青少年不良行为的预防

加强青少年思想道德建设是加强社会主义精神文明建设的一项重要内容和任务。近几年来，我市青少年思想道德建设不断加强，青少年思想道德总体状况是健康的。但是，通过调查，我们也发现，我市青少年思想道德也出现了一些新情况、新问题，尤其是青少年不良行为教难得到有效遏制，青少年违法犯罪现象呈上升趋势。青少年的教育管理，已经成为社会、学校、家庭普遍关注的一个热点和难点问题。我们认为必须站在历史的高度，从战略眼光出发，把青少年思想道德建设的工作放到突出位置，努力形成社会、学校、家庭的合力，研究切实可行、有效的对策措施，全面推进我市青少年思想道德建设。

    一、加强家庭教育指导

    家庭是青少年的第一课堂，家长自身的文化修养、道德水准和言行对子女品德的塑造、气质的形成、人格的完善等级为重要。

    1、依托社区和学校，开展家庭教育指导。

    按照“两级，三级管理”的模式，依托社区和学校，建立指导家庭教育的工作机构，加强和完善家庭教育指导工作的领导和管理。建议市将家庭教育指导工作纳入本地区的精神文明建设中，并作为重要考核指标；在社区和学校设立家庭教育指导点，开展中小学生家长教育指导工作，加强对基层点家庭教育指导工作者和优秀家长定期进行评选表彰。同时，大力鼓励和引导有专长和能力的个人开办类似家教指导中心或家教服务站，进一步满足社会需求。

    2、办好家长学校，开通“家教”热线。

    家长学校必须注意适应成年人特点，坚持“短期、业余、灵活、方便家长”等原则。在教学上，力求形式的多样和内容的丰富，作到讲解和讨论相结合，咨询和献身说法相结合。既考虑广泛性，又要有针对性。建议在我区电视台、电台开设相关栏目，举办有关讲座。还可设法开通一条“家教”热线，让在家庭教育方面碰到疑难和困惑的家长随时通过热线电话向专家、老师请教。

    3、转变家教观念，创建学习型家庭。

    通过典型示例向家长宣传正确的人才观和教育观，使家长认识到孩子成“才”重要，成“人”更重要。鼓励家长确立终身学习的观念，以身作则，为适应社会发展和岗位工作要求，积极参加各类学习、锦绣，进一步营造家庭学习氛围。

    二、发挥学校主导作用

    学校是教育和保护青少年学生的主阵地，预防及纠正青少年学生不良行为责无旁贷。

    1、加强学校德育工作。

    进一步完善学校德育工作考评机制。在严格考评的基础上，提高学校德育老师、班主任等的津贴，对称职的校外辅导员进行奖励，对在青少年德育工作中作出教大贡献的予以重奖，真正把基础教育作为塑造中小学生健全人格的“素质教育”。学校德育工作尤其要加强法制教育工作，各级各类学校要切实贯彻落实教育部、司法部、综治办、共青团近日联合下发的《关于加强青少年法制教育工作的若干意见》，完善在校学生知识结构，将法律知识作为必修课内容，根据学生各个成长阶段的不同特点，针对性地开展法制教育工作。学校还须进一步贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力开展创建“安全文明校园”活动。

    2、作好不良行为学生帮教转化工作。

    学校要列出重点帮教学生名单，组建帮教队伍，建立帮教档案，尤其对对口中专一二年级及普通中专帮教对象，必须确定一带一的帮教人员，加以重点监护。

    3、提高教师素质。

    加强师德教育，切实提高业务素质，加强对学生心理、生理特点，道德修养形成规律等方面的研究，真正使每一个教师都能成为合格的德育工作者。同时，定期交流总结先进经验，并加以推广。

