第三章职能

一、单选题

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1、公共行政学研究的核心问题是（　A　）。

A. 职能 

B. 行政监督 

C. 行政决策 

D. 行政 

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2、为公众服务的服务性特点首先表现在其（　C　）上。

A. 公平性 

B. 平等性 

C. 非营利性 

D. 普遍性 

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3、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的原40个部门减为（　D　）。

A. 30 

B. 31 

C. 28 

D. 29 

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4、只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜”的角色的时期是（　A　）。

A. 自由资本主义时期 

B. 前资本主义时期 

C. 当代资本主义时期 

D. 垄断资本主义时期 

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5、由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（　C　）。

A. 前资本主义时期 

B. 自有资本主义时期 

C. 垄断资本主义时期 

D. 当代资本主义时期 

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二、多项选择题

6、要正确地界定职能，必须正确地处理（　ACE　）的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。

A. 与市场 

B. 与政党 

C. 与社会 

D. 与公民

E. 与社会组织 

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7、职能特点是（　ABCE　）。

A. 普遍性 

B. 不可替代性 

C. 服务性 

D. 系统性 

E. 强制性 

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8、马克思认为的基本职能有两种，即（　ABE　）。

A. 政治统治职能 

B. 组织职能 

C. 协调职能 

D. 计划职能 

E. 社会管理职能 

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9、从现代社会和各国行政实践来看，的基本职能可以分为（　CD　）。

A. 政治职能 

B. 文化职能 

C. 社会职能 

D. 协调职能 

E. 经济职能

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10、市场失效主要表现在（　ABE　）。

A. 市场垄断和价格 

B. 外部性问题 

C. 公共物品的提供 

D. 无知和非理性 

E. 不平等问题 

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11、失效主要表现在（　ACD　）。

A. 资源配置的低效率 

B. 造成另一种不公平 

C. 的低效率 

D. 的成本过高 

E. 寻租

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12、的政治职能主要包括（　ABCE　）。

A. 民主职能 

B. 确保社会公平分配的职能 

C. 政治统治职能

D. 发展科学技术和教育职能 

E. 保卫国家主权的职能 

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13、著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为的经济职能主要有（　ABDE　）。

A. 执行国家经济 

B. 通过宏观经济稳定经济 

C. 确保社会公平分配的职能 

D. 提高经济效率 

E. 改善收入分配 

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14、从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，的经济职能主要有（　　）。

A. 直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能 

B. 规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能 

C. 对经济进行宏观的职能，确保国民经济平衡发展的职能 

D. 改善收入分配 

E. 管理国有资产的职能

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三、问答题

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15、简述亚当·斯密划分的三种职能。

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（1）保卫国家和社会的安全，使之不受其他社会的侵略和暴行；

    （2）保护公民，使每个公民不受社会上其他人的压迫和欺侮；

    （3）建立和维持某些公共机关和公共工程。

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16、简述职能的特点。

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（1）职能普遍性的特点；

    （2）职能的强制性特点；

    （3）职能的系统性特点；

    （4）职能的不可替代性的特点；

    （5）职能的服务性特点。

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17、市场失效主要表现在哪些方面？

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（1）外部性问题；

（2）市场垄断和价格；

（3）公共物品的提供；

（4）无知和非理性；

（5）不平等问题。

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18、干预市场应该遵循哪些原则？

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（1）和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；

    （2）干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；

    （3）干预也必须讲究成本收益；

    （4）发展中国家一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。

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19、萨缪尔森认为的经济职能主要有哪些？

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萨缪尔森认为的经济职能主要有四项：

   （1）提高经济效率；

   （2）改善收入分配；

   （3）通过宏观经济稳定经济；

   （4）执行国际经济。 

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20、我国在市场经济条件下，的经济职能主要有哪些？

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（1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；

