揭阳市城镇体系规划简要说明

1规划技术框架

1.1规划期限

　　本次城镇体系规划的规划期限为2008－2030年，规划分期年限为：

　　近期：2008－2015年；中期：2016－2020年；远期：2021－2030年。

1.2规划范围

　　（1）本次规划的法定范围为揭阳市域的行政辖区范围，总面积5240.5km2。同时，本次规划的研究范围将涉及粤东四市以及梅州为主的相关区域。

　　（2）都市协调区：包括揭阳市区、揭东、揭西的五经富镇、京溪园镇、塔头镇、东园镇和普宁的南溪镇、广太镇、洪阳镇、赤岗镇、大坝镇、麒麟镇、南径镇、燎原镇，总面积1706KM2。

　　（3）城市规划区：根据《城乡规划法》要求，城镇体系规划中需要划定城市规划区，以指导城市总体规划编制。最终确定其范围为都市协调区范围，总面积1706KM2。

1.3规划目标

　　以"科学发展观"统领本次规划的全过程，以区域统筹和城乡统筹的思想指导规划；促进揭阳打造"特色经济、特色城市和特色文化"；构建一个以人为本、环境友好、资源节约、社会和谐的新揭阳。

　　规划目标：促进两个协调，实现三个发展。具体包括：

　　（1）促进揭阳的区域协调；

　　（2）促进揭阳的城乡协调；

　　（3）实现揭阳的主动全面发展；

　　（4）实现揭阳的健康和谐发展；

　　（5）实现揭阳的持续快速发展。

1.4规划关注重点

　　（1）确定市域总体发展目标与发展战略，提升区域与城市综合竞争力

　　（2）打造特色经济--市域产业发展与城乡空间的协调安排

　　（3）打造特色城市--市域战略性空间资源的开发引导与规划控制

　　（4）研究区域城镇发展用地变化趋势，确定不同用地类型的控制指标和引导措施

　　（5）市域基础设施的共建共享

　　（6）城镇体系规划的制定

2总体发展目标与定位

2.1总体发展目标

　　揭阳发展总目标是：围绕建设富民强市、和谐文明新揭阳的奋斗目标，形成重化产业和服务基地"双核心"，构建具有揭阳特色的现代产业经济格局，建设充满生机活力、和谐文明的特色揭阳。以大项目带动大发展，实现赶超进位、后来居上，为欠发达地区实现跨越发展创造新鲜经验，力拔粤东"五年大变化"头筹。

　　具体量化目标：规划至2020年，全市生产总值和人均生产总值分别达到4350亿元和65000元，总人口和城市化水平分别达到735～775万人和70％左右；2030年，全市生产总值和人均生产总值分别达到6000亿元和80000元，全市总人口和城市化水平分别达到0～970万人和75％左右。

　　规划至 2020 年，全市建设用地总规模控制在712平方公里以内，城乡建设用地应

控制521 平方公里以内，其中城镇建设用地宜控制在169平方公里左右。

2.2总体发展定位

　　市域发展定位是指揭阳市域在区域中承担的主要职能与所处的地位。揭阳市域发展定位必须立足本地特色和实际，对潮汕机场、厦深高铁等大型基础设施及中石油揭阳（惠来）炼油项目等大型工业的建设带来的影响进行充分评估，对揭阳未来在粤东、广东省乃至全国层面的地位进行预判。综合确定揭阳总体发展定位为：

　　（1）全国重要的石化、能源基地

　　（2）广东省、海峡西岸特色工贸产业集聚区

　　（3）粤东交通枢纽和服务中心

　　（4）粤东旅游圈的重要组成部分

　　（5）粤东地区特色农业基地

2.3总体发展战略

　　（1）大区域协作战略--推动区域一体化发展

　　（2）大项目带动战略--引领揭阳经济社会跨越式腾飞

　　（3）大交通支撑战略--促进城镇发展要素高效流动

　　（4）特色城镇引领战略--激发揭阳城镇可持续发展活力

3城镇体系结构规划

3.1规模结构规划

　　根据市域人口预测，本次规划将揭阳市城镇规模等级结构划分为六个层次：第一层次100万以上、第二层次50-100万、第三层次20－50万、第四层次10－20万、第五层次5－10万、第六层次小于5万。规划城镇规模等级体系见表3-1。