    三、营造良好社会环境

    社会环境对青少年的影响不容忽视，营造有利于青少年健康成长的良好社会环境，需要社会方方面面的共同努力。

    1、把握正确导向。

    积极弘扬爱国主义、社会主义主旋律，以健康、向上、有益的精神产品占领青少年思想教育的阵地。新闻宣传部门要大力宣传社会公德，积极营造健康向上的氛围。文化、教育、法制宣传等部门要针对青少年特点，创作优秀文艺作品，探索青少年喜闻乐见的文化活动形式。

    2、发挥社区作用。

    建议学校与所在社区结对子，建立社区青少年之家，可挂牌在学校内。由学校安排教师和社区里退休的教师或机关干部建立校外辅导员队伍。每个小区可设3-5名辅导员，其中总辅导员1名可由居委或村委干部兼。在节假日利用学校资源优势，对社区青少年开放乒乓室、阅览室、音乐室、棋牌室和篮球场、足球场等活动场所；也可以利用小区内各类人才优势，组织青少年开展书法、旅游、参观、竞赛等各类活动。同时，建议以社区为基础，建立和完善闲散青少年的管理、教育，可由综治、青保、劳动部门、居委会（村委会）、派出所等单位联合形成工作班子，对社区闲散青少年采取动态管理的方式，以居住地为单位，建立动态管理档案，并分成扶助型、引导型、监督型等类型进行分层教育管理，尤其对不良行为青少年进行重点帮教，鼓励他们参与各类社区活动和社会公益服务，积极提供就业信息和就业指导，帮助他们早日就业。

    3、加大综合治理力度。

    建议区有关只能部门对青少年容易涉足的场所进行重点治理，努力规范文化市场经营者行为，保护合法经营，遏止非法音像制品、盗版图书等进入市场，坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争。对违法经营者家大处罚力度，发现一起处罚一起，提高经营者违法成本。同时，严格执行《互联网上网服务营业场所管理条例》，加强对网络上色情、暴力、反动内容的监控。门要家大对社会“恶少”的打击力度，杜绝青少年结交不良的机会。对“恶少”为首分子加强监控，对学校周边、车站、网吧、游戏房附近路段加强巡察，对“涉恶、涉黑”案件加强查处，使“恶少”不敢胡作非为，消除“恶少”现象的消极影响。

    4、重视青少年校外活动基地建设。

    建议建设社区文化网络。地区所有新建住宅小区必须配套建设文化娱乐设施，老住宅小区要逐步创造条件，建好图书馆室、娱乐室、活动室等文化娱乐设施；各镇均要规划和逐步建设活动设施齐全，面向社会大众的综合性文化活动中心；农村要加快“为农综合服务站”建设，不断充实文化活动的内涵，成为先进文化的传播主阵地。加快在青浦城区建造有一定规模、设施齐备的青少年活动中心，充分利用博物馆、图书馆（站）、文化馆（站）等现有文化资源，针对青少年特点开展展览、影评、摄影讲座等活动丰富青少年的业余生活。

    四、加大教育监管力度

    不良行为青少年得不到即使帮教，极易滑入违法犯罪的深渊。对这部分青少年必须加大教育监管力度。

    1、建立齐抓共管机制。

    建立由、市分管领导挂帅，团区委牵头，综治、教育、公检法司、财政、文广、体育、劳动、工商、民政、妇联、文明办等有关部门和有关团体参加的区青少年综合教育管理联席会议，各镇也相应建立联席会议，明确各参与单位工作职责。通过定期召开会议，沟通情况，解剖案例，分析研究，制定规划，监督实施。参加联席会议的各方在统一部署下，各司其责，密切配合，形成合力，努力促进社会稳定和青少年的健康成长。

    2、加大《预防未成年人犯罪法》的宣传和执法力度。

    一方面要通过口头和传单形式把《预防未成年人犯罪法》宣传至每个学生和家长，对社会闲散青年及家长则通过社区进行宣传；另一方面要呼吁制订《预防未成年人犯罪法》事实细则，对违法单位及人员包括屡有不良行为的青少年进行处罚，以增强法律的威慑力。