网约车合法化的意义

作者：张吕好

来源：《民主与法制》2016年第31期

        7月底，酝酿两年之久的出租车改革意见及网约车管理办法正式出台。该意见和办法既撼动了传统的出租车、利益格局，也试图规范互联网出租车辆服务的博弈空间，对相关事业的发展具有里程碑式的重要意义。

        网约车是网络预约出租客运车辆的简称，与传统出租车相比，实行网上预约网下运营，网络平台不拥有车辆，私家车兼职为主。网约车在车辆、司乘关系、运营方式等方面具有特殊形态，因而存在逃脱税收征管、安全监管、出租许可管理等问题，这正是它遭到不同程度排斥和抵制的主要原因。但网约车具有服务便利、运营成本低等优势，因此即便是在灰色空间下运行，也对传统出租车利益格局以及管理造成了巨大冲击。

        此前在许多地方，管理部门并不给予网约车合法地位，乃至查堵、处罚，甚至频繁发生出租车司机围堵的事件。交通运输部的规章首次承认网约车合法化，对网约车相关利益方是一个重要的发展契机，但在此之外还有一层重要意义，即为促进传统出租车改革示范了清晰的路径。

        以规章的形式捆绑推出出租车改革和网约车合法化，反映出制定者的思路，即借用外部竞争力量，推进城市交通发展。出租车管理运营存在日久且十分坚固，事实上已构成运营方对出租车经营权的垄断，例如不开放个人经营权、牌照无期限、高额“份子钱”等等。在垄断下，乘客和司机成为弱势一方，由此形成的利益格局饱受批评，总体上不利于行业健康发展，但又难以打破。

        出租车运营中存在的垄断问题，妨碍了乘客和司机的自主经营、自由选择，但这种垄断的、封闭的也在某些方面起到保护作用，例如职业化的司机和数量化的许可管理有利于乘客的人身安全，司机的劳动权益也有相应保障。这就是网约车兴起以来，迟迟无法获得合法地位的一个理由，网约车的安全性、非职业化、非规范化等问题，使部分乘客始终采取远离的姿态，不愿牺牲个体安全而为之埋单，更遑论网约车兴起之前，大众对猖獗的黑出租车极度反感，顺风搭车也不受待见。而网约车呈现出来的诸多问题，恰好是传统出租车被忽视的优势。

        因此，基于某些乘客立场而对传统出租车的诟病，往往是在享受出租车安全可靠的同时放大了它的缺陷，特别是与网约车的低成本、高舒适度作简单比较。但这对出租车运营者和管理者而言并不公平，也不能成为否定出租车运营方式的理由。传统出租车改革由此陷入僵局、缺乏方向。

        秉承互联网的分享、参与精神，即让大家成为司机、司机乘客实时互联，以此改变城乡民众的出行方式，网约车逐渐发展起来，并以其业态的超前性，在客观上构成出租服务市场的外部竞争力量。

        是故，网约车作为出租车市场的一种健康的互补力量出现后，提供了出租车服务的另一种价值和方式的选择，通过呼叫方式的改变，让司乘双方在乘车的时空选择上更加自由；平台的网络化，也了司机，因为人人都可能是司机；同时，网约车的拼车服务还具有绿色出行的意义。这些因素，在过去关于出租车改革的讨论中，是难以想象的。网约车能够在短短两年内就获得合法化并由此撬动出租车改革，其对出租车的互补性功不可没。

        当然，网约车并非完美，出租车发展过程中的经验教训，对其具有重要借鉴意义。一方面，要规范网约车利益各方权利义务关系，细化网约车的技术和服务规范。网约车的管理非常重要，应当广泛听取意见，制定较高层级的规范，使合法化经营建立在规范化的轨道上，而非一哄而上。

        另一方面更为关键，对于网约车而言，同样要防止形成传统出租车式的垄断。管理部门应当规范网约车的利益分配，直接介入对司机的服务和管理，要强化对平台的管理和规范，淡化平台的垄断性权力，防止平台演变为暴利商，防止资本势力为所欲为的兼并、扩张或无序发展。如此，网约车才能健康地成长壮大，也才能真正实现出租车行业市场化改革的目标。

        责任编辑：阿计