第八章 旅游业宏观管理

学习要求：

1、了解不同国家旅游管理和管理模式

2、了解国家旅政管理机构的职能

3、了解旅业组织的性质和职能

4、了解旅游业行业管理的对象、内容、方式和手段

5、了解旅游统计与旅游卫星账户的基本概念和主要内容

学习建议：学生自学

重点：

1、不同国家旅游管理和管理模式

2、旅业组织的性质和职能

3、旅游业行业管理的对象、内容

难点：

1、旅游业行业管理的方式和手段

2、旅游统计与旅游卫星账户的基本概念和主要内容

第一节国家旅游管理

一、国家旅游管理

（一）两个层次

国家旅政管理机构、地方旅政管理机构

（二）国家旅游机构设置的模式

1、旅游局模式：中国、泰国

2、旅游部模式：以发展中国家居多

3、混合职能模式：

1）旅游与交通共同构成一个部：埃及、斯里兰卡、蒙古

2）工、商、贸易部门下设旅游部：美国、芬兰

3）文化、体育、娱乐部门与旅游部门构成一个部：澳大利亚、巴基斯坦

4）综合经济部门下设旅游部门：荷兰

5）野生动植物部门与旅游部门组成一个部：肯尼亚

6）其他部门与旅游部门组成一个部

4、旅游委员会模式：少数东欧国家

二、国家旅政管理部门的职能（建议：学生自学，比较西班牙旅游管理部门职能与我国旅游管理部门职能）

三、我国旅政管理部门的组织机构设置

（一）我国国家旅游局的组织机构设置

1、办公室

2、法规司

3、旅游促进与国际联络司

4、规划发展与财务司

5、质量规范与管理司

6、人事劳动教育司

（二）我国地方旅游局的组织机构设置

1、办公室

2、质量规范与管理处

3、资源与市场开发处

4、人事教育处

四、我国旅游管理的建立与改革（建议：学生了解）

第二节旅业组织

一、旅业组织的职能

（一）概念

旅业组织是指为加强行业间及旅业内部的沟通与协作，实现行业自律，保护消费者权益，同时促进旅业及行业内部各单位的发展而形成的各类组织。

（二）职能

1、服务职能

2、管理职能

二、旅业组织的种类

（一）按地域分

全球性组织、世界地域性组织、全国性组织、国内区域组织

（二）按会员性质分

旅游交通机构或企业的行业组织、饭店与餐饮组织、旅行社协会组织、旅游专家和研究人员组成的旅游学会

三、世界旅业组织介绍

（一）世界旅游组织（World tourism organization----UNWTO）

1、发展简介

1925.5.4—5.9   荷兰海牙召开国际官方旅游协会大会

1934           荷兰海牙成立 国际官方 旅游宣传组织 联盟

1947.10        法国巴黎举行的第二次国家旅游组织国际大会上决定正式成立官方旅游组    织联盟（即世界旅游组织前身）

1976          成为联合国开发计划署在旅游方面的一个执行机构

2005          成为联合国下属专门机构，英文名称为UNWTO

2、总部：伦敦→日内瓦→马德里

3、宗旨

4、主要任务及活动

5、世界旅游日：9.27

创建目的：给旅游宣传提供一个机会，引起人们对旅游的重视，促进各国在旅游领域的合作。

扩充知识：了解2000年后的世界旅游日主题

（二）世界旅行社协会（WATA）

1、宗旨：将各国可靠的旅行社建成一个世界性的写作网络

2、总部：日内瓦

3、会员资格：财政机构健全、遵守本行业规定的旅行社；超过300万人口的城市可由1个名额；400万人口以上的城市可增加1个名额；会员旅行社必须同时经营出入境旅游业务；如果没有，可推荐一家专营出境旅游业务和一家专营入境旅游业务的旅行社为会员

4、性质：非营利组织

（三）世界旅行社协会联合会（UFTAA）

1、总部：罗马

2、性质：专业性和技术性的组织

3、会员资格：每个国家只能有一个全国性的旅行社协会代表该国参加

4、宗旨：

（四）国际饭店协会（IHA）

1、总部：巴黎

2、宗旨：

3、主要任务

4、会员身份

四、我国旅业组织

（一）中国旅游协会

1、构成：旅游部门；旅游业有关部门的人员；从事旅游实际工作、研究工作的专家学者

2、成立时间：1986.1.30

3、主要任务

（二）中国旅行社协会

1、构成：中国境内旅行社；各地区性旅行社协会；其他同类协会

2、成立时间：1997.10

3、主要任务

（三）中国旅游饭店业协会

1、构成：饭店；其主管部门、相关部门

2、成立时间：1986.2.25

3、主要任务

（四）中国旅游车船协会

1、构成：各旅游汽车；游船企业

2、宗旨

（五）中国乡村旅游协会

1、构成：乡村旅游事业的专家、学者、知名人士和有关的单位、团体

2、成立时间：1987.12成立，1990.10.29更名为中国乡村旅游协会

3、宗旨

第三节旅游业行业管理

一、行业管理的对象和主体

1、对象：从事旅游经营过渡的所有企业和单位

2、主体：部门、行业组织

3、各自功能：

1）部门：行政功能

2）行业组织：服务功能、管理功能

二、行业管理的基础

1、性资源

2、性资源

3、市场性资源

4、信息性资源

三、行业管理的内容

1、市场引导和维持秩序的内容

2、服务性内容

3、协调性内容

四、行业管理的方式

1、培育市场

2、建立市场规则

3、运用行政、法律等手段，维护市场秩序

4、规范企业行为

五、行业管理的手段

建议：以北京市旅游局十大行业管理手段为例进行探讨行业管理的手段

六、我国旅业管理情况

1、1986，旅游业被纳入国家“七五”国民经济发展计划

2、1987初，把国家旅游主管部门实行对旅游全行业管理问题，作为一项大政方针

3、1988、1994、1998，按照政企分开、精简、统一、效能的原则进行机构改革

4、制定行业标准和条例、法规：《旅游涉外饭店星级的划分及评定》标准；《旅行社管理条例》；《导游人员管理条例》；《旅游区（点）质量等级的划分与评定》；《中国旅游饭店行业规范》（可参阅书本详细介绍）

第四节旅游统计与旅游卫星账户

一、旅游统计概念

通过对游客旅游花费支出进行的调查和统计。

二、旅游卫星账户

（一）卫星账户

1、定义：是用于测量那些在现有国民核算体系中尚未或不能被作为一个产业的经济部门的规模的一种核算方法。

2、目的：在不过分加重国民经济核算体系负担或打乱该体系的前提下，针对所选择的社会关心领域（如旅游、环境等），以充分灵活的方式扩大国民经济核算的分析容量。

（二）旅游卫星账户的兴起与发展

1、1999，法国尼斯大会决议，制定一个编制旅游卫星账户的方法框架。编制机构包括旅游组织、经济合作与发展组织、欧共体统计处

2、2000，联合国统计委员会批准此项目

（三）作用

1、提供国民经济核算中有关旅游业的准确内容和数据

2、较全面的反映旅游活动的供需情况、供需对应与平衡情况

3、深入了解和分析游客消费、旅游供给的容量和结构状况

4、核算旅游产业规模

5、为的公共提供依据

（四）主要内容

1、产品的供给

2、产品的消费

3、旅游产业中的经济活动单元在生产过程中所创造的增加值、所吸收的就业等

（五）有关国家和地区旅游卫星账户的实践