关于双拥工作的几个问题

发布时间：2010-08-18 【字体：大 中 小】 【颜色：黑色 红色 灰色】 【打印页面】【关闭页面】

拥军优属、拥政爱民，是中国党领导下我国亿万军民的伟大创举，是我党我军我国人民的优良传统和政治优势。在新的历史时期，如何发扬光大这一传统和优势，更好地为党、国家和的中心工作服务，是摆在我们面前的一个重大理论和实践课题。

一、双拥工作的性质及特征

从双拥工作的内涵、外延及实践来看，具有以下基本特征：

(一)政治性。首先，双拥工作是一种政治产物。延安时期，针对军政军民关系曾一度出现的不够融洽和协调现象，我党及时开展了“拥政爱民”、“拥军优抗”运动，双拥工作由此兴起，并成为我党密切军政军民关系的优良传统和特有政治优势。其次，双拥工作是一种政治手段。无论其工作内容的确定还是活动形式的选择，都是围绕完成党的政治任务而展开的。再次，双拥工作具有明确的政治目的。它服务于中国党，服务于广大军民。在战争年代主要是为了夺取政权，在和平时期主要是为了巩固政权。纵观半个多世纪的实践，双拥工作彰显了浓厚的政治属性和政治功效，对凝聚军心民心、保障党和国家完成中心工作发挥了重要作用。

(二)战略性。双拥工作历来影响中心，牵动全局。从政权建设看，战争年代，它是我们党夺取政权的重要法宝；和平时期，它是巩固我们党执政地位的基础要素。从经济发展看，双拥工作是保持经济建设和国防建设协调发展的重要平台，是促进社会生产力和战斗力同步提高的有效载体。从国防战略看，双拥工作是国防建设的重要内容，是政治工作在地方以及各个领域的扩展延伸。从安全稳定看，双拥工作与军政军民团结紧紧相连，与军民切身利益息息相关，与政治稳定、社会和谐密不可分。实践证明，每当国家主权、安全和统一面临严峻挑战，每当遇到各种政治风浪的重大考验，每当发生各种突发事件的关键时刻，坚强的军政军民团结都显示了不可战胜的强大力量，成为我们战胜艰难险阻，不断从胜利走向胜利的重要保证。

(三)社会性。社会性是指社会成员参与、适应个人之间或群体之间的关系的必然倾向和本质属性，是人们受社会因素影响制约的结果。双拥工作具有社会性的基本特征。从实施主体看，既包括党、政、军、民，企事业单位、人民团体等组织，又包括这些组织中的所有成员，具有多元性。从工作领域看，涉及政治、经济、军事、文化、科技等各个系统，领域广阔、范围宽泛。从实践效果看

，“同呼吸、共命运、心连心”的双拥理念越来越深入人心；广泛参与、踊跃实践，已成为社会各阶层的自觉行动，并向多界面、深层次发展；军民水融、唇齿相依、鱼水情深已成为社会生活的真实写照。

(四)互动性。这主要是指双拥工作调节军地双方，为实现共同目标而相互配合、协同一致的行为，相互适应、和谐融洽和相互促进、有序发展的状态，体现着军地双方相互依存、相互作用的辩证关系。从双拥工作的主体看，民是军的本源，军是民的支撑。也就是我们通常所说的“没有一个人民的，便没有人民的一切”，“打胜仗，人民是靠山”。从经济与军事的关系看，经济是军事的物质基础，军事对经济具有驱动作用。从生产力与战斗力的关系看，生产力决定战斗力，而战斗力是生产力在军事领域的特殊体现。在政治、文化、社会等其他领域，军政军民之间的相互协调、相互融合、相互促进关系都十分明显。可以说，互动性贯穿于双拥工作的各个方面、每个环节，任何一方的缺失，都不是完整意义上的双拥。

二、双拥工作的地位及功能

所谓地位是指客观事物在特定系统中所处的位置。双拥工作事关经济发展、国防强大，事关政权建设、执政根基，事关社会和谐、人民福祉，是党和国家政治、经济、军事、文化、社会协调发展不可或缺的特殊组成部分。它在不同历史时期，对于保障党、国家和完成神圣使命，维护广大军民的根本利益，发挥着举足轻重的作用，主要凸显在以下五个方面：

(一)保障经济社会常态发展。一个国家要保持经济社会持续发展，民众生产生活安宁，需要良好的环境秩序作保障。这种环境的营造需要两大要素：一是内部和谐；二是外部安全。双拥工作在构建内部和谐、外部安全方面，发挥着极其重要的作用。它通过培育并凝聚以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强军政军民团结，开展军民共建、军防等各种活动，激发广大军民的爱国热情，促进经济和国防建设，唤起民众向心力，产生巨大威慑力，对内可以架构保持社会稳定、民众安心的和谐网络，对外可以形成抵御外来干涉、侵略的安全屏障，从而保障国家经济社会正常运行和广大军民有序生活。

(二)引领军民价值取向主流。不同社会、不同时期、不同阶段，人们有着不同的价值取向与目标追求，其主流是人们和社会所倡导、推崇的根本方向。拥军优属、拥政爱民，作为体现党、国家和根本利益的一种意识形态，本身就是广大军民价值取向的主流。做好这一工作，凝聚军心

