关于加强当前全省农村公路工作有关问题的通知

    时间：2010-9-29 16:40:16 

      2010年是“十一五”收官之年，今年以来，在省交通运输厅和各级的领导下，通过全省交通系统广大干部职工的艰苦努力，全省农村公路各项工作进展较为顺利。但是，在农村公路“双百”任务完成，交通运输示范县创建，管理养护年活动开展等方面仍然存在一些问题。为了全面完成“十一五”农村公路工作目标，现就加强当前农村公路工作有关问题通知如下：

       一、9至12月全省农村公路工作安排

    （一）以农村公路建设“双百”任务完成为重点，全面完成各项建设任务。

各市交通运输局要高度重视农村公路建设“双百”任务，把“双百”任务完成做为9至12月的头等大事来抓。按照年初签订的目标责任，全面保质保量的完成建设任务。省公路局将定期对各市农村公路建设“双百”任务完成情况进行督查，督查结果将作为省厅、省局与各市签订的年度目标责任考核的依据。

      （二）以交通运输示范县创建为引领，全面提高农村公路服务水平。

交通运输示范县建设工作，是我省农村公路发展到新的历史阶段的必然要求，是推进农村公路科学发展的重大举措。各级交通主管部门要站在推进社会主义新农村建设的高度，充分认识交通运输示范县建设工作的重要意义，进一步增强责任感和使命感，各负其责，密切配合，加强协作，积极推进示范县建设各项工作的有序进展。

按照省厅要求，2010年10月至12月为总结验收阶段。为此，县级交通主管部门要在9月底前完成创建各项任务，要按照“先验路、后验县”的程序，抓紧进行对示范路的核查和对示范县的初验，并于10月20日前将初验结果上报市级交通主管部门；市级交通主管部门应于10月25日前组织人员进行复验，并于10月底前将复验结果上报省公路局；11月初省局将邀请省厅有关部门对省级交通运输示范县创建工作进行全面验收。对于个别水毁严重、年内确实无法完成创建任务的县区，应在征得县区同意的前提下，尽快提出延期申请，并由市交通运输局审定后上报省公路局，但示范县创建任务必须于2011年上半年完成。

      （三）以“全省农村公路管理养护年”活动为契机，全面提高农村公路管理养护水平。

在通村公路养护方面，各市县要认真贯彻落实眉县通村公路管理养护会议精神，重点落实和建立县责任主体、乡镇管理主体、村民委员会实施主体的通村公路管养三级责任体系。进一步完善通村公路管养运行机制，即集中养护与日常养护相结合的通村公路养护生产机制，财政资金投入与社会资金投入相结合的通村公路管养资金筹措机制，专业化检查与群众组织检查相结合的通村公路考核考评工作机制。健全和完善“村负责、乡管理、县考核、市巡查、省督查”的村公路养护管理机制,特别是要将农村公路养护管理纳入各级地方年度目标责任考核。

       在县乡公路养护方面，要严格按照《陕西省农村公路规范化养护管理工作规程》有关要求，规范养护管理行为和养护生产作业标准，加大检查和考核力度，提高管理养护和生产作业水平。

在农村公路养护工程管理方面，各市要加快2009年农村公路养护工程验收工作。于9月10日前向省公路局上报验收申请。省公路局将在接到验收申请后，组织人员进行抽验，并根据抽验结果拨付2009年度剩余养护工程补助资金。对于逾期未报的，省公路局将不再拨付剩余养护工程费。

      （四）继续做好抗洪救灾和水毁修复重建工作。

各级交通部门要立足“防大汛、抗大灾、抢大险”，全面做好灾害性天气应对工作。一是要加大灾情监测力度，特别是要对危险路段、易发次生灾害路段摸清情况，落实专人加强监测。二是要完善防汛抢险应急救援预案，配备充足的公路抢通保畅机械设备。三是要建立有效的灾情信息发布系统，及时、准确地上报和发布灾情信息。

在水毁修复重建方面，一是要准确把握交通运输部对农村公路的支持，积极做好前期工作。认真组织专家和技术人员，对前阶段所做水毁修复重建规划逐路段进行现场复核，对不合理的水毁修复重建方案进行修改和完善。二是水毁修复重建规划既要与小城镇建设规划和新农村建设相结合，适当提高建设标准；又要与道路现状和地方经济相结合，合理确定修复重建路面类型。三是要加快水毁修复重建进度，为灾区恢复重建提供道路保障。所有县道必须在9月底前完成修复，所有乡道必须在年底前完成修复，所有村道必须在明年上半年完成修复。

      （五）加快县乡油路改造项目验收核查工作进度。

对于2007、2008两年未进行核准的县乡油路改造项目，各市要于9月15日前向省公路局上报核准申请，对于逾期未报的，省公路局将不再进行核准，也不再拨付剩余部分省补资金，同时核减该市下一年度县乡油路改造计划。

