社区网格管理系统发展概要

2.1 什么是智能化社区管理系统

2.1.1 什么是社区

社区通常是指集中在固定地域内的家庭间相互作用所形成的社会网络，是我们生活中不可缺少的一个综合基础的群众基础机构，能够为居住在一个固定区域的居民群体范围内的居民，起着一种媒介桥梁作用。

在我国，社区是指固定的地理区域范围内的社会成员以居住环境为主体，行使社会功能、创造社会规范物，与行政村同一等级的行政区域。 　　

世界卫生组织于1974年集合社区卫生护理界的专家，共同界定适用于社区卫生作用的社区（community）定义：“社区是指一固定的地理区域范围内的社会团体，其成员有着共同的兴趣，彼此认识且互相来往，行使社会功能，创造社会规范，形成特有的价值体系和社会福利事业。每个成员均经由家庭、近邻、社区而融入更大的社区。”

由此可见，形成社区的四个要素： 

1．人民：社区由人所组成。不论何种类型之社区，因人聚集与互动，方能满足彼此的需求。但人数多少才能形成一个社区，目前并无定论。社区太大、人数过多，将使彼此互动困难；但人数太少就一定不可能形成利益互惠与生活维持的团体。 　　

2．地方或地理疆界：以地理的范围来界定社区的大小疆界是一般人最能接受对社区的定义。但是，并非所有的社区都有明确的地理划分。如果界的区域不合适，将会对社区资料的收集造成一定的困难。 　　

3．社会互动：社区内居民由于生活所需彼此产生互动，特别是互赖与竞争关系。如社居民的食、衣、住、行、育、乐皆需与他人共同完成。因此，相关的经济、交通、娱乐等系统即因此而形成。社区经由不同的社会系统发挥功能，满足居民生活必需，建立社区规范。 　　

4．社区认同：社区居民习惯以社区的名义与其他社区的居民沟通，并在自己的社区内互动。同时社区居民形成一种社区防卫系统，居民产生明确“归属感”及“社区情结”。 　　

社区无论大小，都有居民居住，通常还包含若干个社会组织或单位。在我国农村，设有村委会等组织，有的村还兴办若干个乡镇企业；在城市，一条街道上往往就分布着党政机关、企业、学校、商店等各种社会组织或单位。

社区是多种多样的。社区可以划分成不同的类型。

·根据社区的生产力水平高低，可以划分为发达社区、不发达社区；

·根据社区所发挥的主要社会功能，可以划分为居住社区、商业社区、工业社区、政治社区等；

·根据社区的地理环境，又可以分成平原社区、山区社区、岛屿社区等类型。

尽管社区分类多样，但最基本的划分方法，就是把社区分为乡村社区和城市社区。 

2.1.2 什么是智能社区

智能社区就是利用现代计算机网络通讯，自动化控制技术，通过社区综合布线、社区局域网，互连网高速通路及社区智能化服务，为社区提供安全、舒适、方便、快捷的优质服务，并满足人类二十一世纪网络社会、数字化生存的需要。

目前，智能化社区的通信方式采用光纤进社区及装备有先进的用户接入网设备，为社区提供先进的基础传输平台。社区的住户可利用这些网络满足以下需求：

·视频点播

·信息查询

·网上学校

·网上购物

·网上求医

·防火防盗

·煤气泄露自动报警

·社区监控

·可视门铃门禁系统

·紧急呼叫

·水电煤气自动抄送

·IC卡智能车场管理

·老幼病人的远程看护

·金融/邮政/交通服务

·多媒体通讯

·高速Internet接口

·Internet电话/传真/E-mail

·办公设备共享

·视频会议

·专业咨询服务等。

2.1.3 什么是智能化社区管理系统

1. 定义

智能化城市社区管理系统依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于来说的主要优势是能够主动发现，及时处理，加强对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。

智能化社区管理系统的优势有：

首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；

第二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；

第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。

正是因为这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理。

智能化社区综合管理系统就是运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式。

2. 智能化社区管理系统的构成

智能化社区管理系统一般包括：

·基础数据平台：基础数据平台包括小区信息、楼栋信息、房屋信息、人口信息、单位门店、校园信息、党建信息、计划生育信息、特殊人群信息、治安信息、经济发展和统计分析等。

