全市综合行政执法改革试点工作实施方案

为积极稳妥、扎实有序地推进全市综合行政执法改革试点工作，进一步创新和完善行政执法机制，推进治理体系和治理能力现代化，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、省《关于开展综合行政执法改革试点工作的指导意见》（X办发〔X〕84号）和市《关于印发X市综合行政执法改革试点工作实施方案的通知》（X办函〔X〕138号）精神，结合实际，提出以下实施方案。

一、总体要求

（一）基本原则。坚持思想、勇于探索，创新执法机制，积极推进跨部门、跨领域综合执法。坚持权责统一、精简高效，合理划分职责权限，明确职能定位，理顺职责关系，推进执法重心下移，提高执法效能。坚持统筹协调、整体推进，将综合行政执法试点工作与职能转变、机构改革、部门职责清理、推行权力清单和责任清单制度和规范行政权力运行等工作有机结合，有序推进。

（二）工作目标。实施“一支队伍管执法”的全领域综合执法，整合25个行政部门的执法职能，归并执法机构，统一执法力量，规范执法行为，探索建立适应X经济社会发展的行政执法。

二、改革内容

（一）整合执法职能和队伍

1.组建X市综合行政执法局，为市工作部门。集中行使以下权力：

（1）国土资源管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（2）水务管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（3）卫生和计划生育管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（4）文化管理、广播影视管理、新闻出版管理、旅游管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（5）城乡建设管理、城乡规划、人民防空、风景名胜、房地产管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，并负责城市、镇规划区内违法建设的强制拆除；

（6）食品药品管理、工商行政管理、质量技术监督管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（7）粮食、重要生产资料、能源行政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（8）价格监督管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（9）农业管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（10）劳动保障管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（11）教育管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（12）财政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（13）审计管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（14）档案管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（15）气象管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；（16）统计管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（17）民政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（18）民族宗教管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（19）保密管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（20）残疾益保护方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（21）城乡管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（22）交通运输管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（23）林业园林管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（24）除X市X石油化学工业园区外的安全生产监督管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;

（25）实施法律、法规规定的与以上行政处罚权相关的行政强制措施权；

（26）实施法律、法规、规章规定的与以上行政处罚权相关的行政检查权、行政命令权。

2.组建X市综合行政执法局执法一、二、三、四、五、六大队和机动大队。其中，执法一、二、三、四大队和机动大队负责除城市管理、交通运输管理以外的执法，五大队负责城市管理执法，六大队负责交通运输管理执法。不再保留市农业综合执法大队（市动物卫生监督所）、市城市管理行政执法大队、市城乡管理局X分局（X镇综合执法队）、市文化市场综合执法大队、市交通执法大队、市市场监督管理综合执法大队、市国土资源执法监察大队、市规划执法大队、市林政稽查队、市劳动保障监察大队、市水务综合执法大队、市卫生执法监督大队、市旅游执法大队13支行政执法机构。

3.在20个镇（街道）设立综合执法中队，为市综合行政执法局派驻镇（街道）执法机构，负责各镇（街道）综合执法工作。

（二）理顺职责关系，创新执法方式和管理机制

结合推行权力清单、责任清单制度，厘清各业务主管部门与综合行政执法局的职责关系，应由业务主管部门承担的行政管理职责，不得交由综合行政执法局行使；明确由综合行政执法局行使的执法权，业务主管部门不再行使。业务主管部门要切实加强源头监管，依法履行制定、审查审批、监督管理、协调指导等职责，加强对综合行政执法局相关执法工作的支持、监督和协调。综合行政执法局要加强与业务主管部门的配合，依法履行好监督检查、行政处罚、行政强制等后续监管职责，有关监督检查和行政执法情况要及时通报相关业务主管部门。建立健全业务主管部门与综合行政执法局之间衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制。要逐步将技术检验检测、技术推广等事业单位承担的执法职责移交给综合行政执法机构，推进职能相对分离。进一步完善执法程序，建立健全行政执法公示制度、执法全过程记录制度和行政裁量权基准制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制，加强执法监督。要加强对综合行政执法活动事前、事中、事后全过程监督，防止和减少执法缺位、错位、越位现象发生。加强行政执法信息化建设，提升执法效率和规范化水平。在市法制部门建立专门的行政执法监督队伍。

（三）加强队伍建设，规范执法队伍机构编制管理

严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格的人员不得从事执法活动，对各职能部门及执法机构聘用履行行政执法职责的合同工、临时工进行集中清理。加强对执法人员的法制与业务培训，不断提高执法队伍整体素质和执法水平。

（四）建立健全内部监督机制

建立案件调查权与处罚权分离机制，强化内部制约，执法人员只负责对案件进行调查和取证，处罚意见由案件审理部门根据调查情况、证据材料、相关法律法规提出;建立行政执法责任制,强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，对于在执法活动中造成过错责任的，按照相关规定予以责任追究；执法人员配备执法记录仪，全程记录执法过程。

三、组织实施

（一）组织领导

成立市深化综合行政执法改革工作推进领导小组，负责统一领导、协调推进改革试点工作，研究解决改革中的重大问题。组织部、市纪委（市监察局）、编办、市财政局、市人社局、市法制办等为成员单位。领导小组办公室设在编办，负责日常工作。

（二）责任分工

编办负责改革的统筹协调，试点工作方案制定和报批，机构编制调整等工作。市法制办负责法制监督、法律指导及行政执法人员的资格管理、培训教育等工作。市人社局负责执法队伍人员调整，加强对队伍管理的指导监督。

（三）实施步骤

1.研究制定工作方案，按规定时间和程序报批。（完成时间：X 年12月底前）

2.按照批复的方案，认真组织实施。（完成时间：X年X月底前）。

3.总结试点工作经验，完善改革措施。（完成时间：X年X月底前）

（四）工作纪律

严格执行组织人事、机构编制、财经管理纪律。各相关部门要积极支持和配合改革工作，不得以任何形式、任何手段干预改革试点工作。