，能够引领社会特别是引领军民向共同的理想、一致的目标奋进。

(三)调节军政军民利益趋同。自古以来，军以维护为天职，民以促进国家发展为己任。军政军民在根本利益上是一致的。同时也应看到，由于社会分工不同，担负的职责不同，因而存在着具体利益的差异。特别是在当前军政军系越来越广泛、交往越来越频繁的情况下，难免会出现一些矛盾和纠纷。科学调节军地关系，使之相互促进，达到最佳相融，是一个重要命题。双拥工作正是联系军地之间的“绿色通道”，扮演着调节军政军民关系的独特角色，已成为军政军民日常工作和生活中的“联络员”，解决军政军民矛盾和纠纷中的“调解员”，处置军政军民重大问题中的“调度员”。

(四)整合优化军地双方资源。资源整合，是宏观上的战略思维，通过取舍，优化配置社会资源，获得整体的最优。整合军地资源就是整理和重组军地双方资源的优势，使之成为军地互动、军民兼容、平战结合的过程或结果。在这一过程中，组织、制度和载体等纽带把军地的不同资源结合为一个有机整体，产生1+1>2的效应。从一定意义上说，双拥工作就是实现军地资源合理配置、充分利用的过程。各级双拥工作机构是整合军地资源的组织，发挥着桥梁和纽带作用；从到部门、从到地方出台的一系列双拥法规，构成整合军地资源的工具，规范约束着资源的流向、程序、范围等；科技拥军、教育拥军、智力拥军、法律拥军，“双拥模范城(县)”军民共建等活动，是整合优化军地资源的有效形式。

(五)辐射相关领域协调推进。这是指双拥工作依托自身的能量向周边扩散，带动其他领域的发展。双拥工作属于上层建筑范畴，适应并反作用于经济基础的相关领域。在实践中，它通过军民共学党的基本理论、共授科学文化知识、共普法律法规常识、共办文化娱乐活动、共树社会文明新风，可以在政治思想领域出凝聚力：通过发挥组织严密、突击力强和人才、科技集中的优势，积极支持和参与国家建设，可以在经济建设领域出生产力；通过支持的改革与建设，做好拥军优属工作，安排退役军人生活，有利于稳定军心，可以在军事领域出战斗力；通过扩大双拥工作的群众基础，使其进企业、进乡村、进机关、进学校、进社区、进连队，可以在构建和谐社会领域出亲和力。

三、双拥工作的基本规律

规律是事物发展过程中的本质联系和必然趋势，具有普遍性、重复性等特点。回顾60多年的实践，双拥工作的基本规律可归结为四个方面：

(一)党的政治理

念决定双拥工作的方向。党的政治理念主要指党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，具有根本性和导向性。双拥工作是党的群众路线的具体体现，是党的工作的重要组成部分，这一特性决定双拥工作必须以党的政治理念为指导。实践证明，任何时候、任何情况下，党的旗帜就是双拥工作的灵魂，党的理论就是双拥工作的指南，党的宗旨就是双拥工作的原则，党的纲领就是双拥工作的目标。

(二)军民主导意志规定双拥工作的内容。军民主导意志是指军民自觉地确定主要目的，并根据目的来支配、调节自己的行为，实现预定目的的心理过程。它是历史的、变化的、发展的，不同阶段赋予双拥工作不同内容。新民主主义时期，军民的主导意志是武装夺取政权，实现民族和，因而，一切为了巩固根据地、一切为了前方打胜仗、一切为了消灭敌人，便成为当时双拥工作的中心内容。社会主义建设探索时期，保卫新生政权、医治战争创伤、恢复国民经济成为广大军民的最大愿望，那时双拥工作的重要使命就是聚集军心民智，接管城市、恢复交通、清匪反霸、屯垦戍边、发展生产力。改革开放以来，求稳定、求发展、求和谐是广大军民的共同追求，这时的双拥工作就紧紧围绕服务经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和国防建设而展开。由此可见，双拥工作的主要内容始终随着军民主导意志的发展而发展。

(三)形势任务变化催生双拥工作的载体。任何一项工作要达到预期目的都需要借助一定的载体，搭建相应的平台。双拥工作的群众性、活动性表征，更加需要适当的载体，而这种载体又总是伴随形势任务的发展要求应运而生。从不拿群众一针一线到“三大纪律注意”的形成，从军民大生产运动到“拥政爱民”、“拥军优抗”运动的兴起，从动员翻身农民参军参战到组织广大群众支前，从“五讲四美三热爱”到军民共建社会主义精神文明活动的开展，从行业部门特色双拥到双拥模范城(县)的创建等，都集中反映了当时形势任务的变化和双拥工作自身发展的客观要求，都是牵引和推动双拥工作不断发展的有效形式。如果说双拥工作过去已经创设了群众喜闻乐见、形式多样的有效平台，那么，随着历史的变迁，必将产生更多富有时代特色的生动载体。