·社情平台

·督办督查平台

·考核评比平台

·指挥中心平台

·系统管理平台。

2.1.4 什么是社区网格化管理系统

城市社区网格化系统平台是指运用先进的信息技术和网络手段，构建全地区统一的社会管理信息平台，推动社会管理创新。

1. 作用

·平台对各类社会问题和不稳定因素进行及时收集反馈和排查分析；

·对承担社会管理职能部门的信息资源和管理资源进行有效整合和扎口管理；

·对事关全局的重大紧急事件及早防控处置和监督管理。

·实现上下级、部门之间数据共享、信息共用、资源整合、动态跟踪、全面覆盖的社会管理新格局。

2. 管理功能

城市社区网格化系统平台主要为各级领导提供科学依据、辅助决策，为区（县）、街道（镇）、社区（村）、网格四级开展工作提供公共服务平台，在管理理念上：以“人员”要素为对象，以“事件”处理为主线，以“数据”报表为基础，以“流程”动态管理为重点，集业务、督管、统报于一体。形成全面覆盖、实时反应、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理信息化平台。

在管理功能上：

·实现信息采集

·逐级处置

·分析研判

·流转审批

·交办督办

·统计汇总

·监督控制

·绩效考核等。

3. 优势

社区网格化管理系统的优势：

·基础信息管理全面：涉及到所有社会管理基础数据的信息管理，尤其是流动人口信息、特殊人群信息的管理、残疾人、低保人群等。

·覆盖面宽：涉及到社会管理的方方面面，从党建群团、计划生育、社会救助、经济发展、安全生产、城市管理、维稳管理、治 安防控等各方面。

·流程简捷、流畅、高效、快捷：从社区到街道，从街道到县区，从县区到城市。各级职责明确，快速高效，闭环处理。

·多手段共用：计算机互联网、手机短信平台、移动手持终端。

·多渠道百姓互动：社区服务网站、电话呼叫中心、直接上门服务。

·系统安全稳定：采取多种加密和安全管理措施。　　

2.2 智能化社区管理系统的总体结构

2.2.1  社区管理和社区服务 　　

社区管理是在一定的社会环境下，社区基层组织与社区居民、社区单位等部门或机构，为了维护社区整体利益、推动社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各种事务进行有效的过程。 

1. 社区管理的基本特征

社区管理的基本特征如下：

1、区域性；

2、群众性；

3、综合性；

4、规划性；

5、层次性；

6、动态性。　

2. 什么是社区服务

所谓社区服务，是指在倡导和组织下居民所进行的自助服务，是以社区为单位开展的社会服务，是一种公益性质的福利性便民利民服务，是一种为提高社区居民生 活质量、有偿和无偿相结合的社会服务。 　　

3. 社区服务的内容 　　

社区服务一般包含以下：

一是社区福利服务，它是针对社区特殊群体提高的服务。首先是为老年群体提供的服务。主要包括老年人包户 服务、老年人收养和寄托服务、老年人文化生活服务、老 年人庇护服务、老年人生活综合服务等。

其次是为残疾人和 精神病人群体提供的服务，主要包括残疾人康复服务、精 神病人康复服务、残疾儿童寄托服务、弱智儿童启智教育服务等。

再次是为社区心理障碍群体提供的服务。主要包 括心理咨询服务、心理诊治服务等。 　　

 二是社区便民利民服务，它是针对社区居民提供的服 务。主要包括家政服务、婚庆丧事服务、子女教育辅导服 务等，属于有偿和无偿两种形式相结合的便民利民服务。 　　

三是社区居民、企事业单位共建服务。它是指社区和 企事业单位充分利用资源，开展的双向共建服务。主要包 括职工及家庭子女就业培训服务、企业生产安全服务、社 区设施维护服务等。 　

图：智能社区服务示意图

2.2.2 门户系统

门户系统（Portal System）通过为特定用户提供统一、安全的交互界面，通过组合内容、应用程序和业务流程界面，为用户之间提供获取不同类型的信息视图。门户系统帮助简化任务并给用户带来真正的价值，最终促成企业门户解决方案的采用并提高企业的工作效率。

