿出事了被摘帽子。”

　　社会稳定风险评估机制不仅考验着干部对群众的感情，也检视着制度的刚性。遂宁在推行社会稳定风险评估机制之初，也有少数地方、部门未自觉执行，有的评估方法简单，有的事项甚至未开展评估。

　　“社会稳定风险评估必须是‘一把手’工程，一把手如果不重视，风险评估就开展不起来，评了也是白评。”遂宁市多个市直部门分管稳定工作的负责同志坦陈。

　　对贯彻执行社会稳定风险评估机制不力、酿成重大不稳定问题和事件的，遂宁制定了“五项”铁规：检查述职、一票否决、组织处理、纪律处分，对玩忽职守、涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　遂宁市最近新出台规定，凡应开展社会稳定风险评估而未进行评估，或在评估中走过场、敷衍塞责、弄虚作假的，对主要领导、分管领导和直接责任人通报批评；导致重大事项决策不当、失误、错误，或未按稳定风险化解方案和应急预案开展工作，或重大事项在实施过程中未跟踪掌握情况，未及时发现和纠正偏差、风险，从而引发较大社会稳定风险的，则进行责任倒查。

　　遂宁已制定了时间表，到今年底，对所有重大决策事项实现分级分类、深化细化、应评尽评；还将采取定量和定性相结合的方式，完善评估社会稳定风险等级的技术指标体系；探索建立社会稳定风险各类专业评估中介机构，设立社会稳定风险评估专家库，不断增进评估的科学性和客观中立性。

　　“发展关系着位子，稳定关系着帽子。”从这句在遂宁干伍中日渐流行的话里，不难发现，遂宁干部已经意识到，只有统筹抓好“硬道理”与“硬任务”，“第一要务”与“第一责任”方能并行不悖，发展与稳定才能形成相互促进的良性循环。（记者 刘裕国 孔祥武）

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