问题？建设单位设计管理浅议

北京建筑工程学院基建处 陈靖远

摘要：高校基建管理中，特别是新建项目该如何对设计单位进行有效的管理，长期以来一直没有形成一套成熟的做法。本文就设计管理的任务目标、即管什么怎么管的问题，结合本人在新校区建设中的实际经验以及本人对国外情况的了解，通过分析比较设计管理任务的特点，提出管理工作的建议。

关键字：高校基建管理 设计管理 知识型企业 专业化 设计前期服务 需求整合 设计跟踪服务 设计分段分包 工业规格 保障体系 市场机制 总体规划 分段实施 重复审批 职责分工 局部效率 可为度  

建设单位如何有效地实施设计管理，这是一个摆在所有建设单位管理者面前的课题。设计管理的对象是设计单位，属于知识集约型单位。鉴于此特点，对设计单位的管理其性质自然不同于对施工单位或监理单位的管理。

目前，国内尚没有一套完整有效的管理方法和经验，各建设单位根据其性质任务的不同，对设计管理的要求和目标也各不相同。本文就高校基建管理中如何有效地实现设计管理的目标，结合本人的工作经验做一浅析。

1、设计管理的背景与任务

设计管理一词随着我国基础设施建设的高速发展而产生，正在越来越多地被建筑行业各领域所重视所讨论。谈论“设计管理”的内涵，国内与国际上通用的概念也存在较大的偏差。这种偏差首先体现在管理的主体上，也就是为什么去管，谁来管的问题。

发达国家的设计管理有两个特征。一是专业化。二是特殊要求的项目（大型的、复杂的）才实施专业化的设计管理。通常业主委托专业的设计咨询管理公司，代理业主单位实现业主与设计、监理、施工单位进行日常沟通和指令发布、统一步调的作用。而大量的普通工程设计，则基本消化在设计单位内部，通过一系列质量管理手段来实施管理。业主单位没有必要对设计合同内容及过程进行过多的干预。

而我国的现状情况是，首先，业界尚没有形成专业化的设计咨询管理机构。相对于建设工程后半段施工过程已形成了施工监理机制之外，前期从整合设计需求，到完成目标施工图的设计过程管理，基本由各个建设单位自行管理，管什么，怎么管均未形成一套行之有效的管理办法。其次，从设计行业情况来看，一直存在着机制方面的诸多问题，很难满足帮助建设单位进行前期设计需求整合以及后期施工过程中的设计跟踪服务等要求。

另一方面，从设计单位能够提供的设计服务与建设单位的需求缺口方面看，除了设计前期的设计咨询，后期的设计跟踪服务外，设计本身被人为地分成了若干段，之间互不相连，这也是困扰建设单位，影响设计和工程质量，又造成资金浪费的重要原因之一。这之中最重量级的“分段”就是“施工图”与“能够指导施工的图纸”这一定义相去甚远这一问题。简而言之就是甩项拉项太多的问题。其中，与使用功能直接相关的内装修不含在建筑设计之内已经成为了社会共识，这种陋习所带来的对建筑安全、结构安全、人体健康等方面的诸多问题虽然正在被社会所逐渐认识，但还看不到实质性的改观。另一大症结是我们的施工图不针对产品采购，可以说完全脱节。设计单位提供的施工图与建筑交付使用的状态相去甚远。当然，建筑设计中不允许指定产品，这在任何一个健全的社会都是不变的规则，发达国家之所以能够做到既不影响后期业主对产品的自由选择权，又能保证施工图纸的完成深度，我认为有两方面因素在起作用。一方面是各种建筑设备材料的工业规格标准有一个完整有效的保障体系，包括产品的质量监督和对相关行业的知识公开。公开的产品样本和技术资料建立在诚信可靠，与实物相符，以及长期的质量保证、企业信誉评价的基础上，使得设计者能够在施工图阶段对各种相关产品进行充分的研究和推荐，提供给业主单位符合设计要求的参考产品目录。另一方面因素则来自，即建筑设计施工领域的捆绑式“市场机制”的问题。建筑设计的目的是为了建造安全经济实用美观的建筑，那么为了实现这一目标，应当鼓励市场化的建筑设计健康发展，包括鼓励能为建设方解决上述问题，提供优质服务的设计企业，鼓励差别化的收费标准，同时打破传统的设计分段分包模式，真正形成设计-服务-质量保证一条龙的良性循环格局。

综上所述，建设单位在设计管理这一领域的工作目标、范围以及工作方法，即“管什么”和“怎么管”的问题，除了传统意义上的，作为需求方和使用方的对目标和进度计划的管理之外，如何“拾遗补缺”成了一个不可忽视的课题。即，在规划设计直至施工验收的建设全过程中，设计单位不能提供服务的或距离实施目标相距甚远的“距离”部分，如何在与设计单位的互动过程中尽可能加以克服，加以改进这一课题。

2、北建工新校区建设中的设计管理实践

北京建筑工程学院新校区将在50余万平米建设用地上，分期建设，逐步实现全校教学部门整体搬迁的目标。一期16万平米的教学和生活以及后勤服务设施的设计任务已于2009年中全部完成，二期10万平米后续项目的设计工作正在逐步展开。

作为首都建设人才摇篮的北建工，在新校区建设中充分发挥了专业性强，人才济济的特点。从09年春天开工奠基伊始，即组建了由规划设计、工程材料、预算合同等部门组成的新校区建设指挥部，各专业分别配备了技术总工，形成了覆盖整个工程领域的管理团队。团队以校长为最高领导，主管基建的副校长为常务领导，建立了日常事务通过周例会集体决策，重要战略决策经学校常委会决议等一系列管理制度。