表3-1 揭阳市域城镇体系等级规模结构一览表

规模

数量

城镇

100万以上

1

揭阳市区

50－100万

1

普宁市区

20－50万

6

揭东城区、揭西城区（含龙潭）、惠来城区 、空港新城（含炮台、登岗）、卅岭产业新城（含龙尾、白塔、五经富、京溪园、东园）

大南海石化新城（含溪西、岐石、隆江））

10－20万

8

锡场镇、新亨镇 ，棉湖镇（含凤江） ，占陇镇、洪阳镇、里湖镇

葵潭镇、靖海镇

5－10万

21

地都镇、霖磐镇、玉湖镇、云路镇、月城镇 ，金和镇、五云镇

梅塘镇、军埠镇、大坝镇、燎原镇、南径镇、麒麟镇、南溪镇、下架山、云落镇，神泉镇、仙庵镇、东陇镇、华湖镇，大南山侨区

小于5万

24

桂岭镇、埔田镇、玉窖镇，坪上镇、南山镇、灰寨镇、钱坑镇、大溪镇、塔头镇、上砂镇、良田乡，赤岗镇、梅林镇、高埔镇、大南山镇、广太镇、船埔镇、大坪镇、后溪乡，前詹镇、周田镇、东港镇、鳌江镇，普宁华侨管理区

3.2职能结构规划

　　根据市域产业空间布局，规划提出揭阳市域城镇体系职能结构规划如下表3-2：

　　表3-2 市域城镇职能结构规划一览表

职能地位

数量

城镇名称（职能类型）

市域中心城市

1

揭阳市区+揭东城区（A）

市域副中心城市

2

普宁市区（A）、惠来城区（A）

地方性中心城市

4

空港

新城（A、T）、卅岭产业新城（A、B1）、滨海石化新城（A、B3）、揭西城区（A）

重点城镇

（含中心镇）

22

炮台（B1、T） 新亨（B1） 白塔（B1）登岗（T） 锡场（B1、T） 霖磐（B1、C）

棉湖（B1）五经富（B1、D）京溪园（D、E2）

洪阳（D、E2） 里湖（B1、C） 占陇（B1)军埠（B1）大坝（B1）梅林（D）

葵潭（C、T、B1） 靖海（B2、E1）溪西（B3）神泉（T、C、E1）东陇（B1）

大南山侨区 （D、E2）

普侨区（D、E2）

一般城镇

43

月城（B1）云路（B1）玉窖（E3）地都（B1）玉湖（E3）龙尾（B1） 桂岭（B1）埔田（E2）

灰寨（B1）南山（E3）坪上（E3）塔头（E3）五云（B1）上砂（E3）龙潭（B1）钱坑（E3）大溪（E3）金和（B1）凤江（B1）东园（E2）良田乡（E3）

下架山（B1）麒麟（E2）燎原（B1）赤岗（B1）云落（D、E3）梅塘（E3）南溪（B1、E2）大坪（E3）船埔（E3）后溪（E3）高埔（E3）南径（E2）大南山（E3）广太（B1）