2.2.3 基础信息系统

基础信息系统涉及到所有社会管理基础数据的信息管理，尤其是流动人口信息、特殊人群信息的管理、残疾人、低保人群等。涉及到社会管理的方方面面，从党建群团、计划生育、社会救助、经济发展、安全生产、城市管理、维稳管理、治 安防控等各方面。

2.2.4 智能综治维稳管理系统

近年来，影响和社会稳定的因素不断增加，社会矛盾纠纷愈来愈多，人民来信来访居高不下，社会公共事件、重大刑事案件、恶性事故频繁发生，企业稳定状况不容乐观，安全隐患时有发生，这些给经济社会发展和人民的安全带来了威胁；而现有的社会管理工作缺乏统盘全局协同监管的模式，缺少统一的信息化管理平台和手段，社会管理创新迫在眉睫。

综治维稳是社会治安综合治理与维护社会稳定工作两项工作的简称。虽然两者具有不同的侧重点，有不同的内涵和外延，但从实际工作来讲，两者密不可分，社会治安综合治理的目标是维护社会稳定，维护社会稳定需要依靠社会治安综合治理。目前从国家机构一直到社会基层单位的综治维稳工作体系一般也是一套班子两块牌子。

社会治安综合治理是在、统一领导下，在充分发挥部门特别是机关骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定的一项系统工程。 

2.2.5 网格化管理系统

城市网格化依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于来说的主要优势是能够主动发现，及时处理，加强对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。 　　

首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；第二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。 　　

正是因为这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理，城市网格化管理，成为要走向数字化的北京不愿错过的尝试。

所谓网格，就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为管理基层社会的单元。社区管理和社区建设，有一个很著名的“二、三、四”，即“两级、三级管理、四级模式”。

“两级”的提法是确立区级机关的主管地位，强调两级，也就是强调区级在管理区域内公共事务的地位，意味着具体的管理事务、管理权限，以及财政资源由市级向区级流动。

“三级管理”强调街道党政机关在管理本地区事务的重要地位。虽然事处在法律上不具备一级的地位，但是强调街道机关的管理职能和地位，意味着街道承担更加明确的协调和管理的职能，包括通过“会签”权，提升街道引向行政管理在区内派出机构的影响能力。

“四级网络”强调居民区层次在社会管理中基础性单位的地位，通过居民区各类组织，建立起维系社会管理和稳定的网络体系。“二、三、四”模式的实质体现了上海模式的精髓，即强调自上而下的行政，区、街道和居民区三个层次上的组织体系成为确保社会管理的组织架构。在总的发展方向上，强调社会管理的重心下移。 

“二、三、四”模式下的城市社会管理存在着很大的难题。街道一级行政资源有限，无法在街道的范围内实施有效的社会管理。而居民区层次上又过多地承接了上面流下来的行政职能，群众自治组织地位的异化造成了居委会的运转不良和认同危机。在此情况下，社区管理的“网格”化试图寻找一个街居之间的新单元。最为常见的作法就是在街道和居民区之间，人为地划出若干个网格，在这些小单元中注入被条线分割的行政资源。另外，改革的设计者希望在管理网格中，通过各种手段，整合行政外的各种治理资源，例如单位、企业和个人的社会与市场的资源。在这一改革的逻辑中，网格中的行政内资源得到合理整合（解决条块矛盾），外的社会与市场资源也得到有效利用，各种管理信息互通，这些都有助于解决目前街居管理面临的问题。当然，逻辑上虽然如此，但是一旦付诸操作，就会碰到许许多多实际性的问题。

2.3 智能社区管理的发展前景

2.3.1 发展现状

社区服务体系，是指以社区为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位为对象，以公共服务、志愿服务、便民利民服务为主要内容，以满足社区居民生活需求、提高社区居民生活质量为目标，统一领导、主导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制。