   （2）对经济进行宏观，确保国民经济平衡发展的职能；

   （3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；

   （4）管理国有资产的职能。

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21、简述文化职能的主要内容。

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（1）意识形态职能；

 （2）发展科学技术和教育职能；

（3）发展文学艺术和体育卫生职能；

（4）加强社会主义道德建设的职能；

（5）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

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22、的社会职能主要有哪些？

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（1）维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能；

（2）确保社会公平分配的职能；

（3）环境保护的职能；

（4）社会保障职能。

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四、论述题

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23、试析失效的主要表现。

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失效主要表现在：

　　（1）成本过高。的行政成本很难量化，很难计算。因为的大多数的行政目标是模糊不清，只能定性而不能定量。这样使的成本和效益都很难 计算。而且活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。往往希望多办事情，扩张权力，扩大管理范围，这样就追求扩大 财政预算，而效益却无法确定。正因为成本与效益分离，往往会出现行政成本过高的现象，造成浪费。

　　（2）的低效率。根据帕金森定律，机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。由于受到各种因素的影响，制定出低质量的公共。同时，部门人员素质不高，公共执行部门执行不力等，都是造成低效率的主要原因。

　　（3）资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，的配置效率比市场低。一般来讲资源配置由市场完成，而不是由进行低效率的配置。但 在发展中国家由于市场经济不健全，在一定领域仍然承担资源配置的作用，随着市场的不断完善，将逐步减少资源配置的作用。

　　（4）寻租。在干预经济的条件下，企业即寻租者为了从那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至垄断权。寻租活动不是经营活动，是 寻租者花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，付出了政治成本，社会付 出了道德成本。

　　（5）造成另一种不公平。市场经济只能造成社会不均，财富分配不平等。只能依靠进行再分配，以便使社会财富相对公平。但是，通过强制力进 行再分配也可能出现另一种不公平，就是利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。 

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24、试述转变的职能，需要转变的哪些管理理念？

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　管理观念的转变是最根本的转变。如果不转变观念，就不可能建立起适应社会主义市场经济的行政，机构改革就无法走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的循环圈。转变管理的理念，需要做到：

　　（1）机构改革必须纳入法制化轨道。机构改革必须是法制化的改革，不能是随意性的改革。机构的设置，人员的增减，职权的确定，都必须有明 确的法律规定。机构改革必须有法律的规范，增加或精简一个人或一个机构都必须有法律根据，否则将受到法律的制裁。在机构中要避免人治，只能借诸法 律，别无他途。

　　（2）要实现从全能向有限的观念转变。全能又叫万能或无限。这个概念是西方发达国家的学者对他们的管的太多提出的批评。按照 他们的观点，改革后的我国仍然是一个全能。全能的最大特点是包揽一切社会事务，垄断一切社会权力，独占一切社会资源，政治、行政和经 济重合为一，高度集权，党政不分，政企不分，政事不分。扮演多重角色，什么社会事务都管，因此他有无限责任。其结果反而使自己处于很尴尬的境地。 实际上应从根本上改变全能的观念，的管理是有限的，责任也有限。不是全能的，不要去管管不了也管不好的事。应该低限度地干预经济，干预社 会的各方面事务。

　　（3）要实现从权威主义行政向民主行政的转变。权威主义行政即精英行政，它是建立在大卫·李嘉图的“群氓假设”的基础之上的。它只相信，只相信政 府能够管理好社会公共事务，只相信少数精英人物有足够智慧和能力进行管理。它不相信人民群众有参与能力和管理能力，在这种权威主义思想的指导下，难以进行 民主行政的建设。但现在是信息社会，虚拟社会、电子和网上团体已经存在，民主思想将广泛传播，民主行政也必然因应而出。民主行政就是人民群众有参政权 和议政权以及知情权，只有实现从权威主义行政向民主行政概念上的转变，职能才能实现真正的转变，才能真正做到机构精简。