前詹（B2）鳌江（E3）岐石（E3）仙庵（D）周田（E3）东港（E3）隆江（C、B1）华湖（B1）

注：

A－综合型市域中心城市、副中心城市，地方性中心城市；

B－工业型城镇，其中B1－加工工业，B2－能源工业，B3－石化

C－商贸型城镇；

D－旅游型城镇；

T－交通枢纽型城镇；

E－农业型城镇，其中E1－渔业,E2－特色农业，E3－一般农业

3.3空间结构规划

3.3.1空间发展策略

　　（1）策略一：沟通珠三角、聚合粤闽台，参与构建海峡城镇群

　　（2）策略二：携手潮汕，构建粤东协作区

　　（3）策略三：打造揭阳"都心"，增强区域核心竞争力

　　（4）策略四：沿江近海，新城突破，培育新的经济增长点

　　（5）策略五：中部崛起，打造贯通南北的大动脉

　　（6）策略六：提升专业特色镇，培育城镇化的新动力

3.3.2空间城镇空间结构

　　根据上空间发展策略，结合各重大项目的选址，规划揭阳市域形成"一主两副四城四轴多点"的网络状城镇空间结构。

　　（1）一主：揭阳市区＋揭东城区；

　　（2）两副：普宁市区、惠来城区；

　　（3）四城：揭西生态山城、卅岭产业新城、揭阳空港新城、滨海石化新城；

　　（4）四轴：即增强市域辐射带动的四大功能拓展轴，沿江城市功能拓展轴、沿海产业功能拓展轴、揭普惠服务功能拓展轴、中部生态功能拓展轴；

　　（5）多点：带动农村地区发展的各重点城镇，包括炮台、新亨、白塔、葵潭、靖海、棉湖、五经富、洪阳、里湖、占陇、军埠等城镇。

4市域产业布局规划

　　根据市域自然、经济社会条件与经济布局现状，充分考虑区域经济发展态势及其在空

间上的拓展趋势，产业空间布局以城市为主要载体，在市域范围内形成四条产业发展轴带、九大产业发展集聚区的"四带、九区"的产业空间布局结构。

4.1四大产业带

　　（1）沿江城市经济产业带

　　以榕江中下游为中心的沿江城市经济产业带，主要包括三十岭工业新城、揭阳市区、揭东开发区、空港经济区以及沿线城镇。

　　（2）中部商贸经济产业带

　　中部商贸经济产业带是以普宁流沙为中心，沿揭普惠高速向东西两侧拓展。

　　（3）沿海临港经济产业带

　　沿海临港经济产业带是以惠来82公里海岸线为中心的沿海地区。

　　（4）西部生态经济产业带

　　以揭西河婆为中心，包括揭西大部分和普宁西南部地区的城镇。

4.2九大产业集聚区

　　（1）卅岭电子信息、机电产业集聚区

　　（2）霖磐－仙梅五金机械产业集聚区

　　（3）揭东机电、新材料产业集聚区

　　（4）临空产业集聚区

　　（5）英歌山中医药、食品加工产业集聚区

　　（6）普宁纺织服装、医药产业集聚区

　　（7）大南海临港石化产业集聚区

　　（8）前詹－靖海能源产业集聚区

　　（9）揭西电子电器、机械制造产业集聚区

5市域综合交通规划

5.1交通发展策略

　　以打造粤东交通枢纽为目标，实施空港、海港双港驱动，大力推进公路网、铁路网建设，实现区域交通一体化发展，构建粤东1小时经济生活圈，融入珠三角、厦漳泉3小时经济生活圈，力争将揭阳打造成为联接珠三角，辐射粤东、闽西、赣南的区域性交通枢纽。

5.2干线公路网规划

　　规划构建形成"四纵三横"的高速公路体系，"四纵六横"的主干交通网络。

　　表5-1 揭阳市域规划高速公路一览表

名称

路段

揭阳境内主要控制点

总里程（km）

建设性质

横线

横一

深汕高速公路

仙庵镇、惠来县城、隆江、东港镇

67.7

已建

横二

汕湛高速

占陇镇、燎原镇、梅塘镇、里湖镇、坪上镇、龙潭镇

70

新建

横三

惠（东）-

饶（平）高速

玉滘镇、登岗镇、炮台镇、揭阳市区、广太镇、棉湖镇、大溪、五云

100

新建

纵线

纵一

汕揭梅高速公路

登岗镇、埔田镇、新亨镇、玉湖镇

45

在建

纵二

揭普高速公路

锡场镇、霖磐镇、南溪镇、赤岗镇、池尾镇、葵潭镇、东港镇

87

已建

纵三

登（岗）－

神（泉）高速

玉滘镇、华湖镇、神泉镇、汕头潮南区

16

新建

纵四

汕尾-江西瑞金（揭西段）

新建

总计

385.7

　　表5-2 揭阳干线公路网一览表

道路名称

起讫点

路段名称

建设标准

一横

玉窖－五云

S335揭阳段

一级六车道，车速80km

二横

榕江大道

快速路六车道，车速80-100km

三横

灰

寨－麒麟

S237揭阳段

一级四车道，车速60－80km

四横

五云－军埠

S238五云至池尾段＋G324池尾至占陇段

一级六车道，车速80km

五横

葵潭－仙庵

S337揭阳段

一级六车道，车速80km

六横

沿海公路

一级六车道，车速80km

一纵

玉湖－地都

G206揭阳段（揭东县城东侧新建复线）

一级六车道，车速80km

二纵

五经富－高埔

S224揭阳段＋S335五经富段＋X096京溪园至梅林段＋X092梅林至高埔段

一级四车道，车速60－80km

三纵

东山－葵潭

S236东山至池尾段＋G324池尾至葵潭段

一级六车道，车速80km

四纵

麒麟－神泉

X110麒麟至军埠段＋S236普宁至神泉段

一级四车道，车速60－80km

5.3轨道交通网规划

* 广梅汕铁路、厦深铁路

* 揭神疏港铁路：揭阳海港－神泉－东陇－惠来城区－大南山侨区－占陇－军埠－南径－麒麟－洪阳－霖磐－新亨，从新亨接广梅汕铁路；

* 预留粤东沿海铁路通道，连接汕尾港、揭阳港和汕头港。

* 城际轻轨：主要是联系机场、高铁站以及潮州和汕头市区。阳美－渔湖－炮台－机场－高铁站场－潮州；阳美－揭阳火车站－揭东县城－炮台－地都－汕头；远期延伸至普宁城区和卅岭新城。

5.4港口规划

* 与周边地区港口错位发展，为揭阳沿海发展能源、石化产业提供交通支撑，建设石化港、能源港。

* 规划形成"两港(港区)八区(作业区)两站(客运站)"的港口航运总体格局。

5.5空港规划

* 以空港为平台，构建"三位一体"的综合交通枢纽（城市综合交通枢纽、空港交通枢纽、轨道交通枢纽）

* 粤东经济协作平台，揭、潮、汕共建空港都市区；

* 铁路、高速公路、城际轻轨接驳空港。