目前，全国有6923个城市街道，8.7万个城市社区。“十一五”期间，我国社区服务体系建设取得显著成效。具体表现在：

（1）社区服务设施建设取得初步进展。全国共建成街道社区服务中心3515个，社区服务站44237个，社区综合服务设施覆盖率达50.81%。

（2）社区服务内容不断拓展。劳动就业、社会保险、社会服务、文化娱乐、社会治安等公共服务事项逐步向社区覆盖，社区志愿者注册登记制度广泛推行，社区志愿服务蓬勃开展。家政服务、物业管理、养老托幼、食品配送、修理服务、再生资源回收等便民利民服务项目及超市、菜场、早餐等服务网点逐步进入社区，方便了社区居民生活，提高了生活质量。

（3）社区服务队伍不断壮大。依法选举产生一批社区居委会成员，逐步面向社会公开招聘专职社区工作人员。一大批素质高、能力强、作风正、愿意为群众服务的居民走上社区工作岗位。截至2010年底，全国共有社区居民委员会成员43.9万人，社区公共服务从业人员105.9万人。有507.6万社区居民成为社区志愿者，活跃在社区服务各领域，成为推动社区建设和社区服务的重要力量。

（4）社区服务方式不断改善。不少地方依托街道社区服务中心、社区服务站，实行“一站式”服务；利用现代信息技术，推动社区信息化建设，方便快捷地满足了居民多样化需求。有的地方通过购买服务、设立项目资金、开展项目补贴等方式，引导社会组织、企事业单位和居民参与社区管理和服务活动，增强了社区服务的活力和社会组织的服务能力。

（5）社区服务制度环境初步形成。国家围绕老年人、未成年人、残疾益保护工作出台了法律，围绕社区卫生、社会救助、劳动就业、文化教育、社区服务设施等内容出台了相关，各地也相继出台了积极推进社区服务的措施，社区服务的法规逐步完善，各级对社区服务的重视程度越来越高，社区居民对社区服务的认同感和归属感越来越强。

但就总体情况而言，我国社区服务体系建设仍然处于初级阶段，存在一些困难和问题。当前我国智能社区管理存在以下急需解决的问题：

（1）社区服务设施总量供给不足，社区服务设施建设缺口达49.19%。

（2）社区服务项目较少，水平不高，供给方式单一。

（3）社区服务人才短缺，素质偏低，结构亟待优化。

（4）社区服务机制不顺畅，缺乏统一规划，保障能力不强，社会参与机制亟待完善。

（5）社区各种业务尚未整合，存在大面积信息孤岛。

（6）缺乏社区全面、准确的基层数据库。

（7）不完善的社区数据系统，未能给社区工作人员提供有力的管理决策支持。

（8）居民信息收集精准度存在瓶颈，不能开展有效便民对策，不能做到精确管理。

（9）社区与居民之间不能形成有效的交流互动，不能将社区的住户联系起来，让社区居民融入社区大环境中，实现社区的自主组织和自主管理。

（10）维持社区稳定成为社区管理的重要内容。

2.3.2 发展前景和十二五社区建设目标

智能社区管理和服务的水平反映一个国家的行政管理水平，反映一个国家的文明程度，反映一个国家国民的基本素质，也反映了一国居民的根本需要。对公众的各方面的服务最后会通过社区工作得到具体体现，如市政建设，公用事业、居住环境，医疗保健，养老保险，生活服务，尤其是将来社会保障福利体系等等，最后都会通过社区管理来得以实现。随着社会主义市场经济的建立和完善，中国城镇化发展步伐的进一步加快，广大农村将成为新型的社区，这些新增的社区需要大量的社区管理与服务人员。同时，时代的发展使得社区管理与服务工作职能发生变化，工作范围扩大，管理与服务内容更加复杂，管理与服务手段更加先进，对这一领域的从业人员提出了更高的要求。也就是说，城市化进程需要大量高素质的社区管理与服务专业人才。 　　

在一些发达国家，城市的管理主要通过社区管理与服务得以实现，很多国家的大学都设置了城市公共管理及社区管理与服务专业，专门培养城市公共管理和社区管理与服务的专业人才。中国已经加入了WTO，我们要在城市管理与服务上和国际接轨，越来越重视社区管理和服务工作。 　　

在我国，随着撤地设市的顺利完成，城乡差别不断缩小，新型社区不断增加。在社区范畴扩大的同时，社区管理与服务的内容也发生了很大变化，社区居民来自不同的地方（包括外国人迅速增加），不同的宗教信仰、风俗习惯，不同的语言必然会要求社会提供更广泛和更高层次的服务，而原来传统的管理系统不能适应新形势发展的需要，将面临着更新换代的问题。 　　

