公共概论期末复习要点解析

重点概念：

1、思想库(第二章P34) 

由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性研究组织，是主题非常重要的构成因素。

2、复杂动态性（三 P42）

社会问题是由多种维度的因素相互渗透、相互缠绕纠结而成；这些不同维度的问题相互联系、相互作用；不同维度的问题又不断变化、发展，不断改变社会问题发生发展的方式与方向。

3、志愿失灵（五 P62）

由于现实问题严重、制约了志愿者组织的有效性，志愿者组织对许多经济与社会问题的解决是不适用的。最大的志愿组织可能蜕变为官僚组织而与组织趋同，使其效率和效力大打折扣。

4、公共终止（ 九，P180）

是决策者通过对的审慎评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的的一种行为。

5、公共主体（二、P26）

指直接或间接地参与公共过程的各个环节，对公共的制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团队或组织。

6、目标群体（三、P43）

指受公共规范、管制、调节和月的社会成员。

7、精英决策模型（七、P116）

是由托马斯戴伊和汤姆逊等人提出。模型认为，公共是占统治地位的精英人物的偏好和价值观的反映。公众对于公共 是冷漠的，一切信息极为有限，在公共问题的塑造方面，精英对于大众的影响远大于大众对精英看法的影响。公共实际上就成为精英价值偏好的结果。

8、利益选择（一、P7）

对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。作为公共权力的占有者，把利益分配给谁，首先源于政治统治的目的。要选择那些鱼的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。

9、公民（二、P32）

   指具有某国国籍并依照该国宪章享有权利和义务的人，它表明一个人对国家的隶属关系，既包括统治者，也包括被统治者。

10、立法机关（二、P27）

        立法机关是公共主题最重要的构成因素之一，其主要职责是制定法律和。

11、社会问题（三、P39）

    指一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或境况，与现实获得的价值、利益或境况存在显著差距，因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众，以争取社会同情与支持，并谋求引起关注和予以解决的一种情形。

12、国内环境（四、P50）

指一个国家的社会状况和自然状况，包括国家的基本政治制度、历史、行政区划、国土与资源、人口与社会、国民经济、人口状况、军事国防、科教文体等，总称为基本国情。

13、全体一致规则（七、P118）

    又称一票否决制，即所有拥有投票权的直接决策者都对某项方案投赞成票，或者在至少没有任何一票反对的情况下，方案才能转化为正式的公共。

14、公共（一、P5）

公共是依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所指定的行为准则。

15、补贴 （五，P65）

补贴是指由或由指令的个人、公司或组织给予其他个人、公司和组织的各种形式的财政转移。

16、文化环境（四、P51）

文化环境是指对系统的生存、发展和运行产生直接或间接影响的一个国家或地区的社会风俗习惯、历史传统、教育水平、宗教信仰等，其主要包括传统习俗文化、政治文化和教育文化水平三个层面。

17、管制（五、P）

指通过一系列行政管理过程，要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程。

　　18、大众传媒（二、P33）

　　  主要包括广播、电视、报纸、书刊、电影、国际互联网等传播工具，其信息量大、覆盖率高、影响面广、冲击力强，对制定过程有着非常重要的影响，在西方有人将其称作与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”。

　　二、重点问题：

1、公共的内涵。（一、P5）

  公共制定的主体是、非公共组织和民众；公共的需求基础是社会公共事务；公共是为管理社会公共事务所制定的行为规范；公共的主体在对社会公共事务实施管理的同时，要为自身管理制定准则。

2、如何理解全球化。（四、P52）

首先，全球化是经济全球化的过程；其次，全球化是与信息化和知识化相伴相成的过程；再次，全球化是国际主体参与全球事务的过程；最后，全球化是文化相互冲击、融合的过程。

3、系统议程和议程的区别。（六、P88）

系统议程和议程是议程的两个不同阶段，二者有着本质区别。系统议程一般由一些较抽象的项目所组成，其概念和范围都很模糊，仅是发现问题、提出问题，它可以不提出方案或解决办法。

议程比系统议程特定而且具体，它是对问题进行界定或陈述的阶段。问题经过一定的描述，为决策系统正式接受，且决策系统采取具体方案试图解决得奖时候，系统议程就转入议程。

在一般情况下，一个问题提出的过程是这样的：某一社会问题进入系统议程，然后再进入议程，最后成为问题。

4、影响社会问题进入议程的因素。（六、P91）

（1）政治领导人的作用。政治领导人会密切关注某些特定问题，将它们告之公众，并提出解决这些问题的方案。

（2）政治组织的作用。政治组织是形成议程的基本条件。

（3）的作用。一个国家的，特别是民主程度和开放程度，从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而对社会问题进入议程产生重要的影响作用。

（4）利益集团的作用。在问题构建和制定过程中发挥着重要作用，它们通过游说、宣传、助选、等手段，迫使将其提出的问题列入议程，并采纳有利于自己的建议，或通过各种手段阻止对自己利益产生损害的，以最大限度地维护本团体成员的利益。