(四)健全网络组织支撑双拥工作的运行。网络组织，是由网络联结构成的有机的组织系统。双拥工作涉及党政军民及各个阶层，涵盖政治、经济、军事、科技、文化等各个领域，惠及各个群体，事关执政根基、政治稳定、经济发展、、社会和谐，更

加需要建立具有活性结点的网络连接和有机构成的组织体系作支撑。归结起来，就是要建立健全领导、主导、部门协作、军地配合、群众参与的完善的活性组织网络。

四、双拥工作的趋向分析

新形势新任务对双拥工作提出了新的要求，对双拥保障能力也将是一个严峻考验。当前和今后一个时期，双拥工作的着力点应主要体现在以下四个方面：

（一）确立与时代发展要求相适应的新理念。确立新理念，必须与时代发展要求相适应。从宏观看，应牢固树立用科学发展观统领双拥工作的观念；国防建设与经济建设协调发展的观念；改革开放越深入，市场经济越发展，双拥工作越要加强的观念；行为与社会行为、行政干预与市场调节、以情双拥与依法双拥相结合的观念；用发展和改革的办法解决双拥工作前进中问题的观念；用平等、互利、双赢的原则处理军政军民关系的观念；双拥工作也要讲求质量、注重效益的观念。从微观看，应逐步实现拥军优属拥政爱民由零散低效型互助向规模效益型互助转变；由自发随意性互助向制度化互助转变；由以体能型互助为主向以智能型互助为主转变；由帮助解决眼前实际困难、生产生活问题向支持长远建设、提高打赢能力转变；由组织传统的拥政爱民活动向集中援建重大项目为主转变；由注重物质支援向物质支援与精神互助并重，着力提高军民思想道德文化素质转变；由一般模式向多层次、多渠道、多领域转变；由职能部门单一做向党政军各个部门、各个行业、各个阶层齐抓共管转变。

(二)完善与双拥工作本质要求相适应的法规体系。依法治国是我国的基本方略，依法行政是建设现代法治的基本要求。作为领导、主导下的双拥工作也必须走法制化之路。依法双拥总的原则应坚持落实已有的、完善不足的、填补空缺的。其基本方法是，上下结合，军地联合，部门配合，先易后难，先简后繁，先急后缓，把实践中形成的好经验、好做法升华为理性认识，通过一定程序上升为法律、规章。形成全局性法规有困难的，可先制定出台区域性法规；不具备形成法律规范条件的，可先制定行政规章；形成行政规章不成熟的，可先出台暂行办法；形成暂行办法也有困难的，可先出台指导性意见。当前应以制定双拥工作条例、军益保障、参战支前、退役士兵安置、训练演习群众损失赔偿、“两新组织”拥军、预防和处理军民纠纷等法规为重点，逐步构建与市场经济相衔接、与国防建设相适应、与法律规范相协调、与优良传统相承接的法规体系，加快依

法双拥的进程。

(三)拓展与经济社会发展相适应的实践领域。当前，应重点在以下五个方面有所作为：一是在服务经济建设上有所作为。积极支援西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展以及构建和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会等战略工程，参加社会主义新农村建设、基础产业基础设施建设、环境污染治理和自然生态保护等。二是在服务政治建设上有所作为。按照坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一的要求，充分发挥桥梁和纽带作用，广泛调动军民参与民主实践，增强法制观念，自觉贯彻党的民族、宗教，为实现军民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督作贡献。三是在服务文化建设上有所作为。深入进行党的“四个基本”教育。弘扬民族精神和时代精神，开展军民共建活动，建设学习型社会，把广大军民凝聚在党的旗帜下，始终保持昂扬向上的精神状态，不断提高其思想道德素养和科学文化素质。四是在服务社会建设上有所作为。围绕落实“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，广泛创建和谐城市、和谐社区、和谐村镇、和谐行业，积极支持社会公益事业发展，为困难群体排忧解难，做好抢险救灾工作，维护军政军民团结，化解矛盾和纠纷，创造安全稳定的社会环境。五是在服务国防建设上有所作为。坚持把推进中国特色军事变革、做好军事斗争准备纳入经济社会发展规划，深化国防教育和双拥宣传，落实各项优抚安置，支持训练演习、战备执勤、科研试验和国防工程、基础设施等建设，为履行“三个提供、一个发挥”职能提供坚强有力的服务保障。

(四)构建与永葆生机和活力相适应的运行机制。构建双拥机制，贵在立足现实、面向未来，继承传统、融入时代，贴近实际、满足需求。在坚持和完善已有机制的基础上，当前应着力应对未来作战的需要，构建军地一体、平战结合、立体拥军、权威高效的支前领导体系；着力抗击自然灾害和突发疫情的需要，构建集灾情预警、应急保障、合力抗击、善后处置于一体的军民抢险救灾体系；着力配合重大军事活动和重大科研试验的需要，构建交通、运输、通信、地理、气象、法律、赔偿等服务保障体系；着力扩大双拥工作群众基础的需要，构建经济利益与拥军优属互相支撑、相互促进的“两新组织”拥军体系；着力调动创建双拥模范城(县)积极性的需要，构建双拥模范城(县)综合评估体系；着力维护社会政治稳定的需要，构建突发性事件、群体性

事件应急调处体系