社区服务体系中存在问题论文

摘 要：当前我国社区社会组织发育不成熟、社区居民参与社区事务不热心、社区行政化倾向严重、社区财力紧张等问题，阻碍了社区自我管理、自我服务、自我教育功能的发挥。社区建设要协调好与社区之间的关系，应从传统的统包统管中解脱出来，加大规划、投资、扶持和监督的力度；要建设一支专业化的社区工作队伍，使之成为社区服务的主要承担者和实施者；要培育社区居民的认同感、归属感和参与意识，通过志愿者服务，激活社区发展的内在动力。

关键词：社区服务；社区服务定位；社区自治；居民参与

中图分类号：d63 文献标志码：a 文章编号：1002-25（2012）14-0075-02

一、社区服务的含义

有的学者把社区服务定义为：在的引导和帮助下，以街道、居委会为依托，动员社会各方面资源力量开展的、为满足社区广大成员的各种需求的活动。社区服务中存在两个服务系统、十大服务系列：一是面向特殊群体系统，包括社区的老年人服务、社区的残疾人服务、社区的优抚对象服务、社区的精神病患者服务和社区的特困家庭服务五个系列；二是面向全部居民系统，包括社区的一般家庭生活服务、社区的少年儿童服务、社区的环境综合治理服务、社区的医疗卫生服务和社区的文化生活服务五个系列。

社区服务是我国改革开放以来探索的一条贴近基层、服务居民的社会化服务新路子。社区服务有三个特征：一是社区服务不只是一些社会自发性和志愿性的服务活动，而是有指导，有组织，有系统的服务体系；二是社区服务不是一般的社会服务产业，它与经营性的社会服务业是有区别的；三是社区服务不是仅由少数人参与的为其他人提供服务的社会活动，它是以社区全体居民的参与为基础，以自助与互助相结合的社会公益活动。

二、社区服务中存在的问题

（一）社区问题中的主要矛盾

1.社区服务的性质如何正确定位

社区服务在本质上是属于行为还是市场行为，或者社区服务在项目上如何加以区分，这些突出问题既在理论上也在实际工作中争论不休，从而影响了社区服务的健康发展。发展的目标不明确，方向迷失。我们是抓特色社区的建设、文明社区的建设，还是去着手和谐社区的构建，基层不是十分清楚，目标不确定，导致了这几年社区建设有些缓慢，有些不知所措。

2.社区服务功能有待加强

当前社区普遍存在着经费不足的问题。这个实质性的问题给社区工作的开展带来了许多不便，为居民办实事的经费没有保证，开展各种创建活动所需的资金很有限。社区服务硬件设备有待进一步增加，大多数社区设备基本没有，软件也非常薄弱，主要是社区作为提供居民服务的平台尚未建立，能提供服务的项目特别是与日常生活密切相关的内容太少。

3.社区服务的队伍建设问题

社区服务工作是专业化的服务工作，不是任何人都可以进入的就业领域。社区服务工作内部有无专业化之分。假如没有，那么社区服务就会成为一个“筐”，根本不可能为居民解决繁杂的问题。完善的用人机制必须真正的建立起来，只有这样才会调动工作人员积极性、主动性的发挥。没有合理的人才流动机制，好的人才无法引进，现有的人员难调出，从根本上影响了社区服务队伍的整体活力。

4.不顺，权责不明

目前城区每个社区都要面对众多的工作任务，甚至很多的部门是将社区作为其“作秀”的好地方，将其职能延伸到社区，把社区工作台账作为居委会落实和完成各类行政工作的载体，使得社区有时还要完成一些临时性的额外任务。由于各条线下达的任务很多，所以社区工作人员不得不花大量的时间和精力去完成这些任务，而很少有时间去研究和解决社区自身的自治和发展问题。

（二）社区服务体系建设中的“行政化”问题

社区服务体系建设中的“行政化”倾向，就是在建设社会服务体系中参与的力量太强，参与社会服务建设体系中只有元素，其他的社会元素没有很好地参与进来。这样导致我们的社区服务脱离了社会本身，成了作秀的一个舞台。这个问题主要有两方面。

1.行政因素向社区组织渗透，使城市自治组织难以发挥作用

我国的城市管理采取的是“二级三级管理”的，市和区是城市中的两级政权组织，它们具有作为组织管理和控制城市的基本功能，事处是区级的派出机构。1954年全国常委会第四次会议通过颁布的《事处组织条例》规定事处的任务：一是办理市、区交办的有关居民工作的事项；二是指导居委会的工作；三是反映居民的意见和要求。随着城市的发展，职能的转变以及管理重心的下移，事处的职能和任务已经与20世纪50年代规定的内容有了很大的变化，近些年来城市事处正在进行一系列的改革。居民委员会是城市社区的自治组织。

2.社区组织的行政化，不利于社区社会化组织的成长和发展

社区建设的目的就是要发展和壮大社区的自组织能力，改变强国家、弱社会的现象。这也是实现职能彻底转变的有效途径。当代西方国家把社区看做是社会组织的基本方式。社区行政化的主要表现：一是机构行政化虽然社区表层上并不直属于，但是由于其资金来源和渠道只有本身，资金来源比较单一。本质上它的很多活动受制于，并且社区和基层这两个概念不能很好地区分，在某些重大决策上，不是去采取和社区商量的方式，而是直接采用下达命令的方式。这样虽然一方面能使社区在机构意义上得到加强，一系列的物质基础都会得到丰富。其中的工作人员也能更好地和部门沟通。但是在享受给予果实的同时，社区服务区成为行为也是一种必须而不是选择。二是化的运行方式，社区服务没有很好的其他多元素的力量参与进来，他的指导性意见也就很单一了。单一的性指导，那么它自身在其运行方式上，没有其他学习对象，只有自己。这很大程度上决定了它的运行方式化。三是职能单一，社区服务本身是一种服务百姓，服务人民的一种社会行为。但是现在很多社区服务变成简单的社区卫生管理者，社区服务不单纯的是为全体社员带来一个干净整洁的社区，更多地是应人性化的为全体社员服务。从其生活本身，社员本身出发，组织更多的能让社区身心都更加健康发展的社会活动。四是组织成员公职化，社区管理工作中很多管理人员的身份是双重的，不单单是一个社区管理的工作人员，很多还有另一个面貌就是人员。这种双重身份不能使其简单地从社区服务角度去做社区工作。

三、促进社区服务发展应采取的对策

1.准确定位社区服务，形成定位科学化

我们还是发展中国家，社区服务在我国的发展可以说是刚刚起步，还有许多的问题，看上去不知道怎么解决。但是其归根结底都是社区服务概念界定没有科学的方法造成的。所以，我们必须从新开始认识社区服务，用科学的方法把社区服务的概念界定，也只有这样我们才能让社区服务脱离不伦不类的状态，获得其应该有的发展。借鉴国外社区发展的丰富经验，实事求是的从我国的基本国情出发，我们应该十分细腻的对我国的社区服务重新界定：它是在扶持和社会帮助下，由社区居民自行组织规划，以满足社区全体居民精神文明和物质文明双向需要为目的的福利性、公益性社会公共服务。这个定义的内涵可以理解为：社区服务它只是一种社会公共服务，它不是行为的公共服务。它同样有区别企业盈利性的特征，所以，它根本不是第三产业。它是由社区居民自行组织和规划，并非完全根据的指示进行的。社区服务的内容是全方位，度的为全体社区公民服务的一种行为。只有我们把社区服务简单的看成是一种社会服务，不去进行任何其他色彩的添加和描绘。才能很好地解决中国现阶段社区服务定位中存在的各种不和谐的矛盾。