        二、具体工作要求

      （一）在农村公路建设“双百”任务完成过程中，各级交通主管部门要克服前期工作滞后、有效施工期短、水毁损失严重等不利因素影响，关死后门，倒排工期，分解阶段目标任务，加快建设进度，务必全面完成建设“双百”任务。对于个别受重点项目建设影响，需暂缓实施或年内无法按期完成的乡镇通畅项目，以及由于建设成本大、沿线人口少、对环境破坏严重以及移民搬迁等原因不适宜通公路的建制村通达项目，各市交通运输局要在认真调查、征得项目所在县同意的基础上，向市领导汇报，征得同意后向省公路局上报专题报告，省公路局将汇总上报省厅。

      （二）各市交通运输局要积极向地方汇报农村交通运输示范县创建工作，取得的高度重视，夯实县级的主体责任，按照不少于1：1的比例落实县级配套资金，充分调动相关部门、乡镇、村委会和广大人民群众的积极性，把行业行为转变为行为，把示范工作落到实处。

      要把示范路建设作为示范县的一项基础工作和重点工作来抓，在示范路建设过程中注意以下几方面内容：一是要 因地制宜，不断完善示范路建设方案。各县区交通运输局、农村公路管理机构要结合本县区实际，组织专业技术人员对辖区内农村公路逐一进行认真调查，针对调查发现的问题，按照“一路一方案”的原则，进一步完善示范路创建方案。二是要尽快明确示范路建设里程及具体项目。按照《陕西省农村交通运输示范县创建方案》规定，对于辖区内农村水泥（油）路总量在1000公里以下的县区，有多少建多少；1000公里以上的县区至少要建设1000公里示范路。各示范县要在充分调查的基础上，根据示范路建设方案，尽快明确示范路建设里程。同时，各县区要制定与建设里程相对应的、逐项目的示范路明细表。省公路局在示范路验收工作中，将对照明细表内项目进行检查。对于一些超龄服役、路面破损严重以及桥涵、排水等辅助设施严重不到位，或因高速公路、铁路等施工影响，路面质量无法保证，以及正在施工的在建项目，可不在示范路建设范围之内。但上述道路的确定必须由县交通运输局提出申请，市交通运输局审批同意后报备省公路局。省公路局将以此作为各县区示范路建设验收的依据。三是要突出重点，严格掌握示范路建设标准。要把提高路面质量作为示范路建设的关键，同时要高度重视防护、排水、安保设施的建设和沿线标志、标牌和养护责任公示牌的统一规范。

      （三）各市县要进一步深入开展“全省农村公路管理养护年”活动。一是要积极履行县区对农村公路管理养护的主体责任，把农村公路日常养护经费纳入市县两级财政预算，并按时足额拨付到位。2010年，省公路局将按照各市县农村公路日常养护经费到位率拨付省补农村公路养护工程费。二是要全面提高农村公路日常养护管理力度。各县区农村公路管理机构要加大农村公路特别是通村公路日常养护工作检查频率和检查范围，不留工作“死角”，真正做到“有路必养，有路必管”。三是要加强农村公路过村镇路段的公路环境整治工作。通过完善排水系统、硬化出入口、规范垃圾堆放及清运、搭建绿化平台、推行路田路宅分家、加强养护管理等措施，切实解决过村镇路段脏乱差状况，确保村镇路段干净整洁、环境优美。四是要做好宣传。通过宣传，努力营造主导、社会各界参与的良好氛围，不断取得各级和社会各界的理解和支持，把“全省农村公路管理养护年”活动和交通运输示范县创建工作深入到和社会的各个层面。五是要切实落实农村公路治超责任，建立常态长效机制，确保建设成果和养护效果不受侵害，为农民群众提供良好的出行条件。

      （四）各级交通主管部门要珍惜“十一五”农村公路建设成果，做好建设质量“回头望”工作。“十一五”期间，我省农村公路建设取得了辉煌的成绩，全省新改建农村公路总里程超过9万公里，广大农民群众出行难的问题得到了根本解决，交通行业工作得到了全社会的一致好评。在肯定成绩的同时，我们更应该认识到9万多公里农村公路建设成果来之不易。为了巩固“十一五”农村公路建设成果，各级交通主管部门要把工程质量“回头望”工作作为一项长期工作来抓，通过不断地排查、整治、整改，及时解决存在的质量问题或缺陷，为人民群众提供合格的公路产品。

      （五）各市县交通主管部门要认真总结“十一五”农村公路工作的经验和不足，面对农村公路发展的新形势，认真做好“十二五”农村公路发展规划编制工作。在规划编制过程中，要重点考虑以下几方面问题：一是要重点考虑水毁灾后恢复重建工作，把水毁项目作为“十二五”农村公路建设优先考虑的项目，原有建设成果的及时恢复，是下一步农村公路发展的基础保证。二是要把发展规划与社会主义新农村建设、城镇化建设、移民搬迁安置、农村支柱产业发展、县域经济发展相结合。三是要认真做好农村公路使用等级的重新划分工作，根据辖区内农村公路的实际作用和经济发展的实际需要，合理划分县、乡、村公路类别，充分发挥农村公路使用效能。