关于加快推进重大项目建设的几点思考

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来源：《商情》2013年第26期

        【摘要】

        近几年来，黔江区委、区始终坚持把重大项目建设作为经济工作的重中之重来抓，建成投产了一大批项目，取得了丰硕的成果，为建设中心城市奠定了坚实的基础。但是，在重大项目建设推进过程中，也存在一些制约因素，导致个别重大项目的建设序时严重偏差，推进极其乏力。

        【关键词】黔江区；重大项目建设；建议

        一、重大项目推进过程中的主要制约因素

        （一）发展环境有待优化

        我区当前的发展环境，无论是政务环境、配套环境还是环境，都与中心城市建设的要求有一定的差距，有待进一步改善。在土地、资金等成为制约重大项目建设推进的“硬伤”时，优化发展环境，将成为重大项目顺利推进的重要抓手。

        （二）用地供给渠道不畅

        随着土地更加严格、土地征用审批的程序更加规范，土地征用的难度越来越大，土地问题已成为制约重大项目建设推进的极为重要的因素。导致用地供给不畅的原因一方面是指标不足，在工业园区的发展和建设上表现得尤为突出，目前甚至出现个别项目有工程无（土地）指标的现象；另一方面是征地拆迁困难，个别重大项目（如老城核心商圈C组团、南沟片区和大十字片区等）前期工作因此停滞不前。

        （三）建设资金缺口较大

        由于建设中心城市的需要，目前我区项目建设投入较大，然而企业自有资金和地方财力有限，项目建设资金依然比较短缺，有些项目单位为了争时间上项目，在资金尚未真正落实到位的情况下便开展项目选址、立项等工作，以致项目仓促上马后资金缺乏，进退维谷，工程建设无法按序时计划推进。

        二、关于加快推进重大项目建设的建议

        （一）大力优化发展环境

        环境也是生产力！良好的经济生态环境可以形成投资“洼地”效应，可以产生项目集聚效应。目前我区已召开“优化发展环境，促进跨越发展”活动动员大会，这无疑是顺应发展要求之举。

        1.要提供优质高效的政务环境

        一是优化环境。要善于利用重庆市和黔江区所获得的多重优惠的叠加优势，在土地、税收等方面进一步研究制定具有吸引力的、互惠互利的引资优惠。二是简化、优化服务流程。各部门要在规范行政行为、简化办事流程的同时加强沟通协调，对于高度关联的服务事项，争取做到一站式、并联式审批，提高审批效率。三是提高服务效能。各有关单位要切实履行职责，对明文规定能办的要积极办理体现效率；对需要研究请示的要积极疏通体现水平；对需要部门之间并联协作的要积极配合体现境界；对没有明文规定和明令禁止的要敢于担当体现能力。三是加强诚信建设。要不断提高公信力，特别是对于出台的优惠、做出的承诺，必须言必行、行必果，不折不扣执行到位。

        2.要优化项目建设的配套环境

        应该说我区的投资硬环境在近年来有了极大改善，城市框架不断拉大，城市功能不断完善，项目承载力不断提高。但与发展的要求、与投资者的需求相比，还有一定的差距。一是要完善公共基础设施建设，谋划项目产业化、规模化、链条化，不断增强项目的承载力和可持续发展的动力。二是要重点围绕项目用工需求，结合我区职业教育的发展抓好用工培训和供需对接服务。三是要加快城乡一体化步伐，完善城乡保障体系建设，加快“五城同创”，不断改善人居环境，提高项目、资金和人才吸引力。

        3.要营造轰轰烈烈的环境

        我区正处在中心城市建设这样的历史机遇期，一定要营造相应的轰轰烈烈的氛围。新闻宣传部门要全方位地宣传重大项目建设对促进中心城市建设的重要意义，宣传重大项目建设取得的新成就、新进展，宣传为重大项目建设提供优质服务的先进典型。同时，对干扰、影响重大项目建设的人和事要坚决曝光。通过正反两方面的宣传报道，使支持重大项目建设深入人心，成为广大干部群众的自觉行动。

        （二）着力破解要素制约

        1.要强力突破土地瓶颈

        得益于中心城市的定位和城市东进南扩，我区已新增三个城市组团。具体到重大项目建设用地问题，一要抓好规划编制。尤其要抓住修编的有利时机，加强“三规”的协调配合（作者将专门撰文论述），努力为全区的项目建设、为未来的发展留出更多的空间。二要积极争取指标。一方面结合“4个1”居住体系建设，通过土地储备整治等措施，地票交易等争取土地利用的指标。另一方面要通过项目包装，争取使项目列入市级以上重点建设项目，解决用地指标。土地、规划部门要加大与市级部门的沟通协调力度，优先保障重大建设项目用地需求。三要集约利用土地。要充分挖掘现有的土地潜力，盘活闲置用地，切实加强土地的集约利用，防止浪费和闲置，对于确实无力建设的项目，要坚决予以收回。四是创新机制建立。要加大研究力度、对接力度和实践力度，针对土地运作中存在的问题，集中力量进行突破，尽快形成顺利供给、取得收益、滚动收储的土地利用良性机制。