新校区的规划设计有着鲜明的特点，同时也蕴含着诸多的风险。特点是，园区总体规划与单体建筑设计分阶段实施，各建筑单体由不同的设计单位分别完成。这样做的优点是，便于快速取得各级的行政许可，避免了许多大学校园建设中获得审批的时间滞后，手续不全的风险，同时多家设计单位参与设计，可以形成互相竞争的格局，在目前国内建设需求旺盛的形势下，便于促进设计单位的质量意识，有利于实施过程管理。这种模式所蕴含的风险或缺点，一是加大了规划重复审批的时间成本。原有总体规划因没有实质性功能布局设计做基础，在单体设计方案征集确定过程中，不可避免地改变了原有规划的建筑形体和布局，造成重复审批。二是建筑单体采用“各个击破”的模式，加大了建设方的管理成本。在某种意义上也加大了资金和时间成本。另外，也不利于校园形成风格统一，整体感强的校园格调。

值得一提的是，本管理团队很早就意识到了这个问题，曾在前期阶段委托北京建筑设计研究院胡越工作室编制了《新校区总体规划设计导则》，作为规范后续单体建筑设计的体量、风格、色彩、质感的指导性文件。但从结果上看，由于该文件缺乏具体可行的实施细则，基本流于纸面文章，没有起到所期待的实质性作用。

新校区一期工程中涉及设计管理范围的项目，从园区总体景观绿化设计，操场球场设计，到17栋建筑单体以及地下管网设计等，具有项目数量多，设计单位多，交叉部分多，协调工作量大的特点。基于团队工作制度的规定，前述设计管理的内容实际上被分配到了四个不同的部门：前期部、设计部、工程部、预算合同部。这样，对于同一个设计单位的设计任务就需要面对业主单位的四个不同的部门，所接受的指令互相矛盾交叉的情况难以避免。

职责划分与部门设置在任何一个组织架构中都是至关重要的，它的合理与否直接影响着团队运行效率，影响着产出效益。“摊大饼”式的，多部门平行设置的组织架构在国内很常见，它的弊病就是损失效率。多个平行部门无法形成有效的沟通和协同作战机制，这不是哪个领导开会动员就能起持久作用的。通常解决这个问题的简单方法是任命一位共同的技术领导统领业务交叉的几个部门。但在本管理团队中，管理这四个职能交叉部门的不是一位而是三位思路和风格迥异的领导。主管领导职权的交叉在效率就是一切的生产企业里是不可想象的，但在以事业单位人事关系为背景的本高校新校区建设管理团队里，这种组织架构和人事任命似乎又是顺理成章的。放在事业单位机构编织的大背景下，不仅设计管理，任何管理行为，可以说只能做到局部合理，局部效率。评价体系的不同造成了事业单位建设管理的局限性。  

3、建设单位设计管理的“为”与“不为”

第一节中分析的“管什么”里，针对设计单位前期和后期服务的缺失，以及施工图不到位的现状，作为建设单位哪些该为哪些不该为或不可为？

前期收集设计需求信息，编制设计任务书虽不是北建工的首创，但就编制的质量和深度而言应该达到了业界领先水平。设计任务书也就是商业领域所说的项目策划书，对于项目的开展和掌控起着至关重要的指导性作用。本校区所有新建单体建筑都编制了设计任务书，对于控制规模和投资起了关键性的作用。这是作为建设单位必须“为”的部分。但从结果上看，“为”的效果有限。而提高项目策划阶段的精准度，必须有专业设计团队的技术支撑，通过与需求方的互动，编制出实际可行的面积分配指标。在实践过程中，由于缺少设计单位的前期服务，几乎所有的单体建筑在后续的方案设计过程中，都出现了调整设计任务书中的面积分配，甚至增加建筑规模的现象。在目前的行业现状背景下，建设单位编制设计任务书的“可为度”也只能如此了。

关于设计图纸交付后，针对图纸深度不够，甩项拉项，甚至设计不合理等现象，作为业主单位的设计管理，该在哪些方面有为，哪些方面不可为呢？从实际工作经验来看，造成上述图纸质量不佳的原因很多，规模大知名度高的设计单位有卖方市场的问题，有当前普遍存在的设计单位施工图力量薄弱等设计企业自身的问题，也有第一节中阐述的行业背景问题。要解决这个问题绝不是某个业主单位能有所为的，我们所能做的我认为只有两点：一是运用各种管理手段提高本项目在设计单位中的重视程度。二是尽可能为设计单位创造好的条件。好的条件首先应当是保证合理的设计周期，其次是提供充分的明确的需求信息和及时履行设计合同付款。实践证明，本校区单体项目没有满足上述两个前提的，都出现了不同程度的问题，为了赶工期而压缩设计周期，其结果是付出比设计费高出许多倍的后期洽商变更以及材料设备的成本。最终效果不但达不到“快”的效果，反而牺牲了原本应有的设计品质。

总之，建设单位的设计管理不同于任何其他的工程和基建管理，许多对施工单位行之有效的合同管理手法对于知识型设计企业来说并不适用。上面总结的若干点实践体会距离成熟经验还有相当的差距，而真正实现规范化有实效的高质量设计管理，还有待于行业自身以及制约行业发展的制度本身的改革。相信随着改革开放和产业转型的进程，篇头所述的许多不合理现状会得到实质性的改观。

                               2011年1月 陈靖远