风景名胜区周边区域的保护与开发利用

【摘要】：目前，我国风景名胜区发展面临的最主要问题就是，风景区开发与风景区资源的保护之间矛盾突出。文章以宣城市敬亭山为例，探讨风景名胜区周边区域的保护与开发利用的问题。

【关键词】：风景协调区；资源保护；开发利用

1. 敬亭山简介

敬亭山位于宣城市北郊，水阳江畔，又名查山。总面积为15平方公里，大小山峰60座，拥有一峰、净峰、翠云峰三大主峰，最高峰翠云峰海拔324.1米。李白一生七入敬亭山，作出”众鸟高飞尽，孤云独去闲。相看两不厌，只有敬亭山”的千古绝唱。敬亭山因李白的诗名成为吟无虚日、名齐五岳的”江南诗山”。

1987年敬亭山成为省级风景名胜区，1996年又建成国家森林公园。

2. 敬亭山风景区及其周边地区建设现状

随着宣城市社会经济的迅速发展，城区面积也不断扩大。根据《宣城市城市总体规划（2007-2020）》，确定城市建设空间拓展方向为：”西进、北跨、东稳、南控”。其中，北跨就是要跨过敬亭山，在宣南铜高速公路北边建设北部片区，这其中很主要的原因之一就是可以利用敬亭山建设依山傍水的宣城市，打造山水园林城市。实际上，敬亭山将成为名副其实的”城中山”。

2.1 敬亭山风景区建设概况

敬亭山风景名胜区拥有五大景区：双塔景区、独坐楼景区、一峰景区、清水塘景区和白马湖景区。其中已开发的名胜古迹及自然景点集中于双塔景区和独坐楼景区。其他几个景区基本维持原生态的状况。

2.2 敬亭山风景区开发建设存在的主要问题

2.2.1 敬亭山山门建设

敬亭山风景区西大门基本没有形成，现主要为新建的宣城市敬亭山度假村，而且部分建设在风景区范围内，对风景区保护产生较大影响。东大门建设也存在着相当大的问题。东大门东侧的建筑体量过大，使得游人视线完全被遮蔽。建筑后的山体别墅对风景区的完整性也造成一定程度的破坏。

2.2.2 敬亭山茶场建设 

敬亭山茶场地处敬亭山风景区的西北，茶场基地现状基本处于风景区核心区范围内，建设较为凌乱,不仅不利于茶场基地的建设开发，更不利于风景区的资源保护。

2.2.3 敬亭山西部区域建设 

由于长期缺少必要的管理，致使敬亭山西侧的规划建设处于无序状态，无证建房、临时建房、私盖乱建现象相当严重，道路两侧，包括风景区范围内也遭到相当程度的破坏。

2.2.4 敬亭山风景区南部区域建设 

此区域主要指水阳江大道以北部分，现状主要以林地、园地、水域、和村镇建设用地用地为主。本区域的村政建设用地基本上是街坊与自然村混合建设形式。

3. 敬亭山风景协调区的划定

随着人们对生态景观资源保护重视程度的加强，开发建设的重点必须逐步转移到风景区核心景区的外围，在风景名胜区外围划定一定的区域进行开发和利用，这样既避免了对风景区自然资源和自然环境的破坏，同时也可最大限度地利用风景名胜区良好的自然环境和对外知名度进行开发建设。

但是,我们必须认识到,由于协调区同风景区直接相连，在风景协调区内不恰当的建设同样会对自然风景区产生相当大的影响。因此，我们必须对风景协调区内的建设用地性质进行严格控制，适宜开发作为绿化用地、公共服务设施及文化娱乐用地；严禁用于工业用地以及房地产开发。同时风景协调区内的建筑形式、色彩、体量，都不允许对风景名胜区的整体风格风貌造成破坏。 

根据敬亭山风景名胜区的地形、地貌和实际建设情况分析，确定敬亭山风景协调区由环山路和皖赣铁路围合的区域以及白马湖景区周边约200米范围的区域，总面积约6平方公里。

4. 协调区的功能定位

根据敬亭山同宣城市的区位关系，对敬亭山周边地区的开发建设进行合适的定位，以保证其开发建设利于风景区的保护，利于城市及市民对”山在城中”的功能诉求的实现。

4.1 基本定位--”生态区”