（5）专家学者的作用。专家学者通过对课题的分析，能够发现某些重要问题，并能凭借专业优势和特长，运用科学理论和分析技术，对社会发展的趋势和晋城进行科学预测。

（6）公民个人的作用。公民在生产和生活中，对于某些影响或损害其权益的问题感到不满，一般会通过各种渠道，将自己的问题告知公众和媒体，并扩大规模，向或以正式形式展开对话并提交议案。

（7）大众传播媒介的作用。被誉为“第四种力量”，具有信息量大、涉及面广、影响力强和传播迅速等特点，形成强大的压力，从而促使议程的建立。

（8）问题自身的作用。社会问题自身的特征对议程的建立具有非常重要的影响。

5、对公共分析者而言，重视并掌握结构不良的问题的原因。（六、P77）

第一， 结构不良的问题体现了社会价值的冲突性——一个社会中，经常同时存在着不同的社会价值。

第二，制定者通常倾向于按照自己的价值系统去制定，而常常忽略整体社会的偏好。

第三，制定者往往不愿去考虑创新性的，而传统的渐进决策模型又无法妥善解决结构不良的问题。

第四，由于资源有限，制定者无法罗列出所有可能的解决方案，因而了解决结构不良问题的可能性；

第五，制定者通常无法预测可能解决方案所有的正面及负面结果。

6、执行的特征。（八、P131）

（1）执行包含多元的行动者。

（2）规模的膨胀与公共计划的繁复性

（3）本身具有多元的、含糊的目标与期望

（4）执行包括太多无法控制的外在因素

7、公共利益区别于共同利益的基本特征。（十、P209）

第一，公共利益是一种具有社会共享性的共同利益。

第二，公共利益与的高度相关性。

第三，公共利益的公平性及其实现途径的民主性。

第四，公共利益“公共属性”的理论内涵与判断标准。

第五，公共利益的层次性。

第六，公共利益实现途径的多元化。

8、环境与公共的互动关系。（四、P54）

公共与环境之间是一种辩证统一的关系，两者相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。环境是赖以产生和发展的先决条件，决定和制约着的特性和功能，居主导地位。

（一）环境对公共的影响

一般来说，环境的现实需要是制定的前提，环境的性质决定了性质，而环境的发展变化也必然导致公共发展变化。具体来说，每一类别对公共环境都有很大的影响。

（1）自然地理环境。自然地理环境影响着公共的内容和方向，为公共提供了必要的物质条件和可能的选择空间。

（2）经济社会环境。经济社会环境对公共决策的影响是立体式的，贯穿于公共决策始终。是一国或地区的公共决策的最重要的依据。

（3）政治法律环境。对公共直接影响最强的是政治制度。政治法律环境同时影响了公共的合法化程度。

（4）文化环境。文化环境贯穿于公共全过程，在不同程度上影响着公共问题的提出，决定着公共执行的认同感和执行效力，构成评价所依据的重要标准。

（5）国际环境。一般来说，国际环境对公共的影响主要体现在三个方面：国际环境的变化开辟了全新的公共领域，国际环境导致了公共主体的国际化，国际环境对公共的价值选择产生了重要影响。

（二）、公共对环境的反作用

环境在决定和制约公共的同时，也收到公共对其产生的反作用。公共系统是一个不可分割的有机整体，从实质上来讲，该系统就是“适应环境、利用环境、改造环境”的全过程，它通过不断调整来实现与环境的功能耦合，同时通过自身的特性来影响环境中的有利因素，抑制不利因素，以适度改造环境，达成既定目标。

当然，公共对于环境的反作用是一把“双刃剑”，如果运用得当，就能达到改善环境的目的；反之，就会使环境不断恶化，成为环境健康发展的羁绊。

9、国际环境的主要趋势和特点。（四、P52）

当前国际环境的主要趋势和特点有三个，全球化、信息化和知识化。

（1）全球化。通常是指国与国之间的界限和各国制度的差异界限趋于模糊，甚至消失。全球化深入发展不但改变了全球经济结构，而且在深层次上对国际政治结构与公生重大影响。

（2）信息化。信息资源日益成为重要的生产要素、无形的资产和社会的财富。信息化与全球化相互交织，推动着全球产业分工神话和经济结构调整，重塑着全球经济竞争的格局。

（3）知识化。知识化，是指作为一种生产要素和资源，被人们吸收、创新并转化利用，从而提高个人素质，改变生产生活方式，促进生产力发展的历史过程。知识化是经济发展的基础，而经济则又成为知识化的重要载体。