智能化社区是信息时代的必然产物，智能化社区程度随科学技术的发展而逐步提高。 当今世界科学技术发展的主要标志是4C技术（即Computer计算机技术、Control控制技术、Communication通信技术、CRT图形显示技术）。将4C技术综合应用于建筑物之中，在建筑物内建立一个计算机综合网络，使建筑物智能化。4C技术仅仅是智能建筑的结构化和系统化。智能建筑应当是通过对建筑物的4个基本要素，即结构、系统、服务和管理，以及它们之间的内在联系，以最优化的设计，提供一个投资合理又拥有高效率的幽雅舒适、便利快捷、高度安全的环境空间。智能建筑物能够帮助大厦的主人，财产的管理者和拥有者等意识到， 他们在诸如费用开支、生活舒适、商务活动和人身安全等方面得到最大利益的回报。建筑智能化的目的是：应用现代4C技术构成智能建筑结构与系统，结合现代化的服务与管理方式给人们提供一个安全、 舒适的生活、学习与工作环境空间。 

智能社区是在智能建筑的基本含义中扩展和延伸出来的，它通过对社区建筑群四个基本要素（结构、系统、服务、管理以及它们之间的内在关联）的优化考虑，提供一个投资合理，又拥有高效、舒适、温馨、便利以及安全的居住环境。智能社区是指以一套先进、可靠的网络系统为基础设施，将住户和公共设施建成网络并实现住户、社区的生活设施、服务设施的计算机化管理的社区。 

“十二五”时期，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程逐步加快，我国城乡基层社会正在发生深刻变化，社区服务体系建设面临难得机遇和重大挑战。一方面，我国经济社会快速发展，财政保障能力逐步增强，基本公共服务体系逐步完善，各级对社区发展高度重视，为社区服务体系建设提供了有利条件。另一方面，社会转型、企业转制和职能转变，越来越多的“单位人”成为“社会人”，大量社会管理和公共服务职能向社区转移，社区居民的服务需求日趋个性化、多元化，社区的“兜底”功能作用日趋明显，加强社区服务体系建设已势在必行。

“十二五”期间，从我国基本国情和经济社会发展现实出发，按照加强和创新社会管理的总体要求，进一步健全新型社区管理和服务，强化社区服务体系和信息化建设，到2015年初步建立起较为完善的社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制，农村社区服务试点工作有序推进。

（1）合理配置社区服务设施。力争到“十二五”期末，社区服务设施综合覆盖率达到90%，每百户居民拥有的社区服务设施面积不低于20平方米，基本建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合性、多功能的社区服务设施网络。积极推进社区服务信息化建设，在有条件的地区，建设社区综合服务信息平台，逐步提高社区信息装备条件和社区服务的信息化水平。

（2）优化社区服务内容。推动社区公共服务广覆盖，群众性互助和志愿服务制度化，社区专业服务和商业服务规范便利，建立公共服务、便民利民服务、志愿服务有效衔接的社区服务体系，实现居民群众生活舒适方便。力争到“十二五”期末，基本公共服务项目覆盖到所有社区。

（3）壮大社区服务队伍。扩大来源渠道，提高社区服务人员的专业化、职业化水平，大力推行社区志愿者注册登记制度。力争到“十二五”期末，新增社区服务从业人员200万人，每个社区至少拥有一名大学生或一名社会工作专业人员，80%以上的社区党员和30%以上的社区居民参与社区志愿服务活动，基本形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区服务队伍。

（4）完善社区服务机制。完善社区服务体系建设的法律法规和，建立健全社区组织，着力理顺社区内外权责关系，健全部门之间的协调机制、与社区之间的协作机制、社区组织之间的互动机制，优化社区服务发展的制度环境。支持引导社区自治组织、各类社会组织、志愿者参与社区服务。力争到“十二五”期末，80%以上的社区居民委员会实行直接选举，每个社区拥有5个以上的社区社会组织，80%以上的驻区单位与社区签订共驻共建协议。基本建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制。