协调区未来的开发必须遵循低强度开发原则，在保持茶园、山林之绿色格调基础上，保护和强化生态重要性，尽可能保持大面积的生态植被系统，为使敬亭山风景名胜区成为宣城生态环境的稳定核， 永久的”翡翠绿心”发挥好本身的作用。

4.2 创新定位--”文化区”

在生态基本定位得到实现，休闲扩展定位顺利开展的同时，借助江南诗山和文房四宝之乡的的文化概念，拟策划建设文房四宝博览型主题公园和华裔古诗论坛，弘扬中华文化，凝聚华人精神，成为长三角华人文化的重要交流场所之一。挖掘”江南诗山”文化内涵，在保持绿色生态基调的前提下，开发小型会议度假功能，提高市场知名度，通过文化功能实现经济效益和社会效益。

4.3 扩展定位--”休闲区” 

毗邻宣城城区，周边还有皖赣铁路、宣杭高速、规划的宣南铜高速，协调区具有极好的交通可达性，在生态基本定位的基础上，策划以休闲度假为目的各类项目，有利于树立协调区”休闲区”的旅游形象。 

依托现有生态和交通优势，拟在协调区结合现有场部规划部分度假设施和旅游项目，并在南部协调区设置一个展示茶文化的博览型主题公园以及展示宣城优良体育传统的休闲健身公园，能让市民、游客在清新的生态环境中得到愉悦的休闲享受。 

5. 总体开发思路

敬亭山风景名胜区协调区开发类型为较大范围类的新开发，开发模式应该是在统一规划下，由主管部门统一管理的，以每个项目为操作单元的、逐步开发的方式，开发的前提是建立在生态保护基础上，提出组团开发和梯度开发的空间布局应有利于协调区规划的实际操作。

在各功能组团间，以大面积生态林地、茶园间隔，形成”山为背景绿做底，路如项链珠为图”的空间结构。沿环山大道，种植带状生态背景林。各组团在功能、交通组织上与风景区、城区统一规划考虑。

同时，在协调区中，为保证区内公共性、生态性和景观需求，提出开发强度”临山递减”的规划思路。 

5.1 生态优化类功能区

野外运动区--该功能区位于北部协调区的东部地带，主要包括团队精神拓展基地和青少年野营基地。本区总体开发强度低。

生态公园区--该功能区位于北部协调区的西部、中部地带，为游览型主题景观公园，主要包括敬亭绿雪茶文化博览园以及少量改造的小型接待设施。茶场核心区内建筑应逐步搬迁。

生态缓冲区--结合现状茶园及林地，在被破坏的地方补植树木，在城市建设区和敬亭山风景区核心区之间形成缓冲。

生态廊道--结合现有河流、池塘，建设生态廊道。 

5.2 旅游建设类功能区 

会议度假区--该功能区位于南部协调区的西部地带，与敬亭山西大门结合紧密，以会议度假为主要功能，开发强度较高，与东大门处旅游接待区一起作为未来协调区旅游活动的中心。 

旅游接待区--该功能区位于东部协调区的东大门地带，本区总体开发强度较高。

文化公园区--该功能区位于南部协调区的中部地带，以文房四宝广场和华裔古诗论坛为核心，集中布置以文房四宝和诗文化为主题的旅游项目及设施，体现文化渊源，满足游客修学、休闲、娱乐需求，开发强度较低。 

教育科研区--该功能区位于西部协调区，以农科所用地和中学用地为。本区总体开发强度不宜过高。

结语

划定风景区协调区既有效保护了风景区自然环境和人文资源被破坏，同时也为把宣城市建设成为 “山水在城中，城在山水中”的格局提供了十分必要的建设基础。

参考文献

[1] 《宣城市敬亭山风景协调区概念规划》, 安徽省城乡规划设计研究院.

[2] 贾建中. 新时期风景区规划中的若干问题, 中国园林.

[3] 王云才. 论都市郊区游憩景观规划与景观生态保护一一以北京市郊区游憩景观规划为例, 地理研究.