10、公益机构监督困难的主要原因。（五、P63）

（1）公益机构产出的质与量难以测定和度量。

（2）公益机构服务的间接性。

（3）监督主体方面的缺陷。

（4）监督机制制度化不足。

11、社会问题进入议程的障碍。（六、P93）

（1）政治原则的偏离

（2）价值体系的排斥

（3）体系的封闭

（4）承受能力的超重

（5）表达方式失当

12、方案可行性评估中影响目标实现的因素。（七，P107）

技术可行性、经济可行性、政治可行性和行政可操作性是影响目标实现的最重要因素。

13、宣传的重要作用。（八、P153）

首先，加强宣传，有助于提高执行者的认知。

其次，加强宣传，有助于提高目标群体的认知。

14、公共终止的影响因素。（九、P182）

（1）决策者价值取向的改变

（2）资源的匮乏

（3）环境的变化

（4）触发机制的影响

15、公共的基本特征。（一、P9）

阶级性、整体性、超前性、层次性、多样性、合法性、公共性

16、行政机关制定的有别于立法机关的两大特征。（二，P29）

一是具体性，行政机关制定的绝大部分是把同级和所制定的具体化；二是补充性，对党和国家权力机关制定尚未涉及的领域，行政机关制定出一些补充性的规定。

17、公共主体的构成要素。（二、P26）

公共主体的构成要素主要包括立法机关、行政机关、司法机关、执政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。

18、社会问题进入议程的途径。（六、P90）

（1）社会中部分团体或者个体主动介入，只是有限介入

（2）主动介入发现和解决问题，社会中的团体或个人只是有限介入

（3）及社会团体与个人都主动介入

（4）与个人、团体都不主动介入

19、利益的内涵。（十，P188）

（1）利益的实质是资源与条件，它具有客观性。

（2）利益为人的生存、享受和发展所需，它具有主观需求性。

（3）资源的表现形式既有物质也有精神，因而必然存在物质利益与精神利益。

（4）利益满足人的生存与发展的需要是不言而喻的，而满足人的享受需要，似乎有人不想涉及，但这是千真万确的。

（5）条件作为利益的一种特殊形式，应受到人们的足够关注。

20、对目标群体边界的确定和研究需要注意哪些问题？（三、P43）

（1）目标群体与共生共存。

（2）目标群体的边界因而异。

（3）目标群体的边界确定要适当。

21、对象接受的原因。（八、P150）

（1）社会中的每一个成员，通过多年来的各种教育，已逐步形成一种政治行为模式，即对权威的尊重，包括对所做的各种决定的服从。

（2）自我利益的保护与发展，经常是部分对象服从的重要原因。

（3）人们遵守一项，主要是因为他们对合法性的认同。

（4）不少人是因为害怕惩罚才服从。

（5）对任何一个来说，对都会有一个从不了解到了解、从了解不多到了解较多的过程。

22、试述公共的本质。（P9）

（1）要实实在在地增进社会利益

（2）对全社会的利益进行分配

（3）基于多种利益关系的有选择的利益分配

（4）通过整合各种利益矛盾后的利益分配

（5）要在实践中得到兑现的利益分配

（6）要在增进社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平

23、公共环境的特征。（P49）

系统性、互动性、复杂性和多样性、联动性与定向性、稳定性与突发性

24、第三部门（公益机构）志愿失灵的主要表现。（P62）

（1）慈善不足：公益活动所需要的开支与能募集到的资金之间存在巨大缺口。

（2）慈善活动的狭隘性：公益活动受益对象往往只是某些特定的社会群体。

（3）慈善组织的家长作风：公益机构的服务对象属于弱势群体，容易助长慈善组织董事会成员的家长作风。

（4）慈善组织的业余性：慈善机构中的多数志愿者窦没有受过工作培训，普遍缺乏专业知识。

25、执行过程的阶段。（P153）

准备阶段、实施阶段、总结阶段。

26、试论述新工具在我国的应用。（P69）

（一）新工具在我国治理中的应用

随着市场经济的不断成熟、公民社会的逐步壮大、行政改革的日益深化特别是职能的持续转变，我国管理实践模式和理论体系都亟待进一步创新。引入“新工具”，转变管理方式，将成为我国21世纪行政管理改革与发展的一个基本趋势。

（1）市场化进程加速。我国公共管理尤其是管理的某些部门和领域已尝试引入市场竞争机制；同时，目标管理、绩效评价、全面质量管理、合同聘任制、社会服务承诺制等工商管理技术也逐步在公共部门的管理中得到推行。

（2）第三领域兴起。积极培育第三领域，并发挥他们的作用，是非常有必要的。

（二）新工具在我国应用的实际效应

首先，新工具的运用大大提高了的服务质量和工作效率。

其次，新工具的运用引入竞争机制，提高了市场的竞争活力，打跑了独家提供公共服务的垄断地位。

最后，培育非组织和社区自治，力所能及地分担部分职能，以减轻的负担。

（三）新工具的运用需要注意的问题

     首先，必须立足国情选择使用。

     其次，要弄清每种新工具的应用机制、条件和范围。

     最后，要加强的监督监管职能。