        2.要强力化解资金短缺

        一是“挤”。就是要严格资金的支出管理，节约资金并投向重点建设项目。尤其要加强预算外资金管理，完善收支两条线的管理办法，确保由资源演绎派生的各类创收尽可能纳入国库，充盈财政实力，由财政统筹使用。二是“贷”。就是要加强与金融部门之间的协调沟通，加大直接融资力度，争取贷款总额和长期贷款，加大金融机构对重点建设项目的资金支持力度。三是“争”。就是通过向国家、市上有关部门及相关投资公司等积极争取国债资金和建设资金。四是“吸”。就是要通过深化投融资改革，推行新型融资方法，积极鼓励和启动民间资本和外资投入，最大限度放宽民间投资准入领域，使民资和外资积极参与重大项目建设。五是“招”。就是要加强重大项目的包装和推介工作，充分发挥我区区位、资源、等优势，努力引进实力雄厚的区外优秀企业来黔投资建设。六是“推”。就是要定期向银行推荐一批优秀企业和项目，深入组织开展政、银、企合作对接，加快建立银企增进了解、加强沟通的服务平台。

        （三）高度重视项目管理

        1.重视项目储备

        要立足我区的资源、区位、人文和环境等优势，广泛地储备一大批符合国家产业、有优势、有前景、效益好、质量高的项目。针对目前项目建设中遇到的各种不利因素，要认真研究领会上级各项，做好与市里建设项目的对接。要通过发展规划、城乡规划、土地规划这三大规划和一系列专项规划的编制带出一批重大项目，并逐一做好衔接落实，促进项目库建设。

        2.深化项目前期

        做好项目前期工作，对推进项目建设至关重要，甚至有决定性意义。一要考虑需求与可行。确定项目必须在充分调研论证的基础上，立足当前、着眼长远，充分考虑经济需求和社会需求。同时还要考虑用地指标能否落实，建设资金能否保障，审批是否可行等。二要重视前期审批。在依法依规的前提下，特别要重视项目投资概算以及地质、环保、消防、民防等评估审查，切实做好预可研报批工作。三是抓好征收及安置补偿工作。在项目既定的情况下，各有关单位尤其是国土房管局及征收办要根据我区新出台的《国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）》切实履行职责，做好征收及安置补偿工作。

        3.加强建设管理

        一是狠抓责任落实。进一步落实领导联系重点项目制度、建立项目汇报、分析、协调制度，及时反馈重点项目建设的进度、存在困难和问题，及时协调有关部门为业主排忧解难，进而为项目的顺利推进创造有利条件，促进重点建设项目的实施。二是狠抓质量管理。参建各方要牢固树立“质量重于泰山”的观念，建筑行业主管部门要对重点建设项目实行全过程的协调、监督和服务，要督促项目单位健全质量保证体系，落实质量保证措施，强化现场管理。三是狠抓安全生产。参建各方要牢固树立“安全第一，预防为主”的观念，切实抓好项目安全的组织落实、人员落实、责任落实和经费落实，建立健全安全生产管理体系，千方百计防范安全事故发生。

        （四）激活项目责任主体

        1.强化领导责任

        各项目的挂项领导必须切实担负起责任。一是当好指挥员，根据项目建设的实际情况，进一步明确目标、理清思路、整合力量、完善机制、细化措施、加强督导，组织打好局域战，为全区发展做贡献。二是当好教导员，给下级单位和干部群众教方法、指路子、解疑惑，鼓干劲。三是当好战斗员，带头搜集线索，带头跑办项目，带头完成自己的责任目标，为广大干部群众树样板、作表率。四是当好服务员，主动高效地协调各方、各环节的工作，为新上项目和在建项目解决好困难和问题。

        2.强化部门责任

        各责任单位对重大工程建设要对号入座，切实负起各自职责，主动加强同各方面的联系，确保各项重大工程建设顺利推进。各职能部门要切实为重大工程建设献计出力，保驾护航，要以大局为重，不仅要在人力、财力、物力上予以支持，还要主动协调各种关系，化解各种矛盾。

        3.强化工作人员的责任

        每个工作人员都要牢固树立责任意识、大局意识、发展意识。各责任单位领导要加强对工作人员的管理、教育和督促，促使其更好地为重大工程建设服好务、尽好力。

        4.严格责任奖惩

        区重大办要采取经常督促、随机督查、跟踪督查等办法，强化责任落实，并将对有关单位和相关责任人的考核与对当年重大工程的考核挂钩。

        （五）努力完善代建制度

        1.完善代建行业管理制度

        应在吸取相关经验和国际先进项目管理理念的基础上，逐步建立起一套完整的代建项目管理制度体系，把工程管理的各环节纳入制度化轨道。首先，要打破行业垄断，扫除一切人为设置的代建进入壁垒。其次，要尽快建立和完善全面市场化的代建单位选择机制，让真正合格的代建主体来行使代建职能。

        2.规范代建单位激励机制

        代建项目都应实行合同管理，使用单位应与代建单位订立委托代建合同，约定代建各方职责，制约双方行为，清晰合理地界定各方责任、权利和义务；依据合同约定承担相应的管理风险和经济责任。

        3.大力培育项目代建市场

        对代建单位的资格条件和市场准入制定明确的规定，同时，对代建单位的资质认定、等级划分制定明确的标准和依据，使得代建市场尽快形成良性竞争，迫使代建单位降低成本、提高质量、改善管理、积极创新，从而达到提高效率，提升代建管理水平的目的。

        4.加快培育建队伍

        合格的代建队伍是“代建制”能否有效实施的基础条件。应重视对从业人员的教育和培训，提高代建制的实行效率，培养一批精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能，同时具有丰富经验和良好信誉的建设经理，在业务资质和信誉方面把代建单位做大做强，这对促进代建行业的发展尤为重要。