　　（4）在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变。统治方式是阶级对阶级的统治，可以说是对敌对阶级的管制方式。但是这种方式不能用来处理人民内 部矛盾。人民内部出现的各种问题是依法进行管理的问题，而不是仅用行政强制的办法，甚至采用暴力方式予以解决。处理各种社会事务也不能用统治方式进行 管理，而必须用管理方式进行管理。只有从概念上实行转变，才能在管理方式上有所突破，才能确立人民群众的主导地位。应该树立为公众服务而不是管制公众的民 主意识。国以民为本，是为公民服务的，干部是人民公仆。如果不能实现从统治方式向管理方式的转变，也不可能实行民主行政。

25、要实现职能的转变，就必须正确界定在社会中的角色，要做到这一点，你认为需要处理好哪些关系？

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要实现职能的真正转变，就必须正确确定在社会中的角色。要做到这一点，就必须正确处理好与社会、与市场、与企业、与事业单位、与社会组织以及与公民之间的关系。

　　（1）正确处理与社会之间的关系。与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。管理的目的和宗旨都是为社会服务，任 何背离这一根本价值的行为都必然削弱的合法性。因此，在社会中的作用应当定位在除了必须行使政治统治职能之外，社会管理职能是有限度的， 只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务，而那些凡是社会能够进行自我管理的领域，放手让他们自己去管。这就要求不能垄断所有的社会权力， 不能包揽所有的社会事务，必须分权给社会，否则就会既管不了，也管不好。

　　（2）正确处理与市场之间的关系。与市场之间的关系是与社会之间的关系的重要内容。与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的。市 场是以利润为基础的，它在资源配置方面优于；是以权力为基础的，它在规范市场和公平方面优于市场。对市场的管理是依法管理，是宏观控制和间接 管理，是按市场规律进行管理，是低限度的干预。同时，必须弥补市场的失效，不能经常用行政手段去干预市场，否则，社会主义市场经济就不可能建立起来。

　　（3）正确处理与企业之间的关系。社会主义市场经济必须要求企业作为法人资格进入市场，面对激烈的市场竞争，企业必须有灵活的应变能力，要有 自主权和自决权。除了管理国有资产的保值增值之外，其他的权力都应该归还给企业。与企业分开，不再扮演企业经营者的角色，有利于廉政建设。政 府一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动，因为行政权力进入市场是没有竞争对手的，必然造成垄断。

　　（4）正确处理与事业单位之间的关系。事业单位是我国比较特殊的现象，这些年来，对它们进行了改革。在我国除了确保基础教育和基础科学研究之 外，其余的都可以走入市场。事业单位面临的老大难问题是单位制。就是单位办社会。现在必须进行改革，不改革就没有出路。随着我国社会保障制度的建立，这些 问题将会逐步得到解决。

　　（5）正确处理与社会组织之间的关系。这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。在改革开放之后，这类社会组织发展很快，在社会 中的作用也越来越大，能够减轻的负担。许多管不了也管不好的社会事务都由它们承担。它们是社会自组、自助、自理的组织。尤其是社会中介组织，起着 沟通与桥梁的作用。既减轻了的负担，又方便了公众。放手让中介组织承担一些社会责任。这些社会组织虽经授权有行政管理职能，但它们并不是，也 不是变相的。

　　 （6）正确处理与公民的关系。在任何社会中，为公民提供服务，公民离不开。尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开，必须靠予以解决 或给予帮助。但对公民的责任是有限的，不能像在全能条件下，包揽一切事务，必须摆脱那些不应该由其管理的而应该由公民自理的事情，只有那 些确实依靠自身力量不能解决的，不能自理自立的，应该给予帮助。不能对公民负责一切，公民也不能事事依赖。责任有限，公民必须自立自理。  

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五、名词解释

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26、 职能：

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职能是指在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

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27、的政治职能

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的政治职能是指在国家和社会中所起的政治作用。

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28、市场

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市场是不经过指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。

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29、市场失效

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市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。

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